且看農民的“第四次創造”

改革開放以來，農業農村經歷過3次動能轉化。黨的十八大以來，技術進步與產業發展交互滲透，要素跨界配置、產業跨界融合，農村產業融合發展成為新的趨勢，形成了“合”的動能。目前，農村產業融合是繼聯產承包責任制、鄉鎮企業、農業產業化之后農民的“第四次創造”。

連日來，鄉村產業振興的政策紅包不斷。不久前，國務院出臺《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，給鄉村產業帶來多重利好。農業農村部日前發布，實施農民合作社規范提升行動和家庭農場培育計劃，中央財政擬安排100億元資金，重點支持發展農產品初加工、創建特色品牌、建設特色產品基地等。

“產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。”農業農村部部長韓長賦表示，要把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，把農業產業鏈的增值收益盡量留給農民。力爭用5～10年，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉村產業振興取得重要進展。

農村二三產業蓬勃興起

產業旺，鄉村興。在日前舉行的全國鄉村產業振興推進會上，農業農村部副部長余欣榮說，鄉村產業發展已取得積極成效。2018年，規模以上農產品加工業營業收入達14.9萬億元，鄉村休閑旅游營業收入超過8 000億元。一批彰顯地區特色、體現鄉村價值的鄉村產業正成長壯大，為鄉村振興提供有力支撐。目前，全國休閑農業和鄉村旅游示范縣達388個，聚集村已達9萬多個。據測算，2018年全國鄉村旅游接待人次超30億，成為鄉村產業新亮點。

農產品加工業一頭連著農業和農民，一頭連著工業和市民，是構建農業產業體系的“腰”，也是鄉村產業中潛力最大、效益較高的產業。近年來，產地初加工覆蓋面不斷擴大。全國近10萬個種養大戶、3萬個農民合作社、2 000個家庭農場、4 000家龍頭企業，建設了15.6萬座初加工設施，新增初加工能力1 000萬t，果蔬等農產品產后損失率從15%降至6%。

破解“人、地、錢”難題

不久前，農業農村部組織了5個調研組，深入10個省份開展調研。許多農業經營主體反映，在要素支撐上面臨一些困難。投融資機制缺失，不少企業存在融資難、融資貴問題；用地瓶頸多，許多企業沒有用地指標，不僅有比例、總量和土地類型限制，還有年限短、回報少等問題；人才技術獲得難，一些農村基礎設施落后，導致對口的技術專家難找。

“截至今年5月末，全國涉農產業貸款余額達14.67萬億元，5年來增長40.7%。前5個月，農業保險累計實現保費收入275.64億元，提供風險保障1.98萬億元，參保農戶6 959萬戶次。”中國銀保監會副主席祝樹民說，要科學設定考核目標，要求銀行單列信貸計劃，加大鄉村產業振興支持力度。督促銀行建立續貸、盡職免責等內部管理機制，明確涉農貸款不良貸款容忍度、資本管理等差異化要求。今后要鼓勵金融機構改進服務模式，開發適合鄉村產業振興的銀行保險產品，不斷提升鄉村金融服務質量。

針對用地難題，自然資源部完善農村產業融合發展用地政策，允許各地在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標用于村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等。多部門引導地方在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度，探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地政策，開展縣域鄉村閑置土地綜合整治，盤活土地資源支持鄉村新產業發展。

融合發展駛上快車道

“人在干、數在算、面朝屏幕背朝云”，互聯網、大數據、云計算，讓鄉村產業呈現“農業+”多業態的發展趨勢。“種植+”林牧漁，形成循環型農業。“農業+”加工流通，形成延伸型農業。“農業+”文化、教育、旅游，形成體驗型農業。“農業+”信息產業，形成智慧型農業。目前，農村產業融合發展產值約35萬億元，各地積極發展產業融合類項目。江西省定南縣引導農民通過租賃、合作、入股等形式參與融合發展，增強自身“造血”功能；浙江省縉云縣試行民宅兩權分離、收益共享機制，提高了農民的融合發展收入。

余欣榮表示，要建設鄉村產業園區和產業集群，推動鄉村產業融合發展。推進農業產業強鎮建設，打造“一村一品、一鄉一業”的鎮域產業集群，力爭用5年時間，建設1 500個農業產業強鎮。加強現代農業產業園建設，再認定一批一二三產融合、產加銷游一體的現代農業產業園，將小農戶融入大產業、小企業融入大集群。推進農產品加工園區建設，引導龍頭企業建立精深加工基地，打造一批農產品加工強縣，改變目前農村賣原料、城市搞加工的格局。