性別平等與社會支持：破解女性居家社區養老難題

周全德

(河南省社會科學院， 河南 鄭州 450002)

一、 問題的提出

據民政部發布的《2017年社會服務發展統計公報》顯示，截至2017年底，全國60周歲及以上老年人口24090萬人，占總人口的17.3%，而在2012年底，60周歲及以上老年人口為19390萬人，占總人口的14.3%。相比之下，五年間，60周歲及以上老年人口激增近25%[1]。尤其值得注意的是：在不斷增大的老年人社會群體中，女性老人尤其是高齡女性老人在人口性別比中占比越來越高。另據《中國統計年鑒2017》顯示，2016年65～69歲年齡段的人口性別比為97.16,70～74歲年齡段的為96.36,75～79歲年齡段的為91.79，80～84歲年齡段的為81.76,85～89歲年齡段的為68.73，90～94歲年齡段的為49.58，95歲以上年齡段的為48.25，呈現往上依次遞增態勢注參見http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2017/indexch.htm。。顯而易見，從某種意義上似乎可以說，高度關注老齡人口女性化發展態勢及女性老人的養老問題，已經成為積極應對人口老齡化的重要措施之一。

伴隨我國老齡人口女性化程度的不斷加深，諸多學者從多重研究視角給予積極關注且成果頗豐。在理論分析和模擬結果的基礎上，孫守紀、計紅蕾提出通過逐步提高退休年齡、設立父親育兒假、設立兒童看護積分和建立最低保障養老金的方式，來緩解名義賬戶制對女性養老金權益的不利影響，以此來增加女性養老金權益，促進性別平等[2]。通過對女性社會保障問題的實證分析，李偉峰、梁麗霞等揭示已初步建成的社會保障體系，雖在實現女性基本權利、縮減兩性差距、推動社會進步方面發揮著十分重要的作用，但其同時也存在較為明顯的性別化差異，已成為性別化制度的組成部分，并且社會性別不平等借此制度被更深的制度化和結構化，性別不平等則得到生產和再生產[3]。通過對不同生育決策下女性養老保險收益的測算，咼玉紅、何勤英發現生育會導致女性養老保險絕對保障水平的下降，并且二孩導致的養老保險收益降幅大于一孩，據此她們建議在現行養老保險制度中對已生育女性的養老金進行量化補貼，以體現制度對女性生育這一具有正外部性社會勞動的有效補償[4]。通過對“老齡化中的女性化”特征以及社會養老事業性別缺失現象的考察，鐘波、楚爾鳴提出在制定養老政策和社會養老服務體系建設中，應特別關注性別問題，平衡性別利益，促進社會公正，將性別意識納入決策主流，在政策的制定和執行中關注性別利益訴求，如增加女性養老服務專項資金、拓展女性養老服務類型等[5]。通過對城市老年女性養老資源的分析，吳翠萍認為從資源整合角度而言，居家式社會化養老或許可以作為一種立足于現實的有效模式，從多個維度整合各類資源，滿足女性老年人口在不同層面的需求，提供富有質量的養老保障[6]。基于對基本養老保險制度下女性養老金水平的專門研究，王海東、李珍認為，女性退休年齡是影響養老金水平的重要因素，并帶來了養老金性別差異，因此，女性退休年齡已經與政策目標以及預期壽命不符，應當抓緊研究論證先行逐步提高女性退休年齡的方式方法[7]。基于對老年女性養老需求福利供給的探析，翁飛瀟、吳宏洛認為老年女性作為老年群體中的特殊弱勢群體，其養老福利需求滿足的障礙既有性別不平等的原因，也有老年養老制度存在著性別盲視的原因，還有女性整個生命歷程劣勢累積的原因，她們由此提出應為老年女性養老福利提供制度性保障，以縮小養老福利需求獲得上的性別差距，實現老年女性養老福利水平的整體提升[8]。

以上學者的研究成果多半具有跨學科的多重視角，體現了性別平等、性別公正、社會資源公平合理配置、社會福利供給均等普惠、社會政策創新完善等視角的交叉互動和兼容互補，對于消除思想偏見、端正社會視聽、促進社會公正、更好地保障和改善婦女民生以及適時免除老年女性養老之憂，無疑具有較大的思想理論意義和實際應用價值。從社會養老體系結構來看，目前我國女性養老包括家庭養老、社區養老、機構養老這三大塊。而從發展態勢看，作為家庭養老與社區養老有機結合以及居家養老與機構養老互動互促之表現形式的居家社區養老，正成為我國社會養老服務體系建構的基礎及要件。因此，筆者擬在本文中從性別平等與社會支持交融互補的視角，觸及這一與老年女性福祉密切相關的居家社區養老難題，以拋磚引玉，就教于方家。

二、 女性居家社區養老難題的社會表征及歸因分析

居家社區養老是我國建構社會化養老服務體系的基礎及其依托。鑒于目前機構養老在這一體系中的角色只是補充，尚不能起到滿足絕大多數老人養老需求的支撐作用，因而對于絕大多數老年人來說，居家社區養老就成為傳統家庭養老模式向社會化養老模式過渡階段中的主要替代模式，是他們養老的必然選擇或最佳選擇。尤其是對于老年女性來說，她們在居家社區養老方面的需求比男性更為旺盛和迫切。究其原因，一是她們的養老金收入水平及社會養老保障水平普遍低于老年男性[7]，選擇社區居家養老者一般來說多于男性；二是她們對家庭的依戀意識總體而論比男性更強烈，并且她們對于家庭及其子女的情感也比較濃郁，再加上她們對于丈夫和子女的付出較多，故此年老體衰之后，她們對于家庭及子女的期待較多且依賴性較強。尤其是農村老年女性群體，由于她們的社會養老保障水平普遍較低而較多地選擇“他者養老類型”[3]，再加上她們為家庭和社會辛勤勞作導致身體健康狀況普遍較差，更需要在年老體衰之后，于物質和精神方面得到家人及社會的切實幫助和支持。換句話說，與城市老年女性相比，農村老年女性入住機構養老更顯得是一種奢求，而居家社區養老對于她們則更像是一種生活必需品。當然，由于各方面社會環境條件因素的限制，無論是農村老年女性，還是城市老年女性，她們的居家社區養老需求與能夠充分滿足此種需求的性別平等程度及社會支持程度之間，依然存在著較大差距。就現實狀況而言，她們在居家社區養老中均面臨以下難題：

(一)對家庭養老的依戀和倚靠與家庭變革存在矛盾和沖突

如今，一個明顯的社會事實是，老年女性在中青年時期為家人及社會付出甚多，但她們在晚年需要外界幫助和支持時卻所得甚少。在社會變遷及轉型不斷加劇的驅動下，家庭在結構、功能、生活方式以及思想觀念、代際關系方面的變革或變化來得迅猛而又深刻，以至一些老年女性面臨家庭結構小型化、家庭功能弱化、家庭關系松散化、家庭觀念淡薄化等帶來的現實挑戰時，較難適應“四二一”家庭、空巢家庭、留守家庭、流動家庭、隨遷家庭等新型生活形態對傳統家庭養老模式的強勁沖擊。尤其是丈夫的早逝及子女的遠行，讓一些老年婦女在物質生活和精神生活方面備嘗艱辛。由快速的社會變遷和社會轉型引發的諸多重大而又猛烈的家庭生活變故，打亂了一些女性原有的生活軌跡，讓她們在邁進老年人生旅途時顯得無所適從，在物質自給和精神自主這兩方面均呈現手足無措的恐慌狀態。

(二)個體素質能力與健康老齡化和積極老齡化的社會文明要求不相適應

對于近些年來陸續進入衰老期的那些城鄉老年婦女來說，由于受教育程度一般較男性為低，她們多半在中青年時期從事苦臟累的勞動密集型行業及收入較低的服務性行業工作。這就不僅致使她們身心健康受損程度較大，對個人老年期生活造成一定的影響和干擾，而且在眼界、見識、技能、交往能力、知識結構、科學常識、支配閑暇生活的素質能力及文化表現等方面，她們均與健康養老、積極養老的時代要求，存在著較大差距。尤其是某些一貫以家庭和子女為個人生活中心的老年女性，她們在步入老年之后，自我獨立及個人全面發展意識比較淡薄，個人意愿及要求多半停留在衣食住行等日常生活層面，而在精神文化生活方面要求不高。對于健康老齡化來說，知識欠缺、意識薄弱、行為習慣因循守舊且積重難返等不足之處，在她們身上比較普遍地存在；就積極老齡化而論，她們多半認知能力不足、跟進步伐遲緩、群體聚集效應不明顯。上述消極因素，對于她們充分實現個人晚年生活價值、歡度幸福康樂的晚年歲月，自然會產生不良影響。

(三)新時代老年婦女對于居家社區養老服務的更高需求，與能夠提供滿足這種需求的社會輿論支持及社會政策支持之間尚存在著較大差距

現階段，在社會生活環境深刻變動、思想觀念深刻變革、價值取向及其生活追求深刻變化的推動下，廣大老年婦女不再僅僅局限于對基本物質供給及日常生活照料方面的滿足，其對于個人晚年生命價值實現方面的要求日益強烈。然而，對于她們的這一合情合理的高級需求，社會輿論支持以及社會政策支持目前尚存在嚴重的缺位現象。究其原因，這里面不僅有社會分層因素，而且有社會性別因素。正是這兩種因素的交織影響和疊加作用，促成了社會不公平與性別不公正的綜合文化效應及其政策反響。按照傳統生活觀念及其價值取向，生活在較低社會階層的老年婦女既缺乏實現個人晚年生活價值的迫切需求，更缺乏實現此種價值的素質和能力，因為在傳統輿論場域中，歸根結底她們在精神生活世界中是被給予者而不是自給自足者。正是在種種帶有傳統偏見的落后思想觀念潛移默化的影響和作用下，社會輿論依然認為婦女個體價值主要體現于家庭和子女，而對于所謂老年婦女實現個人晚年價值的正當合理要求則不屑一顧。在如此習以為常的社會輿論背景下，那些具有較低社會階層、家庭女性雙重身份的老年婦女，在個人晚年生活價值的追尋中，自然較難得到來自社會政策方面充分而又有效的支持。

總之，女性居家社區養老難題在現階段的社會生活中表現得比較普遍，而形成此類問題的主要成因，則是性別歧視意識的長期影響和持續作用而造成的現實生活中的性別不平等、不公正現象，以及由于老齡化社會的快速提前到來與社會養老公共服務相對準備不足而形成的矛盾。正是性別不平等因素與社會快速變遷和轉型發展中某些特異因素的綜合影響和交互作用，致使女性在居家社區養老中，面臨著比男性更為難以排解的多重難題。這就需要更進一步地將性別平等意識納入社會養老公共服務政策決策主流，將積極應對老齡人口女性化態勢，重點納入國家社會養老服務事業發展中長期戰略規劃。唯有如此，女性居家社區養老問題，方能得以公正合理且適時有效的解決。

三、破解女性居家社區養老難題的理念思路及方式途徑

(一)破解女性居家社區養老難題的理念思路

快速的社會變遷、社會轉型以及傳統的性別觀念對人們實際生活的影響和作用，給女性居家社區養老帶來多重難題，需要以正確的理念和思路給予這類難題以積極應對。

首先，應當厘清社會公平與性別公正的邏輯關系。社會公平與性別公正雖然在其價值指向及適用范圍上具有一定差異，但此種差異并不是相互排斥和對立的，相反地，它們不僅相互包容，而且相輔相成、相得益彰。一般來說，達致社會公平是實現性別公正的現實基礎和必要條件，而能否有效實現性別公正則是衡量社會公平效能的主要標準之一，換句話來講，性別公正集中體現了社會公平所能夠達到的真實程度，以及其所能夠發揮出來的思想文化的實際效能。尤其是對于女性居家社區養老來說，體現社會公平與達致性別公正實乃一個問題的兩個方面，兩者缺一不可。有學者在談及聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》時，認為該公約還有一個突破，即是明確提出推動性別平等可以采取臨時性的積極措施，也通常被稱為傾斜性政策[9]。由此筆者聯想到：現階段，城鄉老年婦女之間、農村老年婦女與農村老年男性之間的發展差距較大，妥善解決此類發展差距問題，不僅需要運用社會公平與性別公正有機結合的綜合視角，去及時地發現問題、全面深刻地分析問題，而且更需要通過制訂和實施針對老年女性的傾斜性政策，去公平合理而又卓有成效地解決她們的養老難題。

其次，積極開展老年女性居家社區養老，客觀上要求將自尊自主、自信自強的個人晚年價值體現作為其主旋律及創新點，在全社會大加提倡及廣泛推行。自尊自主、自信自強的個人晚年價值體現，恰是女性居家社區養老的短板，亟待在理性認知中給予補齊和健全，在鮮活實踐中加以充實和提高。其癥結所在主觀上表現為由傳統思想觀念長期束縛造成的自我意識弱化及自我發展意愿不強，而在客觀上則體現在社會輿論氛圍營造不力，社會政策支持力度不足，促進老年婦女個人全面發展的社區精神感召力及文化影響力不強，等等。尤其是有不少農村老年婦女隨同其子女遷入城鎮生活之后，她們的原有人際交往規則、日常生活節奏及其心理行為習慣受到強勁沖擊，由此而造成的文化不適應現象比較普遍。久而久之，她們陷入個人主觀與社會客觀不適應、社會物態與個體心態不平衡、公共理性與私人情感相分離的失常狀態，以致對自身個性心理健康發展產生不良影響。但是，這些有違城市社區建設的消極因素及其不良后果，并沒有引起相關方面及部門的應有重視。

最后，以社會性別與社會支持的交疊共識，形成助推女性居家社區養老發展的強大合力。給予現實的性別發展差異及有形或無形的性別偏見、性別歧視以科學合理的理論闡釋，正是社會性別研究視角的獨到之處。對于揭示老年婦女在當代社會經濟和文化生活、個人事業發展、家庭生活及精神生活、晚年個人價值體現等方面的問題，這種研究視角具有強大的思想穿透力及心理整合力。因此，其思想文化影響的深刻性及倫理智慧的獨特性，在涉及女性問題研究時迄今不可替代。作為社會學的中層理論，社會支持囊括家庭成員、鄰里親朋、同學同事等非正式支持系統，以及政府、社區、社會組織等正式支持系統，并且其支持內容涉及個人的生活基本需求，以及理性認知、心理情感、行為習慣等方方面面，實乃建設和諧社會的重要理論支撐之一。消除傳統性別觀念以及不合理性別制度安排的影響和作用，建構公平合理的社會性別結構及社會性別關系，此乃強化社會性別意識以促進性別平等的主旨。而社會支持的主旨則是消除社會隔閡、調適社會關系、加強社會團結、促進社會問題的妥善解決，以及推動相互協調、相互配合的社會結構和社會關系的形成。社會性別與社會支持，這兩種分析視角的關注范圍及目標任務雖然有所不同，但其實質均是加強發展與平等的相互支撐，意在化解社會矛盾、促進社會公平、激發社會活力，實現社會的良性運行及和諧健康發展。前者高屋建瓴、洞察一切，后者則深接地氣、潛力無窮。社會性別與社會支持的相互貫通，類似于理論與實踐的密切結合，能夠為開展女性居家社區養老提供強大的精神動力支撐，并提供對她們日常生活頗為有效的具體幫助。顯而易見，社會性別與社會支持在理論與實踐上形成共識和合力，有利于將社會公正和性別公平意識納入國家社會化養老政策體系的頂層設計，并且有利于促進這類頂層設計與基層實踐的有效對接及落地生根。

(二)破解女性居家社區養老難題的方式和途徑

我國老齡化程度的持續提高，致使有效解決老年婦女居家社區養老問題，在現階段成為積極應對老齡化的重要議題之一。鑒于女性選擇居家養老者為數居多[5]，解決老年婦女養老問題、提高老年婦女生活質量以及實現老年婦女的晚年生活價值，均需要在鼎力支持她們居家社區養老的過程中妥善處置。全面地看，幫助和支持城鄉老年婦女居家社區養老，不僅是城鄉社區建設及其發展規劃中的重要內容，而且是以婦女民生為重點的婦女權益維護，以及以婦女個體價值實現為主要目標的婦女發展中的重要事宜。在幫助和支持城鄉老年婦女居家社區養老中，迫切需要社會各方面各部門更新觀念、開闊視野、立足現實、著眼未來，以滿腔的熱情和創造性投入其中，用正確的方式和途徑選擇去適時破解難題，最終達致推動女性健康養老及積極養老之良效。

一是思想宣傳教育先行，以“家教”與“社教”密切結合的方式引導社會各界全面深刻地認識開展女性居家社區養老的社會意義和文明進步價值，借以營造適宜她們居家社區養老的良好文化環境及心理氛圍。家庭倫理道德的內核是孝道，即感恩母愛父愛的做人之根本品德，此種品德孕育孝親敬老的日常言行舉止，客觀上有益于積極開展女性居家社區養老服務活動。社會倫理道德的內核是以人為本的公民價值取向，充分體現了“人人為我，我為人人”的為人處世準則，而進一步引申和考察這類思想文化因素可發現，它與以關懷倫理為主要特征的女性道德心理及行為習慣，是天然相通的。顯然，“家教”與“社教”的密切結合堪稱人的社會化與人的現代化的水乳交融，其形成的有機整合之文化成果，可造就高度尊重女性、熱心關懷女性、傾心幫助女性的社會新人。而此種新人，恰是助推女性居家社區養老渾然天成之社會載體。

二是雪中送炭與錦上添花交融互補，以特惠與普惠相結合以及分類提供適宜性服務的方式，推動女性居家社區養老服務活動健康前行和良性發展。有不少女性寡居高齡老人尤其是農村寡居高齡老年女性，總體上看她們屬于絕對弱勢的社會群體。她們不僅經濟供給嚴重不足、生活照料非常缺乏，而且社會交往和社會互動十分罕見、精神生活相當貧乏，亟待來自全社會雪中送炭式的特惠型服務。然而，對于大多數生活在城鄉社區的老年女性來說，蘊涵性別公平意識的普惠型的社會政策支持則必不可少。在某種意義上似乎可以說，從以往拾遺補缺型的社會保障呵護到現今適度普惠型的社會政策托底，對于老年女性群體來說，既是共享改革發展成果的現實寫照，同時也是一種提高性別公平程度的歷史性進步。尤其是在社會主要矛盾發生重要變化的新時代，廣大老年婦女對于社會助老服務的更高需求及期待，進一步要求在基本物質需求得到滿足基礎上的錦上添花，即以積極的發展型的社會政策支持，去適時滿足她們在精神文化及個人晚年價值體現方面的深層次需求。此外，改革開放以來廣大婦女在個人素質、能力以及在家庭和社會地位方面的大幅度提升，形成了初具規模的處于中等社會階層的婦女群體。在居家社區養老中，她們自然會對個性化、專業化的社會服務具有旺盛需求。此外，考慮到在個人文化習得、生活習慣、興趣愛好及人際交往等方面城鄉老年婦女之間的現實差異，有關方面及部門也要在保證公共服務均等化的基礎上，分別以不同舉措去滿足她們特定的個性化需求。

三是在幫助和支持老年婦女居家社區養老中，應全方位、多角度地拓寬其發展途徑。譬如，依托家庭增能、社會工作介入居家社區養老服務、建構社會支持網絡，等等。所謂家庭增能，就是要提高家庭發展能力，其中包括家庭的創收致富能力、抵御風險能力、養老撫幼能力、代際關系協調能力、文明健康科學生活的能力，等等。提高家庭發展能力，則有利于鞏固家庭養老的基礎地位，有利于提升家庭養老物質供給水平及日常生活照料質量，有利于營造支持女性居家社區養老的良好家庭氛圍。社會工作積極介入居家社區養老服務，堪稱提高女性居家社區養老質量的重要途徑。這種積極介入不僅能夠為老年女性提供專業化、人性化的高品質服務，滿足她們多方面的物質文化需求，而且可以引領和推動她們更好地融入社區生活，讓她們成為社區建設的參與者及受惠者。尤其是政府購買服務基礎上的社會工作介入，或許是在老年婦女在居家社區養老中遇到難題時，能夠給予她們以強有力幫助和支持的有效途徑。現階段，由于未富先老、未備先老以及邊富邊老的具體國情使然，在我國從傳統家庭養老朝向現代社會化養老的轉型發展中，居家社區養老已成為一種過渡性養老模式的必然選擇。不過，此種契合國情且貼近大眾的養老模式目前尚在初步形成之中，有待充實和完善。在其形成和發展中尤其值得關注的是，迄今為止有不少老年婦女依然對家庭養老的依戀性較強，而在助老服務方面對積極主動地尋求廣泛社會支持的意愿并不強烈，以致她們對社區、鄰里、志愿者、社會組織乃至相關機構介入個人養老服務的信任度不高。這種封閉、保守的狀態，往往導致她們在家庭養老日漸式微的狀況下，對自己居家社區養老中遭遇的難題多半持逆來順受的態度，并且她們嚴重缺乏有效利用各種社會資源解決個人晚年生活問題的意愿及能力。由此可見，為幫助和支持眾多老年婦女積極應對老年空巢化、高齡化、失能化的強勁挑戰，促使她們在居家社區養老中獲得物質、文化、精神、個性表現等多方面的滿足，擁有比較安康、適宜的物質生活條件以及較為充實、健全的個體心態，全方位、多功能之社會支持網絡的建構必不可少。針對上述老年婦女的養老需求建構社會支持網絡，務必要借助全社會的力量和智慧，幫助和支持廣大城鄉老年婦女以居家為基礎、社區為依托，過好晚年生活、體現老人尊嚴、實現老年價值。在建構此類社會支持網絡過程中，不僅要充分發揮家庭成員、鄰里鄉親、親朋好友、同學同事等非正式支持系統的基礎作用，而且要更好地發揮政府部門、企事業單位、社區組織、社會力量等正式支持系統的主導作用。

四是將性別平等意識融入支持居家社區養老的社會政策設計及社會服務規劃，十分必要且非常重要。老年婦女居家社區養老問題比較復雜，社會性別因素與社會環境因素、制度和文化因素等往往混雜在其中。例如，農村老年婦女隨子女遷入城鎮生活后，其養老往往會涉及公共醫療衛生服務均等化、社區活動融入難、家庭養老與社區養老相脫節等問題，而城鎮老年婦女在養老中，則往往會面臨社會養老金的性別差異、社會公共服務中潛在的性別不公正現象、小老人照顧大老人中的性別差異等問題。尤其值得關注的是，就個人養老能力與城鎮老年婦女相比，農村老年女性不僅對其配偶及子女在經濟供給上的依賴性較強，而且她們在精神心理上的獨立性及個性表達上的公開性也較弱。這種情況無疑對她們獨立自主地實現個人晚年生活價值，構成了客觀的、有形的經濟短缺的物質障礙，并形成主觀的、無形的心理無助的精神藩籬。此外，與老年男性相比，由于一些老年婦女長期困守在日常生活的私人空間，她們的閑暇活動方式及活動內容也就容易局限于看電視、聽廣播、打麻將、唱歌跳舞、串門聊天或網上侃大山等流行性娛樂活動，而對閱讀報刊雜志、學習琴棋書畫、參加智力競賽、參與社區發展等能體現較大社會意義及個性價值的活動卻較少參與。凡此種種，無不說明在謀劃及開展居家社區養老服務時，應將性別平等及性別公正意識融入其中，多策并舉以滿足她們對晚年生活的更高期許。譬如，在老年婦女居家社區養老過程中，應當大力倡導并推舉女兒養老與兒子養老的同等價值，在更大范圍及更高層次上促進家庭養老與社區養老的銜接；應當針對老年婦女的生理心理特征，并且在基本滿足她們“醫養”結合需求的基礎上，從過去對她們的單純注重生活照料，轉向兼顧她們的身養與心養，最終引領她們積極主動地致力于對個人晚年生活意義和價值的追求。此外，還應針對城鄉老年婦女群體中性別意識強弱不均、工作履歷長短不一、個體特質參差不齊等特征，有針對性地去分別做好她們的思想引領、心理溝通、精神交流等項社區助老服務工作，讓她們真正感受到類似于家庭親情式的溫暖及社會人文化的關懷。