再生資源不能給綠色發(fā)展“拖后腿”

郭煦

當環(huán)境污染成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的“絆腳石”時，綠色低碳經(jīng)濟開始成為全球各個國家和地區(qū)的必然選擇。綠色循環(huán)經(jīng)濟體系以再生資源回收利用為關鍵環(huán)節(jié)，具有較強的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是實現(xiàn)我國社會未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

近年來，再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但行業(yè)短板不容忽視。對此，企業(yè)應如何尋求突破口？

2017年5月，國家發(fā)展改革委等14個部委聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領行動》提出，到2020年，我國整體資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達到3萬億左右的目標。隨著一系列利好政策的出臺，再生資源產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展的春天。然而，正處于發(fā)展初期的再生資源產(chǎn)業(yè)仍存在著回收體系無序、產(chǎn)品標準缺失、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術落后、管理水平較低等多重掣肘。

根據(jù)吉林省明哲再生資源回收有限公司提供的數(shù)據(jù)，在過去幾年里，國內再生資源回收行業(yè)市場規(guī)模不斷擴張，從2010年的2200億元增長到2016年的4000億元，年均復合增長率超過GDP增長率。

目前，再生資源回收產(chǎn)業(yè)的“散、亂、污”現(xiàn)象較為突出。再生資源加工利用污染治理設施不完善，有的甚至沒有相應的配套設施，導致企業(yè)的污染治理水平較低。在再生資源的加工利用過程中，容易產(chǎn)生二次污染，給大氣、水、土壤環(huán)境造成損害。如此一來，反而與綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷背道而馳。

再生資源廢棄物變身“金疙瘩”

近日，中國物資再生協(xié)會2018年申報立項的《再生資源綠色回收規(guī)范》，中國質量認證中心2017年申報立項的《零售業(yè)能源管理體系實施指南》標準已完成起草工作。為保證標準的科學性、嚴謹性和適用性，公開征求意見。

黑龍江康泰產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司在此背景下落戶黑龍江省七臺河市。該公司董事長陳長友接受《小康》、中國小康網(wǎng)記者采訪時表示，七臺河市是一座新興的以煤炭和木材加工工業(yè)為主導的城市，是黑龍江省最年輕的地級市，康泰產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司園區(qū)位于黑龍江省東部地區(qū)中心，不僅能夠消化吸收相鄰地區(qū)的廢舊物資，主要對廢舊鋼鐵及有色金屬、廢舊機電設備、報廢汽車、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊塑料等進行回收加工處理，同時借助三個對俄口岸，從俄羅斯地區(qū)進口廢舊鋼鐵。園區(qū)的建設與發(fā)展，對于黑龍江省資源枯竭型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉型具有戰(zhàn)略性意義，同時也可為黑龍江東北老工業(yè)基地的發(fā)展提供新的資源支持。

陳長友表示，傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構成的單行物質流動的經(jīng)濟，而循環(huán)經(jīng)濟倡導建立在物質循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟模式，根據(jù)資源輸入減量化、延長使用壽命、使廢物再生資源化等原則，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)過程，最大限度地減少廢物末端處理，其實質就是生態(tài)經(jīng)濟，以低開采、高利用、低排放為基本特征，強調最有效地利用資源和保護環(huán)境，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

“園區(qū)摒棄以大量消耗資源為主要途徑的粗放型經(jīng)濟增長方式，圍繞提高資源利用效率，實施技術創(chuàng)新工程，開展節(jié)能技術改造，優(yōu)先選用適應市場機制、效益明顯、先進成熟的節(jié)能技術，提高企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用的整體水平?！标愰L友說。

“您好，這里是‘965955蘭州市再生資源回收熱線，請問有什么可以幫到您的？”一位市民撥通了蘭州市再生資源回收熱線僅僅幾分鐘后，客服人員完成了接單、記錄以及派單等流程，一輛印有綠色“再生資源回收”標志的回收車迅速駛出，按照約定時間前往市民家中進行回收。

這樣的場景在蘭州市再生資源回收客服中心每天被無數(shù)遍上演，市民家中的廢品也通過這種方式被一件件送進位于紅古區(qū)的再生資源循環(huán)經(jīng)濟加工產(chǎn)業(yè)園，在一條條現(xiàn)代化的生產(chǎn)線上“變廢為寶”。

據(jù)蘭州市再生資源回收公司總經(jīng)理戴南昌介紹，目前，我國的廢紙回收率僅為20%至30%，這也意味著每年流失的廢紙達600萬噸，相當于消耗森林資源100萬畝至300萬畝，而每回收一噸廢紙就可再造出800千克好紙，可以挽救17棵大樹。

2017年，隨著我國環(huán)境整治行動在全國范圍內廣泛開展，傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受到前所未有的沖擊，給再生資源行業(yè)帶來了絕佳的社會環(huán)境。

從2017年后半年開始，受到國家政策鼓勵，越來越多社會資本開始向行業(yè)涌入，業(yè)內并購重組之潮驟起。如國內知名的再生資源公司啟迪桑德在2017年收購了全球最大的金屬回收公司齊合天地，迎風環(huán)境斥資74億元并購而來中聯(lián)重科旗下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團。到2018年，除了傳統(tǒng)的再生資源企業(yè)外，行業(yè)內更迎來了一批“新軍”，上市公司格林美和北汽集團達成汽車電池回收業(yè)務合作協(xié)議;葛洲壩集團和北京市環(huán)衛(wèi)集團共同成立京環(huán)科技公司，擬在固廢處理領域打造全口徑、低碳、綠色業(yè)務鏈條;美麗中國控股也聯(lián)合IGE公司成立新企業(yè)進軍廢塑料資源化循環(huán)再生利用業(yè)務。截至2017年底，全國十大品種再生資源回收總值為7550.7億元，從業(yè)企業(yè)數(shù)量接近10萬、從業(yè)人員達到了1200萬人。我國的再生資源產(chǎn)業(yè)，迎來了春天。

據(jù)業(yè)內人士透露，未來三年內我國再生資源行業(yè)的市場將繼續(xù)保持高速增長。根據(jù)國家出臺的相關規(guī)劃，預計到2020年我國主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6%，再生資源行業(yè)年產(chǎn)值將突破3萬億元的大關。屆時，以再生資源為關鍵環(huán)節(jié)的綠色循環(huán)經(jīng)濟將初具規(guī)模，成為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大亮點。

同時，上述人士表示，再生資源行業(yè)的快速發(fā)展除了政策支持和資金驅動外，各類社會要素的快速聚集必不可少。由于各類廢舊固體資源社會分布較為分散，在回收操作層面上面臨較多的管理難題，故仍需要充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術、通信技術以及智能硬件設施，探索建立線上線下同步聯(lián)動的再生資源回收網(wǎng)絡體系，才能促進行業(yè)又快又好發(fā)展。

再生資源遇“再生”挑戰(zhàn)

從再生資源回收藍?？缛胄袠I(yè)景氣度上升期，企業(yè)加速創(chuàng)新成為關鍵。對企業(yè)來說，告別以往粗放式增長的競爭業(yè)態(tài)，如何與新興行業(yè)、環(huán)保裝備制造深入合作，形成涵蓋固體廢棄物回收利用、環(huán)衛(wèi)清潔在內的完整產(chǎn)業(yè)鏈，將是“十三五”期間企業(yè)發(fā)展的新契機。

2017年，國務院辦公廳正式印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，宣布將逐步禁止國內再生資源可替代固體廢棄物入境。在“洋垃圾”禁令落地扎根的一年時間里，其帶來的“蝴蝶效應”也開始逐步顯現(xiàn)，這其中受沖擊影響最大的莫過于再生塑料行業(yè)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，2017年，中國固體廢物實際進口量同比下降超過8.7%，其中限制類固體廢物進口量下降近10%。不依賴國外進口廢料，這需要激活內部龐大的廢料回收和再利用體系。按照相關政策，2018年后禁令將擴展為禁止進口國內資源可以替代的固廢，預計固廢進口量還將繼續(xù)下滑。

誠如行業(yè)內企業(yè)開始關注垃圾分類、注重農(nóng)村廢棄物回收利用，進入了原來未曾進入的領域。隨著環(huán)保督查力度持續(xù)加大，一些不規(guī)范的再生資源企業(yè)被關停。

預計在資本與政策推動下，未來三年內，再生資源回收行業(yè)增長速率將超過8%，整體產(chǎn)業(yè)鏈迎來近2.6萬億市場盛宴。其間，如何充分利用好綠色價格杠桿機制，加快回收體系建設，已成為資源再生行業(yè)需要深思的時代課題。盡管目前整體產(chǎn)業(yè)鏈尚未能摸索到合適的路徑，但是，許多企業(yè)仍然“在路上”。

為了開發(fā)“再生資源礦山”，資本市場和跨界者紛紛投身再生資源領域，給再生行業(yè)運營模式帶來了改變。

“對于回收源，目前已經(jīng)有不少再生能源企業(yè)做了創(chuàng)新嘗試?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資環(huán)所研究院兩網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體專家委員會主任程會強舉例，一些再生資源企業(yè)在社區(qū)投放智能垃圾箱，這些智能垃圾箱可以直接回收廢舊塑料瓶、廢舊衣物、廢紙張等，而且這些投放的廢物會被精確稱重。未來，隨著智能分類垃圾箱的普及，每人每天產(chǎn)生的垃圾量，可以通過智能垃圾箱的相關記錄查詢統(tǒng)計，為實行垃圾收費提供科學的依據(jù)和標準。甚至可以規(guī)定人均每天丟棄垃圾的數(shù)量，超過的部分按照階梯價格向投放人收取費用，從而減少城市垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，提高城市的廢物管理能力。

從2016年起，再生資源行業(yè)雖然整體回暖，但一些再生資源企業(yè)還是面臨著各種困境。

擺在眾多再生資源企業(yè)面前的第一道難關就是稅負壓力。目前85%的再生資源原料回收來源于一些流動商販、個體戶。這些個體商戶和流動商販無法開具增值稅發(fā)票，導致回收企業(yè)無法抵扣進項稅。而資源再生企業(yè)向下游加工企業(yè)銷售再生資源時，只能按照銷售額全額繳納17%的增值稅，加上地方附加稅，再生資源回收企業(yè)的總稅負高達19%以上，大幅增加了企業(yè)的稅負壓力。

資源再生領域的稅收問題不是個新問題。為降低企業(yè)稅收負擔，促進行業(yè)良性運行，2015年，財政部和國家稅務總局下發(fā)了《關于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號），但從2016年全年實施情況看，總體存在返還比例低、品種覆蓋范圍有限，且未能惠及回收行業(yè)的問題。

除了稅務的壓力外，隨著環(huán)保的壓力加大，再生資源企業(yè)的生存空間也受到不同程度的擠壓。北京某再生資源企業(yè)在2015年開啟了大件切割項目，但到目前為止，廠房、車間一直無法建設，工人只能露天作業(yè)。該公司負責人透露，廠房和車間的建設，需要發(fā)改委立項后，國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門的手續(xù)才能陸續(xù)辦齊。但在發(fā)改委名錄上沒有再生資源板塊，導致該項目無法立項。

“由于項目無法立項，環(huán)評資格也無法取得?！痹摴矩撠熑苏f。

除了環(huán)保的壓力，一些中小再生企業(yè)更是遭遇到了被“清出”的命運。

2017年，環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）聯(lián)合發(fā)改委等五部委印發(fā)通知，聯(lián)合開展對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)的清理整頓。北京為疏解非首都功能，更是將一些再生資源企業(yè)遷出，該公司也在被遷出之列，目前“落戶”在河北某產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有關專家表示，對于京津冀地區(qū)來說，可以充分利用生態(tài)空間優(yōu)勢，借助北京轉移來的優(yōu)質資產(chǎn)，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，“良企驅逐劣企”。

開拓再生資源發(fā)展新路徑

記者查詢相關數(shù)據(jù)顯示，2017年我國廢棄資源綜合利用業(yè)銷售收入總額超過4000萬元，同比增長約2.4%。2018年行業(yè)銷售收入可達4200億元，且未來5年將維持超過4%的年復合增長率，在2022年達到近5000億元的收入。

市場容量的不斷擴大、增長率的上升，主要源于我國近年來再生資源回收量的逐漸提升。按照國家規(guī)劃，到2020年，再生資源回收利用量達到3.5億噸，比2015年的2.46億噸增長42.28%，即2016-2020年年均復合增長7.61%。

盡管我國再生資源回收市場處于步履蹣跚的發(fā)展初期，資源回收利用率低下，但隨著國家政策與市場的雙重推動，未來市場十分可觀。預計到2020年，國內再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)值將突破3萬億元。

作為一個具備萬億市場潛力的產(chǎn)業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)對于就業(yè)安置的拉動也功不可沒。資料顯示，目前我國各類回收企業(yè)數(shù)量超過13萬家，從業(yè)人員將近2000萬人，且主要分布在京津冀、長三角、珠三角及環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，形成了完成的產(chǎn)業(yè)鏈條。

總體來看，政策的扶持對于再生資源回收產(chǎn)業(yè)的推動而言是主要引擎。尤其是“十三五”以來，污染排放標準、環(huán)保信用評價體系、信息強制性披露、排污者責、固體廢棄物和垃圾的處置等得到空前強化，驅動我國再生資源回收行業(yè)向標準化、正規(guī)化發(fā)展。

分析人士認為，生態(tài)環(huán)保力度加大之后，資源再生利用企業(yè)將獲得更大的施展空間，在環(huán)境保護事業(yè)中將發(fā)揮更大作用，廣闊的市場空間也將促成企業(yè)的迅速發(fā)展，吸引更多的投資熱情。

作為一個傳統(tǒng)行業(yè)，也是一個大行業(yè)，再生資源行業(yè)當前正處于轉型升級的關鍵時期。盡管市場前景被廣泛看好，但在巨大的市場潛力下，行業(yè)的基礎卻讓人擔憂。

伴隨垃圾分類與兩網(wǎng)融合持續(xù)推進，我國再生資源回收利用率提升空間擴容，且大宗商品提價促使行業(yè)盈利改善，使得再生資源成為社會資本關注的“肥肉”之一。

尤其是2017年5月，發(fā)改委、環(huán)保部等14部門聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)〈循環(huán)發(fā)展引領行動〉的通知》，對“十三五”期間，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作做出統(tǒng)一安排和整體部署，為再生資源回收行業(yè)指明切實可行的道路。

有關專家預計，我國再生資源行業(yè)的政策扶持力度只強不弱，由多重利好驅動下的再生資源行業(yè)規(guī)模只大不小，未來5—10年，再生資源回收行業(yè)平均發(fā)展速度提升至15%以上，2022年市場規(guī)模超過9000億元。

現(xiàn)階段是再生資源行業(yè)轉型發(fā)展的關鍵期，在新的政策、經(jīng)濟環(huán)境下，再生資源行業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。中國物資再生協(xié)會常務副會長劉強就再生資源行業(yè)的發(fā)展表達了觀點，再生資源要發(fā)展，就必須要創(chuàng)新思路、注重聯(lián)合、做大做強。目前，再生資源行業(yè)最典型的特點就是分散，那么鼓勵通過兼并、重組、聯(lián)營等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度勢在必行。因為從行業(yè)本身發(fā)展來說也需要強強聯(lián)合，加強資源聚集。行業(yè)集中度提高了，抗風險能力才會提高，政策環(huán)境才有可能改善。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李成玉在今年全國兩會上表示，從目前再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，行業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新、廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金制管理成效顯著、一批龍頭企業(yè)脫穎而出、行業(yè)技術水平有所提高等特點。同時，也面臨著資源回收利用率低，產(chǎn)業(yè)組織化、標準化程度不高，整體技術水平不高和缺乏行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃與政策指引等問題。

為此，李成玉建議：一是國務院盡快制定行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。加強頂層設計，再生資源行業(yè)綜合利用規(guī)劃要與國家五年規(guī)劃相銜接。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保的原則，在有條件的地區(qū)投資建設一批高標準、成規(guī)模的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。二是繼續(xù)加大政策引導和財政扶持力度。進一步完善廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金制，并在基金補貼、新增品種推進等方面加大工作力度。三是培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展。打破層級和地區(qū)界限，推進資源整合，著力打造一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進國際先進生產(chǎn)設備和工藝技術，在核心關鍵技術研發(fā)上取得突破。