淺析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題和對策

孫泉祥

（萊州市虎頭崖鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，山東 萊州 261428）

為了加快我國農(nóng)村的全面改革，需要盡快將目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中存在的問題進(jìn)行有效解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，加速鄉(xiāng)村振興的步伐。對此就需要廣大農(nóng)村基層干部在改革中根據(jù)實(shí)際情況，制定適合的問題解決對策，有助于全面推進(jìn)農(nóng)村改革建設(shè)。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展前景

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是十一屆三中全會(huì)以來，繼農(nóng)村分田到戶實(shí)行家庭經(jīng)營責(zé)任制后的又一次重大改革。農(nóng)村實(shí)行土地承包到戶、土地所有權(quán)不變、承包經(jīng)營權(quán)屬農(nóng)村每個(gè)家庭，這種經(jīng)營方式，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民增加了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，土地等資源利用率有了較大提高，糧油果蔬產(chǎn)量有了大幅度提升。改革開放至今三十多年，又逢土地承包到期再延長三十年政策的有利條件下，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是利國利民的新舉措，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制是一種創(chuàng)新，能加強(qiáng)農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的管理權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，開發(fā)更為廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)收益的快速增長，加快農(nóng)產(chǎn)品更快更好地進(jìn)行質(zhì)量變革，滿足國內(nèi)外對優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。

2 存在的問題及解決辦法

在落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、集體經(jīng)濟(jì)成員身份認(rèn)定等問題。筆者認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要清產(chǎn)核資，摸清家底。對集體資產(chǎn)的確認(rèn)，談一下自己的見解，要界定集體資產(chǎn)首先要知道集體資產(chǎn)的范圍。集體資產(chǎn)一般包括集體所有的土地、森林和樹木、山嶺、草原、荒山、灘涂、水面，還包括集體投資興建的水、電、通訊、房屋建筑等集體基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室等公益設(shè)施，車輛、大型農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)設(shè)施；現(xiàn)金、存款、國庫券等貨幣資產(chǎn)；村集體投資興辦的企業(yè)；接受的捐贈(zèng)或資助形成的資產(chǎn)；村集體依法享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)；依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對村集體擁有的各類資產(chǎn)、資源進(jìn)行認(rèn)定，按類別登記造冊建賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)情況。

在具體實(shí)施中。一要尊重民意。清產(chǎn)核資工作要認(rèn)真聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，確保群眾主體地位得到充分發(fā)揮；二要規(guī)范操作。嚴(yán)格遵守清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定，做到程序規(guī)范；三要公開透明。清產(chǎn)核資工作要接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正、透明，確保資產(chǎn)安全，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁弄虛作假、侵占集體資產(chǎn)等行為。在清產(chǎn)核資過程中，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，一是集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地，除確權(quán)到戶的土地外，都是產(chǎn)權(quán)制度改革可以股份量化的資源性資產(chǎn)，往往忽略了村集體擁有的荒山、荒溝等土地資源；二是村債權(quán)、債務(wù)的核查過程中，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)，與法律法規(guī)結(jié)合。應(yīng)收款項(xiàng)的核對：認(rèn)真清查核對單位和個(gè)人的各項(xiàng)應(yīng)收款，采取面詢、函證等方式逐一進(jìn)行核對，取得書面核對憑證，查清債務(wù)人、金額、應(yīng)收款形成的原因、到期時(shí)間等，保證記賬憑證金額一致。對應(yīng)收款項(xiàng)，認(rèn)真仔細(xì)進(jìn)行登記確認(rèn)，并取得債務(wù)人書面同意；對債權(quán)有分歧的，要及時(shí)與債務(wù)人溝通聯(lián)系；對因債務(wù)單位或個(gè)人長期無法聯(lián)系或公示公告后，查找不到的，且又無連帶義務(wù)人等原因，應(yīng)收款無法追回的款項(xiàng)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。長期借款及應(yīng)付款的核對：清查核對集體經(jīng)濟(jì)組織借入的期限在一年以上的各種借款及償還期在一年以上的應(yīng)付款項(xiàng)，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書。賬實(shí)不符資產(chǎn)的處理：對核查盤盈的固定資產(chǎn)，按市場價(jià)確定價(jià)值，并由鎮(zhèn)、村有關(guān)人員共同確認(rèn)；需要評(píng)估確定的，聘請有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對盤虧的資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資工作小組提出解決辦法，村民代表會(huì)議表決通過，經(jīng)公示無異議后，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可調(diào)整。對存有爭議的資產(chǎn)或資源，由村清產(chǎn)核資工作小組擬定處理意見，對公示后群眾確認(rèn)可系集體所有的，要進(jìn)行登記。原村辦集體企業(yè)的歷史遺留問題筆者認(rèn)為也同樣重要，原村集體企業(yè)的最初發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織提供了大良的土地、資金、勞力等投入，在企業(yè)改制后仍存在集體資產(chǎn)權(quán)限不清晰，尤其是村集體企業(yè)或改制或關(guān)停后，廠房設(shè)備等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)占地，土地使用權(quán)屬村集體經(jīng)濟(jì)成員共同所有，筆者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)向村集體繳納土地使用金，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織核算。清產(chǎn)核資結(jié)束后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記、保管、使用、處置等管理制度。農(nóng)村集體所有的一切資產(chǎn)不容任何組織或個(gè)人非法占有，挪用、私分、非法處理變賣、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎(chǔ)性問題。目前，我國法律尚未對“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”概念以及其資格的認(rèn)定問題給出具體解釋。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，筆者認(rèn)為在村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要結(jié)合村集體原生產(chǎn)隊(duì)的社員身份為基礎(chǔ)依據(jù)，再依照公安派出所的戶籍登記人口，結(jié)合土地承包、居住狀況、歷史貢獻(xiàn)以及履行村民義務(wù)等情況，協(xié)調(diào)考察，厘清成員邊界，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，維護(hù)、保障好村組織內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)成員的合法權(quán)益，推進(jìn)利民政策順利實(shí)施。

筆者認(rèn)為，符合下列條件之一并履行相應(yīng)村民義務(wù)的人員，原則上都應(yīng)確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：戶籍在本村、開始實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時(shí)分得原生產(chǎn)隊(duì)承包地的人員；出生時(shí)，父母雙方或一方為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人依法取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的農(nóng)村村民；本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)或建立的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系，并辦理事實(shí)收養(yǎng)證，戶口現(xiàn)在本村的子女；正常婚嫁到本村且戶口遷入，配偶享受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，且本人在原村莊已不享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的農(nóng)村村民；政策性移民落戶的人員；從物權(quán)的占有、使用上進(jìn)行分類區(qū)別集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以較好地解決農(nóng)村長期存在的“外嫁、新生、離婚、在校、空掛”等現(xiàn)象，筆者認(rèn)為有些戶口雖不在本村，原屬于本村集體經(jīng)濟(jì)成員的全日制大中專（含技工學(xué)校）在校學(xué)生、服兵役人員、本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因刑事犯罪被判處徒刑的服刑人員、應(yīng)確認(rèn)其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。出嫁女（入贅男）尚未在配偶方取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，且戶口仍在本村的，應(yīng)保留原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份確認(rèn)，要發(fā)揚(yáng)民主充分征求群眾意見，本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)要標(biāo)準(zhǔn)一致，通過“征求意見，組織討論，大會(huì)決議、張榜公示”四步工作確定法，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員身份，成員名單登記造冊，成員身份的確認(rèn)盡最大可能做到公平合理，保護(hù)絕大多數(shù)人利益，同時(shí)不侵害個(gè)人利益，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏，確保產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)的認(rèn)定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的身份確認(rèn)，兩者都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，只有把這兩部分核查好、確認(rèn)明，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革才能順利成功實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定繁榮，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力更好就業(yè)。