邊疆民族地區農業經營主體特征、發展預期ぜ芭嚶對策

楊海東 李思賢

摘要：傳統農民向現代農民演進是農業發展基本規律。邊疆民族地區由于資源稟賦和地理差異等原因，農業經營主體可分為傳統型農民、兼業型農民、全職務工農民和新型農民四類。傳統型農民數量在縮減，但將長期存在;兼業農民數量龐大，是現代農業發展的主力軍;務工農民數量在增加，返鄉務工農民成為現代農民的推進器;新型農民在成長壯大，將成為現代農業發展領頭。據各類經營主體特征，對于傳統型農民要加大政策保障力度;對兼業農民要加強產業扶持;對返鄉務工農民要創建良好的創業環境;對新型農民要加大連續性扶持。

關鍵詞：邊疆民族地區;農業經營主體;特征;發展預期;培育對策

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.011

農業經營主體現代化是農業現代化的關鍵，對傳統農業經營主體的改造和新型農業經營主體的培育是實現農業經營主體現代化的關鍵著力點。十九大報告提出鄉村振興戰略，指出要大力培育新型農業經營主體。新型農業經營主體培育問題成為當前各地學政界探索的熱點。因地區資源稟賦、地理環境、人文歷史等方面存在差異，新型農業經營主體培育應因地制宜，不可盲目照搬。

近年來，為加快邊疆民族地農業現代化轉型，國家資源大量輸入邊疆民族地區，大力培育致富帶頭人、農民專業合作社、農業龍頭企業等，這些政策的推行在一定程度上提高了農業生產效率和農民收入，但由于脫離民情和項目落實監管缺乏，導致形式化嚴重和資源配置扭曲，難以達到預期目標。只有認清邊疆民族地區農業經營主體特征，推行合理培育政策，減少政策和資金盲目性，才能縮減收入差距，有效推進邊疆民族地區農業現代化和小農戶向新型農業經營主體銜接發。

1邊疆民族地區農業經營主體類型及特征

邊疆民族地區以傳統型農業經營主體為主，以家庭為基本生產單位世代延續耕種有限面積土地。20世紀80年代來，打工潮席卷全國，邊疆民族地區大批農民離土務工謀生，歷史以來生于斯、死于斯的固化生計模式受沖擊，人口的流動遷移催動了農業經營主體結構的調整。當前學界對農業經營主體的分類還存在分歧。本文根據邊疆民族地區農業生產方式，將以家庭為單位的農業經營主體分化演變為四類：一類是延續傳統小規模農業生產，稱為傳統農民;二類是既從事農業生產，也兼非農業生產，稱為兼業農民;三類是以務工為生，不再耕種土地，稱為全職務工農民;四類是發展有一定規模的種養業，是當地新型農民。

（1）傳統農民。傳統型農民生產方式落后，生產技術源于前輩的身教傳襲。早出晚歸和春種秋收，即是生產和生活的概貌。耕種規模狹小，有限的耕地面積在代際分戶中不斷細碎分劃，精耕細作是實現穩收增產的唯一選擇。種植品種以糧食作物為主，在以溫飽為首的有限理性思維抉擇下不易更替種植結構，全家有飯吃，偶爾能吃上肉，是全年辛苦勞作的愿景。生產工具演化緩慢，已不再是刀耕火種，但生產過程仍以人力勞作為主，機械化僅在運輸和耕種過程，產品收割環節尚未實現機械化。

人是黏在土地上的，對外界情勢發展變遷無趣，只顧自家一畝三分田，世代生于斯，長于斯，死于斯，缺乏流動。資本積累不足，擴充規?；騼灮a結構乏力，抵御意外風險弱，一次災害或疾病即陷入困境。文化層次多為小學甚是文盲，接受運用新技術能力有限。天性怕事，愿吃虧也不惹事，真遇事不知用法維權，多是靠親屬或熟人。收入渠道單一，生活貧苦，少量糧食和零星家畜銷售是獲取貨幣的途徑。產品以就地形式直接銷售，缺乏深加工，附加值低，市場競爭弱，產業鏈短，產品賣不出賣不好問題突出。家庭年人均可支配收入在4000元以下，甚者是幾百元，是貧困人口最集中的群體，多為低保戶、殘疾戶、建檔立卡戶。

（2）兼業農民。兼業農民是當前邊疆民族地區農業經營主體中占比最大的群體。隨著工業化和城市化進程推進發展，產業結構分化分離出新崗位，為農民從事兼業提供可能。兼業農民多為剛分戶家庭，孩子小，需照顧;耕地少，收益少，無積蓄。建房和供養孩子是家庭的兩大負擔，也因之而家境貧困。但他們年輕力壯，接受有初中以上文化，有闖勁、能吃苦，是邊疆民族地區最勤勞的群體。他們的種植收成主要用以自食和養殖牲畜，務工兼業獲取的收入主要用以補貼家用。兼業是農民實現增收入的一種最佳路徑。按照時間的長短，兼業農民可分為臨時性兼業和長期兼業（半年以上）。

臨時性兼業農民，即自家農事完畢暫閑而幫他人勞作獲取一定收益的農民。此類農民因家中勞動力少，不能長期脫離自家生產活動，只能在顧及家庭情況下，在本村或鄰村兼業。工種強度或技藝不同，每日工價在80元至300元不等，通常婦女工價比男性低10元左右。每年約有3個月農閑時間，主要是春種前和秋收后，秋收后的兼業收入主要用于春節開銷，春種前的兼業收入主要用于購置化肥和種苗，每人一年兼業收入在2000元至6000元左右。

長期兼業農民，即家中有多個勞動力人口，可不參加家中農事能長期幫他人勞作的農民，通常是主干結構家庭，老人可以完成家里農事且能照看孩子，年輕夫婦一人或兩人能外出務工，即是“以代際分工為基礎的半工半耕”生計模式結構。老人在家中耕種能滿足家庭的糧食需求，并可以飼養少量牲畜用于自食和銷售，務工者除自身開銷外作為家庭儲蓄。

（3）全職務工農民。邊疆民族地區長期脫離耕種的以務工農民人數不多，但是作為一種新經營主體正萌芽發展。他們擁有多年的離土闖蕩經歷，掌握有一定技能，能獲取相對穩定職業，在明確預期務工能維持生計和獲取發展空間前提下抉擇舉家離土謀生。

邊疆民族地區經濟發展活力不強，土地流轉層度低，全職務工農民固有土地多以贈人耕種或退耕種樹形式處置。贈人耕種部分土地是最為平整、肥沃地塊，以免費或低廉價格讓予他人耕種管理，主要目的是維持土地不拋荒，如遇下崗失業等情況，他們可退回農村迅及開展種植。離鄉不棄土，土地成為全職務工農民規避風險的港灣，也因有人的承耕促進了當地土地集中連片生產;對于較為貧瘠或交通不便地塊，則種植經濟林木，林木可出售，也可自用。同時種樹可以維持土地不被他人擠占，是人離土后維護土地權益的一種方式。

全職務工農民多為上無老人和下無幼兒家庭，家庭負擔小，通過務工能自養，甚至每月有一定結余作為儲蓄。為了節約開支，他們居住簡陋，吃穿節儉。由于受知識和技能不足限制，所從事的工作較繁重，甚至從事對身體有輻射影響和高危工作。

（4）新型農民。新型農民是傳統農民的轉型，即農民為了適應不斷演進的工業化、城鎮化、信息化和農業現代化所引發的農村組織制度、農業經營體系、農業市場形態的變化而脫變的結果。能夠適應農業和農村現代化變化，并能很好地利用現有制度、市場、技術、政策等實現創新創業的，從傳統農民中分化出來的農民，即為新型農民。

新型農民是伴隨著農業和農村演進而形成的概念，不僅具有鮮明的時代特征，而且也與地區經濟發展有關，經濟發達地區新型農民應是家庭農場和龍頭企業等規模化經營者，但對于經濟欠發達的邊疆民族地區而言，只要具發展有一定的規?；a業，能夠適應市場，能利用制度和政策，掌握一定先進生產技術，并對地區發展有帶動或示范作用，即可稱為新型農民。

新型農民的成長，與其他生命成長一樣，是其內部成長機理與外部環境影響機制相互作用的結果。邊疆民族地區由于社會經濟發展水平相較落后，農民的資本積累不足，生產經營方式傳統，新型農民的培育成長進程滯緩。政府或相關部門的產業落地實施，是邊疆民族地區新型農民成長和壯大發展的關鍵動力源。各種項目實施一則為邊疆民族地區善經營者實現規?；l展補給了資金，同時在技術、市場、管理等方面對邊疆民族地區發展給予幫助和引導。

當前邊疆民族地區一批有知識、善經營的新型農民群體在培育形成發展。他們眼見開闊，勤勞奮進，敢闖敢干，敢為人先，是懂投資、善經營的“能人”。能與時俱進，會利用國家各種制度和政策，積極融入地區發展需要，接納相關產業扶持項目，做強自我產業，是村里第一批先富之人，也是帶動他人后富的領頭羊。

2邊疆民族地區農業經營主體發展趨勢預測

邊疆民族地區耕地布局零星，土地凸凹不平，機械化水平低。隨著地區產業結構的調整優化，農民就業渠道擴展，農業經營主體分化形成傳統農民、兼業農民、務工農民及新型農民四類，呈現出經營主體多元化和新老并存局面。那么，在我國現實情況下，邊疆民族地區這些農業經營主體發展趨勢如何？

三臺山位于云南德宏，地處中緬邊境，是我國唯一的德昂族鄉。邦外村是三臺山鄉下屬村寨之一，居住有德昂族、景頗族和漢族，共有402戶1622人，少數民族占總人口的79.53%，是典型的民族聚居地區。由于地理的“邊疆”性，經濟發達區的輻射影響有限，經濟發展進程滯緩，農業收入來源渠道單一，群眾收入低。近年來，我國不斷加大對邊疆民族地區資金和政策傾斜扶持，尤其開展脫貧攻堅以來，一系列產業扶持落地實施，優化了農民生產結構，實現了種養結合。與內地省市訂單就業及提供公益性崗位等形式鼓勵轉移就業，優化了勞動力就業結構，擴充了收入來源渠道。加大完善基礎設施建設，扶持農業專業合作社和種養業大戶、引進農業龍頭企業等形式培育了一批新型農業經營主體。農業經營主體構成從傳統的種養業為主向多元經營和現代化經營方式演進。從邦外村個案中可以窺見邊疆民族地區農業經營主體發展趨勢。

（1）傳統型農民逐漸衰落，但將長期存在。邊疆民族地區傳統型農民，思想保守，知識結構陳舊，生產方式粗放，收入渠道單一，是貧困人口最集中群體。隨著我國脫貧攻堅戰略及各種惠民政策的不斷施行，邊疆民族地區傳統型農民在一系列產業扶持、政策保障等項目幫扶下，為他們發展注入了新動力，實現了“兩不愁，三保障”生活。由于農業的不穩定性和農民自身發展動力不足等原因，傳統型農民會逐漸減少，但將長期存在。

（2）兼業農民占比大，成為向現代農業演進主力軍。隨著農業機械化的不斷推進，邊疆民族地區農業生產效率得到提高，農民將有更多時間從事他業。同時隨著社會經濟的發展，服務業、加工業等行業的興起發展創造了大量的就業需求。在這一形式下，大量農民走向兼業發展之道。通過兼業可以擴充收入來源渠道，規避農業生產不穩定性風險。在積累有一定資金和技術前提下，他們將步入農業規?；蛯I化生產軌道，成為向現代農業演進發展的主力軍。

（3）務工農民返鄉創業，成為現代農業發展的推進器。隨著國家對邊疆民族地區農村發展建設力度的加大，農村基礎設施不斷完善，城鄉之間發展差距縮小，尤其是在鄉村振興戰略背景下，農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園。大批在城市務工的農民攜資本和技術返鄉創業，在農村發展特色農業、設施農業、智慧農業、創意農業、規模種養業等現代農業生產經營模式，或是發展鄉村旅游、休閑農業、傳統手工藝等新產業新業態。他們的返鄉創業發展將為邊疆民族地區鄉村振興注入新鮮血液，將成為邊疆民族地區農業現代化轉型發展的推進器。

（4）新型農民成長壯大，成為現代農業發展領頭。傳統農業向現代農業演化發展是農業發展的基本規律，新型農民是現代農業發展的主要載體。21紀以來，為推動我國邊疆民族地區農業現代化轉型，我國不斷加大對邊疆民族地區資金傾斜，大力培育發展一批懂技術、善經營和有知識的新型農民經營主體，一批種養業大戶、致富帶頭人、農民專業合作社等新型經營主體在形成和發展。新型農民生產管理科學，產品市場競爭力強，經濟效益明顯，符合新時代社會經濟發展要求，具有強大的發展生命力，是規?；?、標準化和專業化生產的示范，是邊疆民族地區農業現代化發展領頭。

3邊疆民族地區農業經營主體培育對策建議

1949年以來，我國在邊疆民族地區資金和政策的不斷輸入，時至今日，廣大邊疆民族地區社會經濟面貌發生了翻天覆地的變化。晴通雨阻的路況有所改變，通信靠吼方式已漸成為歷史?；A設施的完善提升了農業生產效率，美化了農民居住環境。但是廣大邊疆民族地區經濟發展后勁不足、活力不強，貧困和脫貧返貧問題突出。人是社會經濟發展中最有活力因子，因地因人實施農業經營主體扶持培育，激發邊疆民族地區各類農業經營主體活力，是邊疆民族地區實現農業現代化和鄉村振興的關鍵著力點。

（1）加大政策保障力度，讓傳統型農民發展有保障。農業的不穩定性和弱質性等原因，傳統型農民將長久存在。重病或殘疾是導致傳統型農民發展動力不足的關鍵根源，一系列保障政策的實施是改善傳統型農民生計條件的重要方略。落實低保政策，解決其基本溫飽問題;實施農村安居工程建設，提升居住安全性，改善居住環境;確實發揮家庭簽約醫生效能，提高疾病醫治或防控效率。落實醫療報銷政策，減輕醫藥費用支出;加大殘疾人技能培訓和創業發展支持力度，讓殘疾有一技之長而能謀取生存物資，讓殘疾人有資金而能施展才華創造財富;落實各項教育保障措施，避免孩子輟學，讓孩子有學上和上好學，教育培養新生一代，為將來的發展奠定新希望。

（2）加大產業扶持力度，助力兼業農民向現代農業發展轉型。兼業農民之所以兼業，關鍵原因在于其資本積累不足和產業經營規模有限。產業扶持是實現產業興旺的關鍵舉措：一是加大資本扶持力度，夯實生產經營資本力量，解決資金不足難題，增強生產的資本投入能力，提高農業生產的機械化，改變傳統簡單粗放落后經營模式，提高農業生產效率，增強產品市場競爭力;二是加大技術培訓力度，實現科學高效種養，最大程度地利用好有限面積耕地，提高土地邊際效用;三是根據地域特點、資源稟賦、產業基礎，因地制宜，充分尊重群眾意愿和市場規律，尋找規模與效益平衡點，扶持發展特色產品，改變產品賣不出和賣不好局勢;四是加大扶持農產品加工業，延長農業產業鏈，構建全產業鏈和價值鏈，提高產品附加值，增加農戶經濟收益。

（3）加大創業發展服務力度，吸引務工農民返鄉創業發展。完善創業服務體系，吸引外出務工農民回鄉創業，讓青年返鄉，鄉賢回歸。外出務工農民返鄉創業帶回先進的生產和管理理念，能營造全民創業的社會氛圍，直接影響到了本土農民的思維模式，在潛移默化中引導本土農民改變傳統故步自封的理念，并外化到生產過程而走向現代化農業生產之路。同時，外出務工人員在外工作中，掌握有一定的資金和技術，他們的返鄉創業既能破解邊疆民族地區發展資金困乏難題，也可以整合利用各種資源，有力地推動當地產業結構優化調整，加快當地社會經濟發展速度，帶動本土農民發展致富。

（4）加大產業扶持連續性，進一步發展壯大新型農民力量。邊疆民族地區新型農民的培育發展與國家相關政策的落地實施息息相關，許多種養業大戶都是從國家項目支持中獲取發展資金，各類產業扶持項目實施為其走向規?；蛯I化發展提供了平臺。但是當前部分新型農民在種養業發展中，因缺乏持續性的技術指導和產品營銷幫助，生產過程中疾病頻發，損失慘遭;產品營銷中缺乏品牌打造，產品知名度低，市場競爭力弱。故此，一是要持續加大新型農民在種養過程中的技術指導，提高疾病的預防力度，及時消除各種存在疾病危害，減少疾病災害帶來的損失;二是持續加大新型農民在生產過程監督力度，及時發現并整治資金濫用問題，提高資金利用效率，實現貸款生資本的轉化;三是加大產品的品牌打造，提高產品市場吸引力和影響力，實現產品產銷順暢對接。

4結語

傳統農民向現代新型農民發展演進是農業發展基本規律。由于資源稟賦、地理環境和人文環境等不同，邊疆民族地區農業經營主體發展過程具有一定的特殊性，要因人特征分類培育邊疆民族地區農業經營主體。傳統型農民數量在縮減，但將長期存在，繼續落實各種政策保障，是實現傳統型農民維系生計和發展的核心舉措;兼業是邊疆民族地區農民實現經濟增收的重要途徑，兼業型農民數量龐大，加大對兼業農民資金、技術和管理等方面扶持，壯大其產業規模，增加經濟效益，他們的成長壯大將成為現代農業發展主力軍;外出務工是獲取資本積累和技術積淀的重要方略，創建良好的創業環境，吸引外出務工農民攜資金和技術返鄉創業，使其助推農業現代化發展;邊疆民族地區在國家相關政策的扶持下，一批有文化、懂技術和善經營的新型農民正在培育和成長，要進一步加大技術引導、生產監督及品牌打造，使新型農民成為現代農業發展的領頭，成為帶動其他人群脫貧致富標桿。

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