畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系存在的問題及措施

杜麗敏

（孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 孟州 454750）

0 引言

畜牧獸醫(yī)體系涉及到的各項(xiàng)內(nèi)容和知識(shí)非常多，有許多的政策規(guī)范、服務(wù)，技術(shù)等都和這一體系有關(guān)。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和壯大，以及人們?cè)絹碓疥P(guān)注動(dòng)物的健康情況，國家和政府為了保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，投入了大量的資金和資源來推動(dòng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展，為畜牧獸醫(yī)體系的發(fā)展提供了全新動(dòng)力。

1 畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系的現(xiàn)狀

畜牧獸醫(yī)的主要工作內(nèi)容都和畜禽飼養(yǎng)、產(chǎn)品服務(wù)等有著密切關(guān)系。畜牧獸醫(yī)工作人員負(fù)責(zé)的事項(xiàng)主要包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、治療、控制等工作，從其他角度來看，畜牧獸醫(yī)工作人員所涉及的工作內(nèi)容與人們的食品安全和身體健康等有著直接的關(guān)系。現(xiàn)法律規(guī)范體系中，已經(jīng)設(shè)立了一系列的規(guī)章制度，以此來強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)工作責(zé)任。同時(shí)還將責(zé)任和義務(wù)慢慢的從工作方面落實(shí)到了個(gè)人方面，畜牧獸醫(yī)工作人員的個(gè)人行為也成為了規(guī)章制度中的重點(diǎn)管理內(nèi)容。分析我國畜牧獸醫(yī)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)可以看出，行業(yè)在剛出現(xiàn)的時(shí)候就存在著起點(diǎn)低、缺乏專業(yè)人才和外界支持的諸多問題。這些問題共同導(dǎo)致法律規(guī)范難以有效的開展與實(shí)施，同時(shí)還使得現(xiàn)有的法律法規(guī)中存在的缺點(diǎn)和漏洞逐漸的顯現(xiàn)出來。

2 現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系中存在的問題

2.1 執(zhí)法主體未得到明確

根據(jù)實(shí)際情況來看，當(dāng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重、無法控制的疫情的時(shí)候，許多部門會(huì)聯(lián)合介入進(jìn)行事件的處理工作。但是只有動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)才具有處理此種事件的權(quán)利和義務(wù)。不能有效明確行政執(zhí)法的主體，會(huì)出現(xiàn)權(quán)利交叉的問題，進(jìn)而使得相關(guān)工作無法展開，極大的降低了執(zhí)法的質(zhì)量和效率。嚴(yán)重的時(shí)候是甚至?xí)?dǎo)致各個(gè)部門之間出現(xiàn)協(xié)商結(jié)果不一致的情況，無法及時(shí)的解決事件的問題，給相關(guān)人員造成財(cái)產(chǎn)損失。

2.2 部分執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)較低

目前的法律法規(guī)規(guī)章體系中的相關(guān)內(nèi)容的涵蓋面較廣，內(nèi)容也不夠清晰明確，進(jìn)而使得相關(guān)人員在執(zhí)法過程中缺少清晰明確的執(zhí)法依據(jù)，造成隨意執(zhí)法的不良現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員本就缺少較強(qiáng)的專業(yè)能力，同時(shí)在設(shè)計(jì)的執(zhí)法過程中又得不到有效的完善，出現(xiàn)胡亂執(zhí)法、隨意懲處等問題，不但嚴(yán)重的影響了法律體系的公信力，也給相關(guān)人員造成了一定的損失。

2.3 監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

再過去的一段時(shí)間里，出現(xiàn)了許多的產(chǎn)品安全問題，由此看出，現(xiàn)階段相關(guān)部門在畜牧產(chǎn)品監(jiān)管工作中還存在一定的不足。其中主要是監(jiān)管力度不足與法律法規(guī)不完善之間有著密切的關(guān)系。監(jiān)管工作大多都是由獸醫(yī)來完成的，然而人們對(duì)于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的重視程度較低，使得和畜牧獸醫(yī)相關(guān)的工作在實(shí)施的時(shí)候，缺少充足的資金和硬件設(shè)備支持，再加上畜牧獸醫(yī)的工作待遇較低，許多人都不愿意從事這份工作，人才的缺失降低了行業(yè)隊(duì)伍的總體素質(zhì)水平，監(jiān)管力度的提升工作也就無法得到有效實(shí)施。

2.4 法律法規(guī)不完善

雖然我國現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律規(guī)范已得到頒布和實(shí)施，但是其規(guī)范制度依舊存在著許多有待完善和改進(jìn)的地方。此外，再加上部分法律法規(guī)細(xì)則沒有做到透明和公開，使得許多法律法規(guī)無法得到有效貫徹落實(shí)。此外，還有的規(guī)范內(nèi)容不能得到法律法規(guī)的支持和幫助，其自身的權(quán)威性和威懾力受到嚴(yán)重的削弱，人們不能對(duì)這種規(guī)范加以充分的認(rèn)知和重視，因此就不會(huì)遵循規(guī)范內(nèi)所要求的內(nèi)容。這些問題阻礙了我國的畜牧行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

3 畜牧獸醫(yī)法規(guī)相關(guān)問題的解決措施

3.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

完善相應(yīng)的法律法規(guī)能夠有效解決存在的一些實(shí)質(zhì)性問題。人們首先要做的就是應(yīng)該明確現(xiàn)有規(guī)范中所包括的內(nèi)容，爭取實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)細(xì)致的目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)國際畜牧獸醫(yī)規(guī)范中的內(nèi)容，吸取和學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，做出實(shí)質(zhì)性的改變。還要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體系中空白區(qū)域，快速將其填補(bǔ)完整。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)中的畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管制度

對(duì)于那些合格的畜禽產(chǎn)品，要想順利的進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售，其不僅要具備檢疫標(biāo)志和檢疫證明，還必須要符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。所以我國應(yīng)該制定完善的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)用法律對(duì)畜禽食品的監(jiān)管做出嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)范畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的行為和工作要求。對(duì)于畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的職責(zé)義務(wù)、獎(jiǎng)金待遇，個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)要做出明確的法律規(guī)定，提高行業(yè)的整體水平。

3.3 強(qiáng)化行政執(zhí)法能力

運(yùn)用科學(xué)合理的手段強(qiáng)化行政執(zhí)法能力。首先是要明確各部門在執(zhí)法中承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，防止出現(xiàn)交叉執(zhí)法的情況。此外，要提高對(duì)培養(yǎng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平的重視程度，定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)和講座。再就是從行政部門抓起，有效強(qiáng)化對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的監(jiān)督與管理。

4 結(jié)語

綜上所述，國家的相關(guān)部門要提高對(duì)其重視程度，及時(shí)完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，并制定符合實(shí)際要求和發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)定或細(xì)則，加強(qiáng)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平，這樣，我國的畜牧獸醫(yī)行業(yè)一定會(huì)得到良好發(fā)展，并有效推動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，使人們能夠享受到更健康，更安全的畜禽產(chǎn)品，進(jìn)而為整個(gè)國家的健康提供有力保障。