農村集體資產管理的問題與完善

高賓鞠

（云南省昭通市永善縣溪洛渡鎮社會保障服務中心，云南 永善 657300）

1 農村集體資產管理的問題

推進農村集體產權改革，壯大發展農村集體經濟，在農村集體資產管理中各地都進行積極的試點改革。這期間涌現不少不錯的示范典型，但是，也暴露出不少的農村集體資產管理問題。這體現在：第一，集體財產所有權不明晰

首先，清產核資應當全面清查鎮、村、組三級所有的農村集體資產。而絕大部分地區由于歷史遺留問題，村、組已經無法確定明確界限，造成小組資產由村委會統一管理，資源性資產由小組管理，經營性資產和公益性資產由村統一管理的混亂現象。甚至出現了部隊用地農民長期耕種，權屬歸于部隊但無法確權，導致政經不分，所有權虛置。其次，集體資產應當由誰代表不明確。部分地區調研當中，農村集體資產是由鄉鎮工作人員進行權屬核查并進行填寫。在資產調查表格當中多數空填，也有一部分工作人員資產填寫范圍過大。

第二，集體財產價值評估不準確

各類集體資產的價值評估不準確，不同村集體財產的登記信息嚴重不對稱。為此，其一，資產權屬不清，導致資產評估難度大，甚至自身價值與實際差距顯著。其二，資產評估不專業，不同村鎮資產價值不對等，造成后期資產分布不公平。

第三，財務審計監督管理不規范

村鎮集體資產核查不清，尤其受歷史遺留問題的影響，對資產歸屬沒有明確的界限，造成資產管理混亂的局面。另外，集體資產的代表權不明確，個別資產代表權歸屬不明朗。

第四，村級債權債務界定不清

個別村集體債務債權，長時間未納入到賬面登記，形成呆賬、死賬等情況。這跟個別村干不作為，賬外抵減有著很大的關系。此外，還有個別企業營運不善，造成資金回籠困難有著很大的關系。

2 針對問題的解決對策

第一，健全農村集體經濟法人制度

推行農村集體經濟法人管理制度，賦予農村集體經濟組織獨立的法人資格。成立專門的集體經濟組織法人治理機構，該機構的成立不能完全套用公司法治理。要保證每個入股成員決策的議事權，確保整個機構能按照規范運行。成立專門的理事會，賦予其履行重大決策的權利。成立專門的監事會，做好資產管理的監督審查，確保整個機構的平穩運行。最后，應當完善集體經濟組織的法人治理機制。結合各地實踐經驗，應當將委托代理理論運用到治理機制當中，即把握好村民與村民代表之間委托代理關系、村民與村委會之間的委托代理關系、村委會與鎮委托管理辦公室之間的委托代理關系。通過委托與被委托、代表與被代表，能夠使農村集體資產在清產核資后的經營管理方面穩步運行。

第二，做好農村集體經濟資產登記

歸納登記好集體資產，細分到運營性、非運營性、資源性資產幾大類，為后期經濟運行提供資產保障。嚴格審查涉及到的資產門類，賬內的、賬外的、流動的、資源的、有形的、無形的要統一形成資產報表，根據相關權屬規范登記管理。推行集體資產股權占有管理辦法，入股的資產統一頒發證書，做好登記管理備案，確保入股社員享有保障的財產權。

第三，加強農村集體經濟資產產權管理

做好集體資產評估，委托專業的第三方評估機構辦理。評估小組成員，由經驗豐富的法學家、農經學家組成。同時，能參考市場價格，給予集體資產以準確估價。另一方面，集體經營性資產能一次性全部折股量化到個人，涉及到的資源性資產，有不能量化的情況應登記到股權證上。涉及到公益性資產，一般由集體統一管護，做好產權登記即可。此外，注意臺帳的動態化管理，隨時登記資產出售、拆遷征地等情況，并能做到及時公示，積極接受社員的監督。

第四，完善集體經濟資產管理審計辦法

一方面，配置專業化的財會審計隊伍，確保審計監督的專業化、規范化。上崗技術人才，應持有相應資格，做好崗前、崗中、崗后培訓，提升技術人才的專業素養。另一方面，財會審計定期化，尤其日常財務、債權債務等等，都能按季度審查，形成規范化的審計報告。

第五，推行集體經濟管理責任追究制

推行集體經濟管理責任追究制，做到一崗一責，審計相關理事、監事、主管人員等的經濟行為，對存在私吞資產、低價買賣等等的情況，依法給于處罰。情節嚴重的，移交司法機關處理。

3 體會總結

振興農村經濟，必須管理好農村經濟資產，農村經濟資產是當前農業經濟發展的重要物質基礎。加大農村集體資產管理，應賦予農村集體經濟組織獨立的法人資格，根據要求規范集體資產相關權屬登記管理，委托第三放做好集體資產評估，配置專業化的財會審計隊伍規范化審計，推行集體經濟管理責任追究制，做到一崗一責，審計相關理事、監事、主管人員等的經濟行為，確保農村經濟資產管理的高效力。