“雙一流”背景下高校基層黨建的困境與對(duì)策

劉筱彤

摘 要：建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡(jiǎn)稱“雙一流”），是黨中央國(guó)務(wù)院著眼于提升我國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來(lái)，特別是全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議以來(lái)，習(xí)總書記在許多重要場(chǎng)合都發(fā)表過(guò)關(guān)于教育事業(yè)的重要講話，梳理習(xí)總書記系列重要講話精神，研究總結(jié)“雙一流”建設(shè)背景下高校基層黨建的新定位與存在的問(wèn)題，對(duì)于今后一段時(shí)期內(nèi)如何做好高校基層黨建工作，助推“雙一流”建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高校基層黨建; 困境與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G640? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2019）12-171-002

一、“雙一流”建設(shè)背景下高校黨的建設(shè)新定位

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。加強(qiáng)高校黨建，是“雙一流”建設(shè)中“扎根中國(guó)大地辦教育”的應(yīng)有內(nèi)涵和重要組成部分。而“雙一流”建設(shè)又具有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，就要求高校黨建具有更高的政治站位、更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的治理能力[1]。總結(jié)來(lái)看，關(guān)于如何發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總結(jié)起來(lái)大致可分為三種觀點(diǎn)。

第一種是主體責(zé)任論。習(xí)總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高校黨委要履行好管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任。在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)好高校基層黨委的主體責(zé)任，首先要落實(shí)的是基層黨委的政治責(zé)任，這是高校基層黨委的第一位次責(zé)任，因?yàn)檎喂δ苁屈h組織的首要功能。具體而言，則要求學(xué)院黨委在重大問(wèn)題上把好政治關(guān)，特別是在人才培養(yǎng)使用、交流引進(jìn)、重大學(xué)術(shù)活動(dòng)等工作中把好政治關(guān)[2]。其次，體現(xiàn)為高校基層黨委的擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不僅要求高校基層黨委聯(lián)系學(xué)院實(shí)際，解決各類支撐保障問(wèn)題，還要求高校基層黨委結(jié)合學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)和任務(wù)，加強(qiáng)黨建任務(wù)分類指導(dǎo)和任務(wù)分解，完善考核評(píng)價(jià)方式。當(dāng)然，無(wú)論是黨委的政治責(zé)任還是擔(dān)當(dāng)責(zé)任，最后都必須落實(shí)到黨員干部個(gè)體身上，具體則體現(xiàn)為各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)干部的工作職務(wù)責(zé)任。

第二種是全面領(lǐng)導(dǎo)論。黨的十九大報(bào)告明確指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)總書記把“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在一系列新理念新思想新觀點(diǎn)的首要位置，并特別指出“這是我們對(duì)我國(guó)教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，來(lái)之不易，要始終堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展”。[3]習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，高校各級(jí)黨委必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫穿于辦學(xué)治校的全過(guò)程，既要把好方向、管好大局，也要作好決策、確保落實(shí)。一方面，各級(jí)黨委要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在學(xué)校層面，要求不斷完善好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在學(xué)院層面，則要求建立健全“黨政同責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各級(jí)黨委牢牢把握辦學(xué)方向和意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。另一方面，各級(jí)黨委要不斷提升全面領(lǐng)導(dǎo)力。即按照黨和國(guó)家的教育方針政策，結(jié)合教育發(fā)展規(guī)律，帶領(lǐng)全體黨員干部和師生員工，持續(xù)實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和要求的能力。具體而言，可分為政治的統(tǒng)馭力、思想引領(lǐng)力、組織凝聚力、科學(xué)決策力、動(dòng)員號(hào)召力、督查落實(shí)力和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力[4]。

第三種是管理服務(wù)論。為加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求堅(jiān)持“放管服”三管齊下。首先，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，賦予高校更大的辦學(xué)自主行權(quán)，要求加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo);其次，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管結(jié)合，要求高校各級(jí)黨委切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé);再次，把優(yōu)化服務(wù)作為教育改革的催化劑，要求淡化黨委“管理”意識(shí)，強(qiáng)化黨委的“服務(wù)”意識(shí)[5]。以上的各項(xiàng)要求，對(duì)高校黨建做出了新的定位，即履行好管理者與服務(wù)者的雙重角色。

二、“雙一流”建設(shè)背景下高校基層黨建存在的問(wèn)題

加快“雙一流”建設(shè)步伐，需要一流的高校黨建。為此，中央出臺(tái)了許多方針政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)提出了許多具體的要求。然而，正如理論解釋無(wú)法窮盡實(shí)踐真相一般，制度設(shè)計(jì)永遠(yuǎn)存在執(zhí)行上的偏差，高校黨建在具體落地的過(guò)程中，總是容易產(chǎn)生偏離，這在高校基層黨建層面表現(xiàn)得尤為明顯。具體而言，大致有以下三種不良傾向。

其一，重學(xué)科建設(shè)，輕黨的建設(shè)的傾向。一流學(xué)科是“雙一流”建設(shè)的核心內(nèi)容，學(xué)科發(fā)展的核心要素是必須具備較高學(xué)術(shù)科研水平的學(xué)者，尤其是高水平的學(xué)科團(tuán)隊(duì)。然而，這樣一個(gè)高知群體，他們的主要工作目標(biāo)是完成高水平的科研項(xiàng)目，產(chǎn)出高水平的科研成果，黨建工作常被視為束縛手腳的“行政性”任務(wù)，甚至被認(rèn)為會(huì)影響科研成果的產(chǎn)出，因而會(huì)受到部分學(xué)者不同程度的排斥。對(duì)于這種情況，高校基層黨委特別是黨委主要負(fù)責(zé)人常常會(huì)為了照顧學(xué)者意愿，而放松在這些高知群體中的黨建工作要求，導(dǎo)致黨建工作動(dòng)力不足的問(wèn)題。

其二，重管理服務(wù)，輕思想引領(lǐng)的傾向。一方面，在全國(guó)上下大抓黨建的背景下，高校黨建必須有所作為，已成為高校系統(tǒng)各級(jí)黨委的共識(shí)。但高校基層黨建發(fā)揮作用，通常是通過(guò)兩種途徑，一是為師生提供看得見(jiàn)摸得著的管理和服務(wù)，二是看不見(jiàn)摸不著的思想引領(lǐng)。另一方面，高校文化生態(tài)具有意識(shí)形態(tài)上的包容性和多樣性，也具有一定的獨(dú)立性與發(fā)展的自覺(jué)性[6]，這在高校大學(xué)生和高水平學(xué)者身上表現(xiàn)得十分明顯。在一流學(xué)科建設(shè)加快的今天，十分強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)與國(guó)際接軌，很容易助長(zhǎng)高校教師運(yùn)用西化思維和研究方法開(kāi)展研究，致使高校黨建的思想政治教育話語(yǔ)權(quán)面臨著有效性危機(jī)。為了支持高水平學(xué)者投入學(xué)科建設(shè)，服務(wù)于一流學(xué)科建設(shè)的大局，一些高校的基層黨委會(huì)基于現(xiàn)實(shí)的考量，把看得見(jiàn)的管理服務(wù)工作做實(shí)做足，卻矮化或輕視對(duì)高水平學(xué)者的思想引領(lǐng)。

其三，重文山會(huì)海，輕執(zhí)行落實(shí)的傾向。在2019年的政府工作報(bào)告中，中央政府著眼于當(dāng)前各部門各地區(qū)的實(shí)際，下定治理“文山會(huì)海”的堅(jiān)定決心，并要求國(guó)務(wù)院和各部委帶頭，大幅精簡(jiǎn)會(huì)議，堅(jiān)決減少發(fā)文數(shù)量，這體現(xiàn)著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。事實(shí)上，文山會(huì)海的問(wèn)題在高校系統(tǒng)也不同程度地存在。總結(jié)梳理教育部及省委巡視組對(duì)各類高校的巡視意見(jiàn)，可以看出高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化，理論學(xué)習(xí)重形式布置、輕檢查落實(shí)，重理論宣講、輕實(shí)踐指導(dǎo)等問(wèn)題不同程度的存在，其根源在于部分高校基層黨委工作態(tài)度不實(shí)，執(zhí)行落實(shí)不實(shí)，存在“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的工作傾向，致使高校黨建任務(wù)層層空轉(zhuǎn)、流于形式。

三、“雙一流”建設(shè)背景下加強(qiáng)高校基層黨建的對(duì)策

第一，發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢(shì)，站穩(wěn)意識(shí)形態(tài)輿論的制高點(diǎn)。思想政治教育歷來(lái)是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，抓好基層黨建是落實(shí)思想輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)政治宣傳教育的有力抓手。將高校基層黨建的思想政治教育優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)校和學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，是“雙一流”建設(shè)的必然要求，其關(guān)鍵在于如何鞏固和加強(qiáng)基層黨建的思想政治教育優(yōu)勢(shì)。首先，高校基層黨組織是黨在高校基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓高校黨建的關(guān)鍵在于把黨建的工作重心和資源沉下去，不斷鞏固基層黨委的陣地優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)基層黨支部活起來(lái)、黨員動(dòng)起來(lái)，形成嚴(yán)抓基層的鮮明導(dǎo)向。其次，必須發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的組織和黨的工作在基層學(xué)院的全覆蓋。高校基層黨委應(yīng)著眼于學(xué)院學(xué)科建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，合理設(shè)置黨的組織，配強(qiáng)黨的干部，讓抓基層黨建有成效的干部更有信心、更有底氣。再次，做好思想政治引領(lǐng)工作，重點(diǎn)在于推動(dòng)黨的思想全覆蓋。思想政治工作的核心是凝聚人心，調(diào)動(dòng)師生的積極性，朝著奮斗目標(biāo)邁出整齊劃一的步伐[7]。高校基層黨組織具有直接接觸一線的師生員工，直接承擔(dān)管理和教育師生員工的責(zé)任，直接聯(lián)系群眾有助于通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，將基層黨建的陣地和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為思想輿論引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。

第二，強(qiáng)化黨管人才的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，培育高水平的教師管理隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管人才原則，是我國(guó)人才制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是人才工作沿著正確的方向前進(jìn)的根本保證[8]。現(xiàn)代大學(xué)制度下黨管人才機(jī)制的建立，是高校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的必然選擇[9]。但是，如何在高校中實(shí)現(xiàn)黨管人才，還存在實(shí)施途徑不暢和機(jī)制不健全的問(wèn)題，黨管人才通常被認(rèn)為是黨委組織部門和人事部門的事情，學(xué)院黨委在黨管人才這一問(wèn)題上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在“雙一流”建設(shè)的背景下，學(xué)科發(fā)展依托于學(xué)院、依托于學(xué)者，如何營(yíng)造各類人才脫穎而出的良好局面，是高校基層黨委義不容辭的責(zé)任。一方面，既要注重一流人才的引進(jìn)，更要注重一流人才的培養(yǎng)，尤其要把年輕教師的培養(yǎng)放在突出的地位，不斷完善學(xué)院內(nèi)部的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與分配機(jī)制，為年輕教師成長(zhǎng)提供助力。另一方面，培養(yǎng)人才一定要將嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合起來(lái)，將黨務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，著力培育一批黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的“雙帶頭人”，打造黨建、學(xué)術(shù)深度融合基層黨建工作新格局。

第三，提升基層黨委的治理能力，夯實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的思想共識(shí)。隨著高等教育管理權(quán)限下放、管理資源下沉，高校教學(xué)院（系）日益成為承擔(dān)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化交流等辦學(xué)職能的主體[10]，高校基層黨組織是高校黨建的縱深抓手，承擔(dān)著把黨的路線方針政策落到基層、落到實(shí)處的重要責(zé)任，其治理能力強(qiáng)弱直接關(guān)系到學(xué)院能否凝心聚力、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。提升高校基層黨委的治理能力，首先必須按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的要求，完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。一方面，完善各類規(guī)章制度和議事規(guī)則，提升依法治院、依法治教、依法治學(xué)的能力和水平。另一方面，充分利用黨政聯(lián)席會(huì)、教代會(huì)等平臺(tái)，討論和決定本單位重要事項(xiàng)，把黨建和思想政治工作融入到院（系）的教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)中去。

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