21世紀以來日本外國人政策的變化特征及其影響因素探析*

張慧婧

（天津理工大學 社會發展學院，天津 300384）

日本曾經是一個移民輸出國。縱觀歷史，雖說日本與其他國家在文化、技術交流和貿易往來上是兼收并蓄、開明開放的，但對于人口流入卻一直堅持嚴格限制。第二次世界大戰后的30年間，日本經濟復蘇突飛猛進，一躍成為僅次于美國的世界第二大經濟體，但相比同時期移民輸入數量和種類均迅速增長的美國，日本的外來移民卻未見明顯增多。在經歷了20世紀60年代的高度經濟增長后，從日本移出的移民逐漸減少，直到80年代末國家移民工程結束。與此同時，隨著日本泡沫經濟迎來高峰，產業界勞動力嚴重不足。在這種情況下，日本政府向具有專業知識和技術的外國勞動者打開大門，由此，日本逐步成為移民接受國。

20世紀90年代初期，日本迫于國內人手短缺的窘境而重新制定外國人在留資格，其實主要目的是接納第二代、第三代巴西、秘魯等中南美日裔在日就職，其推出的一系列支援外國人定居者的舉措也主要針對歸國日裔。然而，令日本政府始料未及的是，就勞在留資格范圍的擴大和永久居住條件的放寬，更多吸引了日裔以外的鄰國人口以激增速度涌入并長時間居住在日本。其中，以中國籍為數最多（73.1萬人，東京居首），接著依次為韓國（45.1萬人，大阪居首）、越南（26.2萬人，東京居首）、菲律賓（26.1萬人，愛知居首）等，［1］這些鄰國移民無論在遷入地的高端人才市場還是底端勞動力市場都作出了巨大貢獻。但日本一方面享受著外來移民人口的紅利，另一方面卻在近年內閣府推出的“定住外國人支援政策”中仍主要致力于服務歸國日裔，［2］而非重視和扶持那些為地域社會經濟發展貢獻了更大力量的移民族群留在日本安居樂業。

由于日本不是一個傳統移民國家，既缺乏與外來移民和諧共處的歷史經驗，也沒有專門的移民政策。直至近十年來，日本學術界、政黨及經濟團體的政策文件里才開始使用“移民政策”這個詞。例如，2008年日本移民政策學會成立并首次刊出論文特集《日本移民政策的課題與展望》，分別從入國管理政策、統合政策、多文化共生政策、外國人教育政策、難民政策等五個部分進行論述，［3］2018年出版學會設立10周年紀念論集《移民政策前沿：重新審視日本的歷史與未來》；［4］此外，還有為數不多的日本移民政策相關研究代表作，如依光、渡戸、川村、坂中、毛受等學者的論著。［5］以上研究無不強調表明，日本面臨少子高齡化、勞動人口急速萎縮等嚴峻問題，要確保未來日本社會的活力和繁榮，引入外國新移民乃大勢所趨。可以說，日本政府早日超越以民族國家為中心解決國際移民問題的傳統狹隘思維并制定出臺系統化、規范化的移民政策，具有極大重要性和現實緊迫性。然而，時至今日，日本內閣仍舊一再避談移民政策，在處理移民問題上明顯表現出理論和實踐經驗的不足；從總體上看，日本社會和民眾當前并未做好充分準備去應對全球化進程中已然不可阻擋的國際移民浪潮。

為了更好地理解21世紀以來日本外國人政策的變化及其對入境外籍人員的影響，本文主要基于對日本官方大量一手資料的統計調查與數據分析，首先回顧日本政府以往關于移民政策制定展開的爭論，接著重點探討日本現行的外國人接納政策的現狀、存在的問題及今后的課題，然后分析日本對于解禁移民政策的顧慮因素，最后探討在外國人政策不完備的日本社會環境下新來中國人采取的生存發展策略。本文擬通過獲取客觀材料的實證研究嘗試填補目前國內華僑華人學界關于日本外國人政策方面的研究空白。

一、日本政府以往關于移民政策的討論

（一）小淵內閣時期“21世紀日本構想”的提出和中斷

早在2000年小淵惠三內閣時期，日本政府就提出了通過“自立與協治”構筑日本未來的新世紀日本構想，認為要積極應對全球化，維持日本社會的活力，在21世紀創造一個讓許多外國人正常地、舒適地生活在日本的綜合環境是不可避免的；強調把“多民族化”當作力量，國內民族的多樣性不僅能夠拓展日本智力與創造力，而且可以提升日本的活力和國際競爭力；因此，主張推進制定吸引外國人想在日本居住、想在日本工作的“移民政策”。但同時表示，不希望日本一口氣開放謀求外國人自由移居的門戶，應該促進有利于日本社會發展的外國人移居或永住，建立起更加明確的日本移居、永住制度。［6］可以說，日本政府在這個時期關于接納外國移民的理念和基本方向開始形成。不過，小淵首相的突然離世和之后森喜朗內閣上臺，讓具有劃時代意義的21世紀日本構想不了了之。

（二）福田內閣時期“日本型移民政策構想”的提出和再度中斷

直到2008年福田內閣時期，日本政府才再次燃起對移民問題的討論。自民黨外國人才交流推進議員聯盟提出了為解決人口減少問題、制定“人才開國”的日本型移民政策方案。具體包括50年內接收1000萬外國移民的計劃、設置外國人政策一元化管理的“移民廳”、大幅緩和日本永住許可條件等提議。日本內閣積極探討并指出，日本社會直面人口持續減少的現實，必須充分認識到廣泛引進有用人才的必要性，并認真地將之付諸實施。日本經濟界也紛紛響應，表示要加大對國內勞動力最大限度的利用，拒絕接受海外相當規模的人才來日居住的做法是行不通的；政府應從法律層面開始進行整頓，正式實行綜合的日本型移民政策。［7］但是，這個構想由于福田首相的卸任而再遭停頓，日本社會甚至出現對擴大接納外國移民的強烈質疑和反對之聲。自此以后，日本政界把談論“移民政策”視為禁忌，并長期擱置。同年，隨著移民政策學會的成立，有關移民政策問題的研究才逐漸在日本學術界得到關注。

（三）安倍內閣時期“移民政策”仍未解禁，政府行為陷入矛盾怪圈

2013年安倍第二次執政期間，面臨人口減少導致的勞動力不足以及東日本大地震災后重建、東京奧運會建設人才匱乏等現實困境，日本政府出臺“日本復興戰略”，創設了包括國際商業貿易創新試點（東京等環首都經濟圈）、醫療創新試點（大阪等關西經濟圈）、農業改革試點（新瀉和養父）、創業就業改革試點（福岡）、國際旅游試點（沖繩）等“國家戰略特區”，企望吸引更多外國投資和人才，但卻刻意規避了有關移民政策的敏感話題。［8］一方面指出，日本目前當務之急是以強化管理監督體制為前提，擴充技能實習生制度，吸納并促使從事建筑業及造船業等技能實習生順利地著手工作；另一方面又提出，為確保日本經濟社會發展的可持續性，今后將著眼于外國人才引入計劃，向留學生及海外優秀人才提供便于其在日本安心生活、工作的環境；同時，特別強調以上措施只是對外國勞動者一時引進和充分利用的擴展，不要誤解為是移民政策。［9］事實上，迫于勞動力不足和人口減少日趨嚴峻的局面，日本政府一直想方設法地嘗試讓國內的勞動力市場健全發展和外國人才有效使用得以兼顧的制度。比如介護、旅館、農業等勞工極其短缺的領域，迫切招收從事單純體力勞動的藍領外國務工人員，并接受了這一類群體在日本就業的可能；再如，許多陷入生存危機的中小企業，急需引進有高端技術、專業技能的高級外國人才，因而不斷整頓就業制度與就業環境。直至今日，日本政府一方面維持著不解禁移民政策的立場，另一方面還不得不加快構建廣泛接納能立刻發揮作用的外國人才的機制。其政策可謂矛盾重重。

二、日本現行的外國人接納政策

（一）日本實施“勞動力開國”戰略，擴大引進外國藍領勞工

在接收外國勞動者的時候，日本只是本著“利用”的態度將其看作短期勞動力，起初并沒有設想到他們會“勞而不走”，但實際情況是，外國勞動者紛紛涌入各城市并長期居住下來。盡管日本政府不得不承認定居化的趨勢，卻未能用長遠的、發展的眼光看待這個事實，不愿真正接受外國勞動者成為其社會一員。［10］日本政府否認外國勞動者的移民身份，正是數年來日本在引進外國勞動者等問題上產生諸多社會矛盾和糾紛的最大原因。

首先，一些日本民眾對外國勞動者抱有二等市民意識，且差別意識慢慢固化，致使當地居民和外籍居民之間出現心理隔閡。比如，不少日本人在購買公寓時，如果得知里面住了很多外國人，就會放棄購買；再如，也有日本人表示，和職場里的外國員工無法順利溝通。［11］據筆者調查得知，許多旅日華僑華人都認識到，即便自己拿到白領性質的工作簽證、永居權，甚至加入了日本國籍、獲得選舉權，倘若不完全順應日本主流文化和社會結構的同化，仍難以被看作地域社會的一員而被實質性地接納。

其次，部分日本企業違反勞動法，通過雇傭外國留學生或技能實習生作為廉價勞動力來降低勞工成本。比如雇傭大量持“資格外活動許可”（打工許可證）的留學生（參見圖1）在批發零售業或服務業超時打工（法律規定每周打工不可超過28小時）。再如，近年備受關注的從事制造業或建筑業等單純作業工種的技能實習生（參見圖2），盡管大大緩解了日本下層產業勞動力匱乏的困境，卻因日本政府從引入階段開始在《外國人研修·技能實習制度》實施上犯的錯誤到如今的一意孤行，而遭遇工資過低、被要求超時工作或受到雇主歧視、勞動安全存在隱患、住宿條件惡劣、不被允許攜帶家屬來日等不公平對待；加上語言學習不充分等因素，不容易跳出低工資職業，往往被固化為社會底層，無法享受到合法合理的移民待遇。

迫于日本人口連續負增長、國內勞動力短缺的危機以及籌備2020年東京奧運會的基建人力不足等實際問題的壓力，2018年，日本政府發布了《經濟財政運營及改革的基本方針》并討論新設置“特定技能”在留資格，面向外國人開放單純勞動力市場，不過只限于擴大接納建筑、介護、農業、住宿、造船這5個行業的外國勞工，計劃截止2030年引進50萬人以上。其中，首次引入的介護行業成為日本應對老齡化社會客觀需求的重點。綜上可見，日本政府一方面在很大程度上依賴“勞動力開國”戰略，另一方面卻對外籍藍領勞工的在日生活支援、權益保障等問題一味地視而不見，這種做法似乎不合邏輯，很可能會加劇未來日本移民問題的復雜化、社會矛盾糾紛的尖銳化。［12］

（二）日本推行“觀光立國”戰略，加速接納外國觀光客

面臨長年經濟低迷等嚴峻態勢，日本政府被迫由保守封閉轉向日益開放。2006年，日本確立了“觀光立國”戰略，計劃在2020年之前接納4000萬外國游客訪日，以期通過外國游客的旅游消費來拉動日本國內經濟增長。在逐步放寬中國人赴日簽證條件的政策影響下，近年來，個人旅游簽證及多次往返簽證的發放數大幅增加。日本政府觀光局2008—2017年的數據統計表明，訪日中國游客數量前五年變化較為平緩，而后五年呈現持續激增狀態，達到450%以上的增長率；與此同時，2015年訪日中國游客數首超韓國，成為最大訪日外國游客群體，占訪日外國游客總數的四分之一以上（參見圖3）。雖然外國游客給日本經濟和文化旅游產業帶來了新的發展機遇，但實際上，無論日本政府還是日本民眾，并沒有做好充分準備應對來勢洶涌的外來人口流入，以下筆者列舉三點進行說明。

第一，日本民眾面對“被國際化”的發展方向，尚未做好自身心理調適。島嶼式的自然地理環境孕育了日本人的較強危機感和憂患意識，內外意識已經深深扎根于日本人的內在，主導其價值觀、思維方式和行為取向等。大部分日本人習慣于與“外來人”劃清界限，并防止自身被“外化”，保持著種族、文化的純粹性和優越感。因此，即使日本政府逐漸意識到打開國門已經成為國家生存和發展的現實需求，但日本民眾似乎并不愿打開心扉。

第二，訪日外國游客素質良莠不齊，不雅之舉引發日本民眾的抵觸情緒。比如，在公眾場所大聲喧嘩、排隊加塞、在禁煙區吸煙、不遵守扔垃圾的規則、上廁所不衛生以及隨地亂坐、行為粗俗等禮儀問題造成負面影響，讓不少當地居民感到困擾。筆者注意到，由于訪日外國游客人數驟然暴增且游客個人知識水平、文化修養、心理素質等參差不齊，一方面，日本政府看到了外國游客的購買熱情為日本帶來的豐厚經濟效益；另一方面，日本民眾對一些外國游客的刻板印象和不滿情緒，很可能會導致日本社會對居留日本的該族群其他成員產生抗拒心理。比如，在日中國籍長期定居者中近三分之一分布在首都東京，而東京也是中國游客赴日旅游的最熱門城市。不提前了解日本社會各種規則秩序的短期訪日游客的種種不良行為，不僅損害了國人形象，而且可能造成當地居民對旅日中國人的整體評價不客觀，從而影響族群間的融洽相處。

第三，日本“客人至上、服務至上”的神話面臨挑戰。比如，筆者觀察了解到，近年訪日外國人數量的大幅增加讓不少日本民眾措手不及，可能加重了內心深處的歧視和偏見，一些日本人漸漸疲于應付表面上彬彬有禮的客套。比如，對不懂日語、不熟悉日本文化的外國游客，不使用禮貌用語（敬語）和日式禮儀；對因不了解當地規則和習俗而未能遵守的外國游客，不是以友好的態度勸導提醒，而是當面爆粗口宣泄憤怒。再如，面對購買力超強的外國游客，一些日本商家過分追求利益而無視誠信，服務質量有所下降。比如，有些藥妝店面向出手闊綽的外國游客（爆買族）售賣臨期商品或夸大宣傳的“外國人專供商品”；有些服務行業揣著經濟利益至上的逐利心理，服務態度和效率不如從前。這些無疑影響了外國游客的訪日體驗。

（三）日本瞄準“人才強國”戰略，出新招挽留高級外國人才

一是專業技術人才。日本政府一直希望大批吸納專業性、技術性領域的高級外國人才，為日本經濟注入活力。2012年為招徠并留住研究人員、技術人員等海外優秀人才而導入了“積分制”（包括對學歷、就職經歷、年收入、年齡、研究成果、日語能力、畢業高校排名等各項評分），達到一定標準者可以被認定為“高級人才”。2015年修改入國管理法時新設立針對高級人才的特別在留資格，只要在日滯留3年以上就能申請永久居留權（綠卡），條件特別優越者則可縮短至1年（對于一般外國人，只有在日本生活10年且工作滿5年才能申請）。新的規定還允許高級人才的配偶在日本就業以及父母、家政人員隨行。由此，外國人在日活動限制得到大幅度緩和。不過，值得注意的是，盡管近三年持有高級人才簽證的人數呈翻倍增長態勢（參見圖4），但實際上從整體來看，能夠拿到此類簽證的外國人只占少數。據日本法務省統計，截止到2017年底，僅有7668人獲得了高級專門職的在留資格；其中，中國籍位居第一，多達5142人；印度第二，為334人；美國第三，為331人。［13］從這些數字不難看出，高級人才簽證的放寬還遠遠達不到填補日本人口減少這一巨大的需求缺口。

二是投資創業人才。2006年，日本政府為鼓勵外國人在日創業定居，設立了“投資經營簽證”；2015年更名為“經營管理簽證”，通過放寬外國人在日開辦公司的限制，加大吸引海外商業投資，鼓勵外國人在日本從事國際貿易或其他生意人經營活動。據日本法務省統計，截止到2017年末，共有24033人取得經營管理簽證，其中中國人最多，達12447人，占52%；韓國人第二，為3095人；尼泊爾第三，為1392人。［14］從近三年統計數據來看，外國籍經營管理簽證持有者數量增加幅度相對平緩（參見圖5），因此，日本政府決定在2018年新增“創業準備簽證”，計劃從以福岡市為首的國家戰略特區逐步擴展到全國。以往大部分在日就職的留學生只能申請“人文知識、國際業務簽證”，因而受限不少；而創業簽證則為包括留學生在內的有意在日本投資和創業的優秀人才提供更多留在日本工作的機會和環境。比如，一些地方政府為了活躍當地就業市場和經濟發展，試圖通過提供買地、蓋房補貼等新招吸引外籍人才落戶地方城市，但實際效果尚難以論斷。

然而，無論是高級專業技術人才還是投資創業人才，到2017年底，其數量占旅日外國人總數的比例分別僅為0.3%和0.9%；相比之下，技能實習生和留學生分別占11%和12%。這些數據在某種程度上反映出，由于日本缺少系統配套的移民政策，接納外籍優秀人才的體制并不健全，因此，在當今日益激烈的世界人才競爭市場中吸引力明顯不足。比如，日語教育、醫療機構和行政服務機構的多語言服務做得不夠，接收方企業提供的工作待遇、職業發展路徑等方面存在問題，家屬就業、子女教育等生活、教育環境尚不成熟等。盡管日本政府不希望從事簡單體力和低級技術勞動的外籍務工人員長期居住在日本（通常不允許超過5年），但除此之外似乎沒有其他緩解國內人手短缺困境更為立竿見影的途徑。不過，日本法務省的統計數據表明，自2010年新的技能實習生制度實行至今，日本對中國籍藍領勞工的吸引力已經呈現出消退的趨勢（參見圖6）；雖然來自越南等東南亞國家的勞工人數仍呈增加趨勢，但近幾年各國技能實習生的不滿情緒明顯增加，前景或不容樂觀。［15］日本社會已經迎來移民時代，但想盡招數出臺人才吸引政策卻遲遲不開放“移民正門”的舉措，不免顯得短視。那么，面臨如此窘境的日本政府卻神經質般地繞開“移民政策”，到底有何顧慮之處？接下來筆者試從三方面進行分析。

三、日本對于解禁移民政策的顧慮因素

（一）擔心重蹈歐洲移民問題覆轍

由本土恐怖主義引發的一系列暴力恐怖事件震撼全球，對難民、移民及其后代可能帶來恐怖威脅的警戒感正從歐洲向全世界蔓延。經歷了歐洲多元文化主義困局、英國脫歐、美國偏激的反移民措施出臺，日本政府在解決移民問題上更加顧慮重重，擔心重蹈歐洲移民問題覆轍，因而不愿解禁移民政策。

歐洲移民問題最大的焦點是穆斯林問題。在歐洲，穆斯林群體在移民中所占比例較高。由于歷史原因，基督教與伊斯蘭教之間存在著根深蒂固的隔閡，如何應對和處理宗教沖突讓歐洲國家絞盡腦汁；加上恐怖事件的頻繁發生，國民對穆斯林群體的猜疑心加重。相比之下，在日本居住的穆斯林數量極少，占在日外國人總數不到5%，約10萬人；［16］且多數來自于生活較安穩的東南亞地區，而不同于投奔歐洲的中東、非洲等戰亂地區穆斯林國家的移民和難民。東南亞國家受到日本投資和援助力度較大，雖然伊斯蘭教徒與日本社會共生的歷史尚淺，但來日本后，他們大多在保持著伊斯蘭教信仰的同時努力適應日本，融入日本文化和生活環境，因而與當地居民發生宗教沖突的可能性極小。日本政府的擔心有點“杞人憂天”。

（二）擔心鄰國人口過度涌入

中國是日本最大的外國人來源國（包括學習、工作等中長期旅居和旅游、探親等短期逗留），韓國位居第二；中國籍和韓國籍人口共占日本外籍總人口比例高達45.6%，且呈持續增長態勢。［17］然而，國家外交與國民心態有著內在聯系，外交情勢直接影響國民心態，國民心態又反過來影響和牽制著外交戰略。長期以來，復雜多變的中日、韓日關系，讓日本民眾對鄰國人口源源不斷的涌入心存芥蒂和不安，尤其是部分民眾仍抱有對發展中國家的深度偏見與種族歧視。加上日本人有種與生俱來的憂患意識，且缺乏應對大規模外來移民的歷史經驗，一旦與來日外國人（中國人居多）發生爭議或糾紛，往往容易小題大做，表現出反感排斥的情緒。特別是一些持錯誤先入觀的日本媒體以偏概全、刻意丑化外來移民的做法，可能會進一步導致日本民眾產生排外的民族主義情緒，成為制約日本放開移民政策的因素。

但事實上，日本有必要客觀冷靜地審視實際情況。自日本政府實施外國人接納政策以來，無論在留學市場（留學生）、高端人才市場（專業技術人才、投資創業人才）、底層勞動力市場（技能實習生）還是入境旅游市場，在日中國人從各個領域對當地的經濟社會發展釋放了強大的人口紅利。雖然在龐大的人口基數下，在日中國人涉案的犯罪案件也相對較多，但近年來已經呈現減少趨勢，并在2017年摘掉了“犯罪最多”的帽子，這反映出中國人群體從人口數量增加到質量提升的變化趨勢。因此，日本政府和民眾應該把對絕大多數遵紀守法的旅日華僑華人貢獻度的評估，作為對移民問題做出準確判斷的基礎。

（三）擔心移民引發社會問題

移民對目的地國民眾工作機會的影響、對其工資水平的影響、對公共服務領域財政費用的影響［18］以及社會治安、文化入侵等問題，是全球所有目的地國都難以釋懷的擔憂。日本政府擔心外來移民影響下日本民眾的不安全感高漲、又考慮到保全內閣支持率，因而在處理移民問題上的原則立場嚴格奉行保護主義。

日本總務省2018年最新統計顯示，日本總人口約為1.246億，自2011年以來減少幅度連續7年擴大；中長期在日外國人超過250萬，增加幅度連續5年擴大，但占日本總人口的比例還不及2%。［19］與移民數量占總人口二三成的歐美國家比較而言，旅居日本的外國人數量較少；假設日本每年引進20萬移民，即便半個世紀后增加到1000萬，也很難達到歐美國家的移民比例。因此，作為世界上最嚴重的少子老齡化國家，［20］加速引進更多外援、填補勞動力缺口才是日本當務之急。按照聯合國定義，凡旅居國外一年以上的人就算移民。日本雖然已經在事實上成為新的移民國家，但在表面上卻拒絕承認移民。沒有全方位移民政策作為支撐，必然導致外國勞動者的權益受損，造成社會矛盾和摩擦增多，甚至導致被迫犯罪行為，令原本就意識保守的日本民眾更加難以接受日本政府猛然提速招納外國人的舉措。可以說，日本對外國人政策的基本方針止步不前正是引發社會問題的關鍵癥結所在，亟待根本解決。

四、結語：新一代旅日中國人的非同化共存策略

在外國人政策不完備的日本社會環境下，新一代旅日中國人采取了多層面的應對策略和適應行為，繞開各種制度化障礙和強加于自己的社會角色來實現自我。首先是精英層。以企業經營者、高級白領人群為主的精英層，多數是達到一定職業地位或經濟實力的長期旅居者，通常是族群社區建設的引領者和推動者。他們以族群文化認同為基礎，以華僑組織的共同利益獲取為目的，通過經常性、有規律的協作，形成權力義務明確、分工清晰的規范化有序集合體即“正式社會關系網絡”。正式社會關系網絡的構建有利于精英成員依靠族群共同體的力量，從邊緣化的孤獨奮斗走向與主流社會的對話合作、從文化旅居者走向文化建構者、從地域性的謀生走向跨國化的發展。其次是大眾層。以藍領務工人員、家庭主婦、留學生等為主的大眾層人員構成復雜多變，既有長期旅居者，也有暫時性逗留者，是族群社區建設的參與者和實踐者。他們以商業、宗教、教育等分散的族群機構為據點，為滿足個體與同質成員交流、交往的精神訴求而自發結成開放性朋友圈即“非正式社會關系網絡”。非正式社會關系網絡為族群弱勢成員提供了生存安全、生活幫扶、信息交換、情感溝通等方面的保障，在某種程度上避免其在缺乏移民統合政策的日本社會陷入孤立無援的困難境地。

通過以上闡述不難看出，旅日中國人，無論是精英層還是大眾層，面對日本社會的種種壓力，并沒有被動接受主流同化，而是選擇了以建構基于社會關系網絡的“文化象征社區”為族群生存發展保障體系的異質共存適應模式。筆者認為，這是全球化進程、中國發展、日本拉力等多種因素共同作用的結果。

第一，全球化進程的因素。全球化時代，不同國家和地區之間的人口流動成為普遍現象，對新形勢下走出國門的中國人而言，旅居遷入地并不意味著放棄出身地，高度便捷化的交通與互聯網促使跨國互動中結成的各層面關系網無所不在。因此，以拋棄原有的根文化和社會關系為代價的同化適應模式已不符合客觀現實。

第二，中國發展因素。伴隨中國經濟實力和國際影響力的顯著提升，世界各國掀起學習中國語言和文化的熱潮，中國的文化軟實力隨之增強。加上中國政府調整了僑務政策，對海外華僑華人的保護加強，為面臨日本主流社會多重挑戰的新來中國人帶來更多生存發展機遇，助力他們增加對自我、族群身份認同和民族文化認同的自信與底氣，逐步扭轉了旅日華僑華人被強勢文化同化或邊緣化的弱勢地位，使其日益發揮傳播中國聲音的作用地位。

第三，日本拉力因素。隨著日本政府意識到本國經濟疲軟和發展中國家新興市場崛起的世界經濟格局新變化，為盡力吸引并留住對日本經濟社會發展有益的外國勞動者，提出建設與外國人和睦共處的“多文化共生社會”的國際化目標。盡管日本的多文化共生尚處于摸索階段，但的確也為從數量激增到質量飛躍的新來中國人提供了發揮主體性、能動性，并作為文化的一元展現自己的可能。在當前多元文化語境下，中國人群體對于遏制民族語言、文化及社會特征等機械整合的抗拒理由日漸充分，因而增強了抵擋同化的動力。

綜上，可以說，適應而不同化，即選擇性地融入遷入地文化與社會結構的異質共存模式生存發展策略，更符合從物理空間到精神空間頻繁往返于雙方社會的新一代中國跨境遷移者的實際需求；同時，也有利于日本構建起不以同化為必要條件的共生地域社會，激發外國人族群釋放更多紅利。今后，日本政府應該更加著眼于旅居外國人在填補勞動力空缺、提供人才支撐、促進投資創業、豐富社會文化、拉動經濟增長等多方面所做的貢獻，從長遠出發，推動日本的外國人政策朝著實現移民個人、移民接納國、移民原居國的多方共贏與良性互動的開放包容方向改革；此外，日本媒體也要發揮正向的引導作用，幫助日本民眾理性思考移民問題，有意識地扭轉一些片面的認識。

［注釋］

［1］ ［13］［14］ 日本法務省：《在留外國人統計》，2018年6月29日，http：//www.moj.go.jp/index.html。

［2］ 日本內閣府網：《定住外國人施策ポータルサイト》，2018年7月25日，http：//www8.cao.go.jp/teiju-portal/jpn/policy/index.html。

［3］ 近藤敦：《なぜ移民政策なのか：移民の概念、入管政策と多文化共生政策の課題、移民政策學會の意義》，《移民政策研究》2009，1；井口泰：《外國人政策の改革と新たなアジアの経済連攜の展望：入管政策と統合政策を基盤として》，《移民政策研究》2009，1；山脇啓造：《多文化共生社會の形成に向けて》，《移民政策研究》2009，1；佐藤郡衛：《日本における外國人教育政策の現狀と課題：學校教育を中心にして》，《移民政策研究》2009，1；石川えり：《難民政策の推移：NGOから見た10年間》，《移民政策研究》2009，1。

［4］ 移民政策學會設立10周年紀念論集刊行委員會編：《移民政策のフロンティア：日本の歩みと課題を問い直す》，明石書店， 2018年。

［5］ 依光正哲編著：《日本の移民政策を考える：人口減少社會の課題》，明石書店，2005年；渡戸一郎、鈴木江理子、A.P.F.S.編著：《在留特別許可と日本の移民政策：「移民選別」時代の到來》，明石書店，2007年；川村千鶴子、近藤敦、中本博皓編著：《移民政策へのアプローチ：ライフサイクルと多文化共生》，明石書店，2009年；坂中英徳著：《日本型移民國家の創造》，東信堂，2016年；毛受敏浩編著：《自治體がひらく日本の移民政策：人口減少時代の多文化共生への挑戦》，明石書店，2016年。

［6］ 21世紀日本の構想懇談會著：《日本のフロンティアは日本の中にある：自立と協治で築く新世紀》，講談社，2000年。

［7］ 尾崎美千生：《人口減少社會と日本の將來ビジョン：「日本型移民政策」をめぐって》，《人口と開発》2008，103。

［8］ 宮島喬，鈴木江理子著：《外國人労働者受け入れを問う》，巖波書店，2014年。

［9］ ［16］ 毛受敏浩著：《限界國家：人口減少で日本が迫られる最終選択》，朝日新聞出版，2017年。

［10］ 丹羽雅雄著：《知っていますか？移住労働者とその家族の人権一問一答》，解放出版社，2011年。

［11］ 中國僑網：“在日外國人數量大幅增加，調查顯示日本人不適應”，2017年3月3日，http：//www.chinaqw.com/hqhr/2017/03-03/129503.shtml。

［12］ 西日本新聞社編：《新移民時代：外國人労働者と共に生きる社會へ》，明石書店，2017年。

［15］ 中新網：“條件惡劣待遇不公，5萬中國研修生‘告別’日本”，2015年7月31日，http：//www.chinanews.com/hr/2015/07-31/7439183.shtml。

［17］ ［19］日本總務省：《人口推算》，2018年8月10日，http：//www.stat.go.jp/data/jinsui/2017np/index.html。

［18］ Khalid Koser著，吳周放譯：《國際移民》，譯林出版社，2009年。

［20］ 搜狐網：“日本幾十年來最嚴重、最棘手的問題”，2017年7月18日，http：//www.sohu.com/a/158183408_226017。