門源縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作探析

雷有群

（門源縣種子經(jīng)營管理站，青海 門源 810399）

門源縣轄區(qū)總面積6902.26km2，轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)109個(gè)行政村，總?cè)丝?6.14萬人；其中農(nóng)牧民12.37萬人，占總?cè)丝诘?6.7%。縣屬耕地總面積2.96萬hm2，各類草場面積45.73萬hm2，全縣集體資產(chǎn)總額1046.96萬元。

1 主要做法

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開展以來，我縣高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議和相關(guān)文件精神，及時(shí)動員部署，經(jīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級精心籌備、緊密配合，制定工作方案，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，全力推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣委書記為組長，縣長為第一副組長，分管副書記、副縣長為副組長，縣紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部等政府各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，分別承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)。

1.2 強(qiáng)化動員部署，明確職責(zé)任務(wù)

根據(jù)部門文件要求，簽訂了縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，在方案中明確了時(shí)間表、路線圖、工作流程圖；形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，確保我縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作按期保質(zhì)保量完成。

1.3 完善制度建設(shè)

根據(jù)中共中央國務(wù)院、青海省農(nóng)牧區(qū)等制定的產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案和清產(chǎn)核資工作方案等文件精神，我縣研究制定了《門源縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《門源縣集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法》、《門源縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作考核考評辦法》、《門源縣村級股份經(jīng)濟(jì)合作社章程（樣本）》、《門源縣股權(quán)量化設(shè)置管理指導(dǎo)意見》等制度。

1.4 加大培訓(xùn)力度，營造濃厚氛圍

推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作，州縣鄉(xiāng)村高度重視，多次召開動員會、專題會、座談會，按進(jìn)度安排專題部署工作、分析研判工作中存在的問題、交流工作經(jīng)驗(yàn)、研究應(yīng)對措施，有力推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。突出 “縣級業(yè)務(wù)骨干+省產(chǎn)權(quán)辦專家”的形式，多層次組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部和群眾政策水平和實(shí)際操作能力。

1.5 依法界定成員身份

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定與每個(gè)農(nóng)民的切身利益有關(guān)。改革試點(diǎn)工作中，我縣在充分尊重農(nóng)民意愿的同時(shí)，摸索方式方法，探索切實(shí)可行的解決途徑，確保了產(chǎn)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。我縣109個(gè)行政村全部完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，涉及農(nóng)戶3.34萬戶，涉及人口13.10萬人。

1.6 注重工作抓手，全面實(shí)行清產(chǎn)核資

制定《門源縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度清產(chǎn)核資工作方案》，全面清理，采用“宣傳動員、凝聚共識、壯大師資、強(qiáng)化培訓(xùn)、摸清底數(shù)”等方式對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革工作進(jìn)行了重點(diǎn)落實(shí)。

1.7 合理量化股份，組建合作社

印發(fā)了《門源縣股權(quán)量化設(shè)置管理指導(dǎo)意見》和《門源縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法》等指導(dǎo)性文件，堅(jiān)持民主決策、規(guī)范操作、因村施策的原則，結(jié)合各村實(shí)際，制定村級工作方案，嚴(yán)格按時(shí)推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。我縣109 個(gè)行政村都成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2 取得的成效

2.1 一村一策，確定人員身份

在人員身份界定中不搞一刀切，嚴(yán)格按照《門源縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合本村實(shí)際制定方案，廣泛征求意見后，由村民代表大會討論決定，充分還權(quán)于民，做到因地制宜、一村一策、一事一議。

2.2 積極配合，實(shí)現(xiàn)“三清”

縣委縣政府組織相關(guān)部門成立了清產(chǎn)核資工作小組，對清產(chǎn)核資的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，摸清人口底子和資產(chǎn)底子，確保改革的每一項(xiàng)舉措都有據(jù)可依，化解了矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“問題清”。逐一核實(shí)“三資”數(shù)據(jù)，做到賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)“賬目清”，對產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的集體固定資產(chǎn)，明確財(cái)產(chǎn)來源，與教育、國土、衛(wèi)計(jì)、交通等相關(guān)單位協(xié)調(diào)，出具相關(guān)資產(chǎn)劃撥證明，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)清晰”。

3 存在的問題

門源縣產(chǎn)權(quán)改革工作雖然取得了一定的進(jìn)展，但在推進(jìn)過程中還出現(xiàn)了一些問題。主要問題如下：一是認(rèn)識不到位。基層干部群眾重視不夠，專業(yè)人員少，力量有限。二是資產(chǎn)盤點(diǎn)難度大。各部門投資配套建設(shè)的固定資產(chǎn)，因無交接手續(xù)，無發(fā)票單據(jù)等相關(guān)資料印證，成為難以估值的隱形資產(chǎn)。三是資源面積口徑不一。土地確權(quán)登記頒證工作與承包面積不符，農(nóng)村土地資源面積有待部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是債權(quán)債務(wù)難調(diào)查。村級財(cái)務(wù)從2002年撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站后幾經(jīng)不同部門交接，應(yīng)收款項(xiàng)現(xiàn)在只有名單卻無法追溯詳細(xì)摘要，債權(quán)債務(wù)因年代久遠(yuǎn)，甚至有些債務(wù)人已經(jīng)去世，無從查證，增加了調(diào)查難度。

4 對策建議

一是完成登記賦碼工作，發(fā)放農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體 經(jīng)濟(jì)組織登記證書，并開設(shè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶。二是 建檔歸庫，形成資料。將各類工作資料系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整地整理歸檔，形成系統(tǒng)的改革成果資料，裝訂成冊、集中保存、專人管理。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。制訂科學(xué)規(guī)范的村集體組織、村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。四是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度，利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，以企業(yè)經(jīng)營和市場化運(yùn)作模式。