高質(zhì)量發(fā)展需要積極的財(cái)政政策

蔣震

近日，備受各方關(guān)注的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開。這次會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了2018年的經(jīng)濟(jì)工作，并對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作做了全面部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，妥善處理好短期穩(wěn)定增長(zhǎng)政策力度和中長(zhǎng)期培育發(fā)展新動(dòng)能制度的內(nèi)在關(guān)系。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才15日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，2019年，中國(guó)要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，將在穩(wěn)定總需求的同時(shí)，發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)微觀主體活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是要做到“加力”和“提效”。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要矛盾在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，聚焦于問題導(dǎo)向，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為財(cái)政政策的著力點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷激活市場(chǎng)活力，特別是激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，更好地抵御宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的諸多風(fēng)險(xiǎn)，培育形成適應(yīng)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展能力，是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)和必要選擇。

隨著“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的相關(guān)政策不斷落實(shí)，還有一批重大項(xiàng)目在加快推進(jìn)。下一步，從財(cái)政政策來(lái)看，應(yīng)該圍繞四個(gè)方向來(lái)更好地發(fā)揮其功能和作用：

財(cái)政政策要挖掘傳統(tǒng)投資增長(zhǎng)空間和培育新動(dòng)能

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，并不是意味著所有地區(qū)“同步”轉(zhuǎn)換。我們看到，在廣大的中西部地區(qū)，仍然有著廣闊的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，我們不僅要立足于解決后發(fā)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”問題，繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，更要有足夠的前瞻性，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為拓展市場(chǎng)資源配置能力、促進(jìn)社會(huì)融合的平臺(tái)和紐帶，“一帶一路”倡議的實(shí)施將更加開拓區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的連通空間，對(duì)傳統(tǒng)投資增長(zhǎng)空間的挖掘?qū)?huì)有助于帶動(dòng)新一輪的增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，我們也要看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的巨大技術(shù)進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局在慢慢改變，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展，讓數(shù)據(jù)信息成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的新關(guān)鍵要素，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，人類社會(huì)正處于從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間甚至成為新的社會(huì)聚集形態(tài)。在知識(shí)信息社會(huì)發(fā)展形態(tài)下，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和外延在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)正在從物理疆界向網(wǎng)絡(luò)疆界延伸，數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施正在成為新的投資空間，構(gòu)建網(wǎng)聯(lián)全球的信息大通道，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之間良性、反饋的互動(dòng)關(guān)系，成為財(cái)政政策支持的重點(diǎn)，也成為培育新動(dòng)能的具體體現(xiàn)。

財(cái)政政策要支持穩(wěn)就業(yè)、保民生、擴(kuò)內(nèi)需

就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性不僅取決于增長(zhǎng)速度，更取決于就業(yè)水平和質(zhì)量，“保就業(yè)就是保民生”，高質(zhì)量就業(yè)必須是各級(jí)政府所要追求的核心發(fā)展目標(biāo)。事實(shí)上，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，我們面臨著制造業(yè)就業(yè)崗位被替代的現(xiàn)實(shí)。然而，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展動(dòng)力源泉在于擴(kuò)張非農(nóng)就業(yè)，只有源源不斷地提供非農(nóng)就業(yè)崗位，農(nóng)村勞動(dòng)力才得以進(jìn)入城市集聚，這又進(jìn)一步帶來(lái)了教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)的廣闊投資增長(zhǎng)空間。因此創(chuàng)造就業(yè)的重任落在了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，當(dāng)前，分工化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的工業(yè)社會(huì)資源配置方式被個(gè)性化、需求驅(qū)動(dòng)的新型方式所替代，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)展市場(chǎng)分工，拉長(zhǎng)加粗服務(wù)業(yè)鏈條，有效激發(fā)人才的思想和創(chuàng)意，激活能動(dòng)性和創(chuàng)造活力，讓人們更加解放出來(lái)去從事具有人文關(guān)懷的崗位，無(wú)疑是解決就業(yè)的重要方向和趨勢(shì)。就業(yè)能力的提升背后就是教育體系，政府推動(dòng)學(xué)歷教育、職業(yè)教育體系走向成熟，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，注重教育體系的創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，支持大學(xué)或職業(yè)教育院校成立自己的創(chuàng)新孵化體系，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)科研成果的轉(zhuǎn)化能力。

財(cái)政還應(yīng)支持完善社會(huì)保障體系和扶貧制度，力求兩者之間的功能互補(bǔ)、配合。理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是公平正義和社會(huì)活力的有機(jī)融合，既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓社會(huì)弱勢(shì)群體享有基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)利，又能夠讓整個(gè)社會(huì)成員更加有活力，“幸福都是奮斗出來(lái)的”，鼓勵(lì)社會(huì)成員去積極通過(guò)自身勞動(dòng)滿足美好生活需要，全面提升全體社會(huì)成員創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和財(cái)富的能力。如果說(shuō)社會(huì)保障是“授之以魚”，那么扶貧制度就是“授之以漁”，二者相輔相成，互為支撐。此外，為了有效應(yīng)對(duì)人口老齡化威脅，財(cái)政要加大對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的投入力度。

財(cái)政政策要支持提升市場(chǎng)的資源配置能力

近期，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，與1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)顯著不同的是，市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)了一些波動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)活力的激發(fā)產(chǎn)生了顯著的制約作用。事實(shí)上，中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在加速推動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)較長(zhǎng)期間的中高速增長(zhǎng)仍然是大概率事件。近期，習(xí)總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，無(wú)疑對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。未來(lái)，財(cái)政政策要支持營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，繼續(xù)支持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為改革保駕護(hù)航，保護(hù)和維護(hù)市場(chǎng)主體的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，支持深化創(chuàng)新體制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體在創(chuàng)新領(lǐng)域的活力、動(dòng)力，全面保障提升市場(chǎng)的資源配置能力，仍然是十分必要而緊迫的。

財(cái)政政策要為“減稅降費(fèi)”留足空間。

去年第四季度，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部給出了“實(shí)施更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)”的政策預(yù)期，社會(huì)各界對(duì)于“減稅降費(fèi)”十分期待。在過(guò)去五年間，我國(guó)已經(jīng)推動(dòng)了一系列稅制改革措施，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革措施已經(jīng)累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元，在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力上已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，讓廣大人民群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。自2012年起，我國(guó)開始實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，2016年5月1日，營(yíng)業(yè)稅全面被增值稅所取代，建立廣泛覆蓋貨物與勞務(wù)領(lǐng)域的增值稅體系，第二、三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條全面打通，促進(jìn)了社會(huì)專業(yè)化分工，顯著降低了市場(chǎng)主體的稅收負(fù)擔(dān)。在今后一段時(shí)間內(nèi)，以減稅降費(fèi)為取向的財(cái)政政策格局不會(huì)改變，而且已經(jīng)進(jìn)入了新一輪減稅降費(fèi)“通道”，下一步將圍繞減稅降費(fèi)主基調(diào)，繼續(xù)加大稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更加激活市場(chǎng)主體的投資消費(fèi)意愿與能力，讓市場(chǎng)主體的獲得感更加強(qiáng)烈，全面提升高質(zhì)量發(fā)展能力。

我們要看到，減稅降費(fèi)是不同稅種有增有減的“交響曲”，須看到總體稅制格局的優(yōu)化，不要局限于“一城一池”，切忌孤立地在某個(gè)稅種改革中“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。在降低增值稅等間接稅的規(guī)模和比重上，繼續(xù)深化增值稅改革，在降低基本稅率、實(shí)行全行業(yè)進(jìn)項(xiàng)留抵稅款退稅等改革方面，我們都有所期待。與此同時(shí)，推動(dòng)個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革為增值稅減稅騰出空間，已經(jīng)成為一種共識(shí)。減稅降費(fèi)也要“保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信”，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，切忌僅僅只看一個(gè)靜態(tài)時(shí)點(diǎn)，減稅效果的顯現(xiàn)，需要一個(gè)期限，甚至需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)限。此外，要看到企業(yè)負(fù)擔(dān)不僅僅是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，制度性交易成本也是企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要形式，要綜合施策來(lái)切實(shí)降低這項(xiàng)成本。