我國義務教育階段減負政策的演變特征與啟示

鄭晨 王甍 趙金鳳 孫微 孫小鋒

摘 要：義務教育階段減負政策的變遷過程實質也是我國基礎教育事業不斷改革完善的過程。中華人民共和國成立以來，義務教育階段減負政策不斷推進，深深鐫刻新時代引領下的中國教育思想特色。主要特征有三：一是政策發展以各經濟發展階段教育改革與發展任務為導向，制定和發布主體日趨權威化;二是政策目標以教育質量和人才培養為核心價值，標本兼治;三是政策設計以政府為主導、制度規范協助行政管理、轉變教學觀念、改善育人方式為重要形式，明確政策執行主體，采取多方齊抓共管的綜合實施策略等。

關鍵詞：義務教育階段減負政策; 文獻研究; 特征分析; 啟示與展望

中圖分類號：G639.2? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2019）12-185-001

中華人民共和國成立以來，我國義務教育階段減負舉措不斷調整和完善，得到了社會多方的巨大關注，在政策的演變過程中逐漸探索出一條“政府主導、各方參與、綜合施策、標本兼治”具有中國特色的學生減負之路。減負政策的出臺是源于對學生素質全面發展的關注，研究表明，減負政策的實施過程也是素質教育不斷深入實踐的一個縮影，在落實過程中出現的各項問題與相關政策設計息息相關，更與執行與監督密不可分。

1.從時間線演變分析減負政策特征

政策頒布的時間脈絡、政策發布與實施主體機構等都屬于政策文件的基本信息。通過對基本數據的梳理，可以發現政策沿革的歷史時期與階段任務和政策實施主體的權威演變等。本文首先對各類資源平臺收集的義務教育階段減負政策文件相關基本信息進行記錄整理，通過量化分析，發現我國義務教育階段減負政策演變明顯以各經濟發展階段教育改革與發展任務為導向，政策發布和實施主體日趨權威化。

2.從政策內容主題和目標對象分析減負政策特征

政策內容主題是政策實施的主體方向，是制定者設計該項政策的出發點，是政策要達成的目標。它從一定角度反映了制定者的政策意圖和價值取向。為了更加明確我國義務教育階段減負政策目標特征，本文從收集到的政策文件中篩選出了20份代表性較強、意義較為重大的政策文件，對其中政策內容主題和針對目標對象文本內容進行了高頻詞聚類分析，并從政策文本中提取了有代表性的主題詞進行了內容分析，發現我國義務教育階段減負政策始終堅持以教育質量和人才培養為核心價值的目標取向特征。

減負政策對象和目標的繁雜，反映出了義務教育階段學生培養的多重問題癥結，但也體現國家對于基礎教育認識的不斷深入。我國基礎教育的發展還存在明顯的資源分配不均、地區發展不平衡等教育公平問題，盡可能將減負政策目標對象結構化、整體化，在設計上有利于科學診斷各類目標的問題，解決不同對象目標的實際需求。減負政策的推行是一項系統工程，不能一蹴而就，需要根據國家各地區實際發展情況逐層、逐類、逐步實施，在各個環節的實施步驟上還需要一個清晰的結構，更需要政策的支持保障和監管。從現有政策文件來看，減負政策對象目標的覆蓋面較廣，利益牽涉龐雜，如何針對各個目標進行效果評價與行動監管尚不夠清晰，目標達成的先后順序是否會對彼此有影響也不甚明確，這對于減負政策的理解和執行必定帶來一定阻力，應加強對建立以目標為驅動的減負政策實施體系的關注。

3.從政策內容表述和核心精神解讀分析減負政策特征

教育在國家不同的發展時期有著不同的改革方向與發展需求，減負政策也在不斷的發展變化，不斷轉變減負理念。1951年，中共中央《克服目前學校教育工作中偏向的指示教育》和1955年，教育部《關于減輕中小學學生過重負擔的指示》政策為代表，內容表現為“減輕課外活動負擔、改進學校衛生、注重體育活動開展、改善伙食”等特征。從這里可以看出，學生并沒有“學業負擔”“課外培訓”的壓力，減負核心在于學生體質發展。1979年12月，教育部聯合原衛生部發布改革開放以來首例涉及減負的政策法規，《中小學衛生工作暫行規定（草案）》，要求：“要根據學生年齡特點，合理安排學生的作息時間和教學進度，防止負擔過重。學生每日學習時間（包括自習）與課外活動：小學生不超過6小時，中學生不超過7小時。學生每日睡眠時間應保證：小學生10小時、中學生9小時。”這一期間的幾項減負政策集中體現在控制教學進度、升學壓力、保證睡眠和體育鍛煉時間等方面，減負的核心在于簡單量化學生負擔，片面糾正教學管理，減負仍處于治標時期。1993年，中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》和2010年，中共中央、國務院頒發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，明確將減負政策綱領化，對于考試、升學、招生制度、各類競賽評選活動、課標、課程教材的建設與選用、家長的負擔等均提出了相關要求。減負核心在于轉變“應試”觀念，提倡素質教育，減負開始“標本兼治”。2018年2月教育部等四部委辦公廳聯合發布《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，減負政策逐步規范健全課后、校外教育培訓體制;2018年8月，教育部、國家衛健委等八部門聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）》，減負亮點在于明確家庭的責任、在于減輕課外學習負擔，學校的責任在于減輕學業負擔，減負政策特征從形式化的“素質教育”逐步轉向了以“育人”為目標的核心素養教育。

項目：吉林省“十三五”教育科學規劃課題“‘雙減負背景下提升學生數學素養的‘補益學習研究”（項目編號GH180269）

參考文獻：

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