鄉村振興戰略背景下第一書記工作內涵轉變研究
——以聊城市東昌府區沙鎮鎮黃西村為例

吳遠慶

（魯東大學，山東 煙臺 264025）

1 研究背景

1.1 第一書記制度的由來

第一書記制度的起源，是與村民自治在鄉村治理過程中的現實困境分不開的，由于村民自治的自身制度性困境以及農村發展的不平衡性和文化差異性，使得村民自治所發揮的效能極其有限。在這種情況下，將村治難題的解決訴諸外部“嵌入”或許可以提供有益的嘗試[1]。安徽省在全國率先開展了第一書記扶貧實踐。2001年，安徽省從黨政機關和事業單位中分批選派年輕黨員干部到貧困村及后進村擔任黨組織第一書記或書記。這一做法得到中央和中組部的多次肯定。此后，其他一些省市也陸續實施了第一書記制度[2]。2010年拍攝的電影《第一書記》就是根據2004年安徽省財政廳選派沈浩同志到小崗村任黨支部第一書記的真實事跡改編而成。沈浩于2004年2月從安徽省財政廳下派至小崗村，兢兢業業地發展小崗村，3年期滿后，被小崗村村民集體摁手印留任，最后積勞成疾，猝逝在工作一線。從2012年起，山東省委在全省范圍推行第一書記制度，選派優秀黨員干部進駐貧困地區農村擔任村第一書記，在抓黨建、促脫貧、保民生方面取得了明顯進展，積累了較為豐富的實踐經驗，形成了具有鮮明特色的黨建模式[3]。

據齊魯網2015年7月31日報道，“從2012年3月開始，省直171個單位分三批選派了1 483名‘第一書記’幫包584個貧困村。三年多來，圓滿完成了幫包村的黨建扶貧任務。2014年，584個幫包村全部實現脫貧。”這是山東省分3批選派的第一輪省派第一書記，以后又分別選派了第二輪和第三輪省派第一書記。從第二輪開始，每輪任期2年，中間不再換人。自2012年以來，山東省委先后選派3輪5批次共2 795名優秀干部進駐貧困地區農村擔任村第一書記。山東省各市、縣（區）也結合當地實際情況，選派市、縣（區）派第一書記到村黨組織薄弱村、經濟困難村任職幫扶。各級第一書記牢記黨的重托，抓黨建、促脫貧，在強化黨的基層基礎、加快脫貧致富等方面取得了明顯效果。“2015年4月，中央組織部、中央農辦、國務院扶貧辦聯合印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，從全國層面部署推動選派第一書記工作。”[4]根據通知精神，選派第一書記的基本條件是“政治素質好，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，熱愛農村工作；有較強工作能力，敢于擔當，善于做群眾工作，開拓創新意識強；有兩年以上工作經歷，事業心和責任感強，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；具有正常履行職責的身體條件。”第一書記的主要職責任務是“建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。要在鄉鎮黨委領導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領村‘兩委’成員開展工作，注意從派駐村實際出發，抓住主要矛盾、解決突出問題。”

1.2 針對第一書記工作所做的研究

自第一書記制度創立以來，許多專家、學者和在校學生結合精準扶貧、鄉村振興戰略等國家大政方針對第一書記制度、第一書記的角色、第一書記的群體特征和履職現狀等積極開展研究。范攀以鄉村治理理論為依托，采取個案研究方法，從實證主義的角度出發，對第一書記制度的概念與起源、發展與變遷、問題對策及創新思路等進行了較為全面的探討[1]。陶正付等對山東省從2012年起在全省范圍內推行第一書記制度進行了綜合研究，認為第一書記制度在抓黨建、促發展、強民生方面取得了明顯進展，積累了較為豐富的實踐經驗，形成了具有鮮明特色的黨建模式，但也存在諸多問題和困難，需要統籌協調和改進完善[3]。賈姝寧把第一書記在鄉村治理中的角色歸納為農村發展新模式的“引路人”、“村兩委”的協商者、基層黨組織建設的組織者和“好政策”的傳遞者[5]。王曙光基于對習近平扶貧開發思想的學習和研究體會，從賦權和社會公平正義、城鄉和區域統籌、多元化社會力量動員等方面，對內生式扶貧和精準扶貧的深刻內涵與推進模式進行了深入論述。筆者認為要立足長遠，進行系統、深刻的制度創新與機制創新，實現脫貧的機制化和可持續化，要防止形式主義扶貧，注重內生力量的培植[6]。王卓等在梳理第一書記制度的基礎上，通過在四川、云南、貴州、甘肅和廣西五省區的實地調研和問卷調查，分析了駐村第一書記的群體特征，從第一書記崗位職責、勝任能力、履職成效3個方面分析駐村第一書記履職現狀，從個性特征和客觀環境分析影響駐村第一書記作用發揮的主要因素。建議擴大第一書記選人用人范圍，增強人崗相適性；落實駐村第一書記“事權”與“財權”，提高履職效率；完善保障與激勵措施，確保駐村第一書記制度的有效性和持續性[2]。王超認為實施鄉村振興戰略背景下，農村精準扶貧工作依然存在貧困農村空巢家庭難扶持、農村基層利益沖突難平衡、農村可持續反貧困待加強等問題，因此仍有必要從精準教育、精準發展、精準參與、精準協調和精準保障5個子系統方面構建農村精準扶貧創新生態系統，以深化精準扶貧，助力鄉村振興戰略的實現，推動農村走上可持續精準脫貧的道路[7]。在前人研究的基礎上，結合國家鄉村振興戰略的提出，探討在這一背景下第一書記工作內涵的轉變。

2 國家鄉村振興戰略的實施

2.1 鄉村振興戰略的提出

2017年10月中國共產黨第十九次全國代表大會報告中首次提出鄉村振興戰略，明確了鄉村振興戰略的“三步走”時間表：2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

2.2 鄉村振興戰略的總要求

黨的十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求。“顯然，這簡潔明了的20個字，正是未來我國農業農村發展的方向和目標。與十六屆五中全會上提出的社會主義新農村建設‘20字方針’對比，新時代賦予中國特色社會主義新農村更高水平、更高需求的新含義。過去抽象地說‘生產發展’，現在具體地要求‘產業興旺’；過去提的是‘生活寬裕’，現在要求是‘生活富裕’；過去只要‘村容整潔’，現在要求是‘生態宜居’；過去由不作效果要求的‘管理民主’升級為富有成效的‘治理有效’。”同樣的“20字”方針，前后對比，表明中國共產黨在進入中國特色社會主義新時代后實事求是、與時俱進的戰略方針調整。

2.3 鄉村振興戰略的意義

鄉村振興戰略是全方位、多維度的有關農業、農村、農民三位一體的重大發展戰略，定位高遠，為進入新時代的鄉村建設提供了新戰略、指明了新思路、繪出了新藍圖，是對當前“三農”問題開出的一個“好藥方”。實施鄉村振興戰略是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分等重大問題的重要途徑，是補齊農業農村這塊短板以實現農業農村現代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的迫切需要，同時也是確保國家糧食安全、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要保障，可謂高瞻遠矚、意義重大[8]。從內涵來看，實施鄉村振興戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想的集中體現：堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障；堅持“重中之重”戰略定位，切實把農業農村優先發展落到實處；堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感。

3 第一書記工作內涵的轉變

在國家提出鄉村振興戰略的背景下，第一書記除了要做好農村發展新模式的“引路人”、“村兩委”的協商者、基層黨組織建設的組織者、“好政策”的傳遞者等眾多傳統角色外，更要與時俱進，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求為引領，積極促進第一書記工作內涵的轉變，爭做實施鄉村振興戰略的助推人和踐行者。

3.1 以“產業興旺”為引領，向質量興農的內涵轉變

產業興旺是鄉村振興的基礎，也是推進經濟建設的首要任務。從目前來看，就是要以推進農業供給側結構性改革、培育農村發展新動能為主線，加快推進農業產業升級，提高農業的綜合效益和競爭力。第一書記主導的新上產業扶貧項目，也必須以此為指導。

3.1.1 實現主要農產品按標準生產、依標準管理。以筆者擔任第一書記所在的山東省聊城市東昌府區沙鎮鎮黃西村為例，黃西村及周圍自然村都有種植大蒜的傳統歷史。前些年出現“蒜你狠”的年代，蒜農確確實實賺了一比，大蒜能買到10元/kg，不包括副產品蒜薹，667 m2地收入就能達到1.5萬元，效益確實可觀。但隨后在利益的驅動下，蒜農開始盲目擴大生產，不斷增加種蒜面積，而且為了提高產量，開始不按標準隨水澆灌不合格農藥，從而導致蒜頭農藥殘留量過大，蒜農自己種的蒜自己都不敢吃，最終導致產量過多、質量下降。加之近幾年環境保護政策的影響，一些原來腌制糖蒜的小廠家被迫停止生產，新鮮蒜頭的收購價格直線下滑，由以前最高點的10元/kg降至近2年的最低價1元/kg。集中上市又不得不提的蒜薹更是幾乎無人問津，有的甚至直接扔進溝里。針對這種現象，第一書記需要轉變的工作內涵就是要大力引導蒜農按標準生產，引導成立蒜農合作社，依標準進行管理。及時有效調研市場，不盲目擴大生產。合作社要制定統一標準，產品進行綠色認證，申請注冊“黃屯大蒜”或者“沙鎮大蒜”商標，形成特色品牌，按標準生產，保質保量，讓消費者買得放心、吃得舒心，真正走質量興農之路。

3.1.2 發展黃西村地理標志商標品牌。黃西村還有一大特產就是黃屯米酒。黃屯米酒和沙鎮呱嗒、萬家燒雞是沙鎮鎮三大特產，也是聊城市十大特產之一。在黃屯（分黃東和黃西2個行政村），釀酒的作坊有郭家、徐家、馬家、林家和周家等，作坊式釀酒大同小異，村里的許多老人都會釀酒，因此出現了各自的品牌，如郭氏家釀、徐家老酒坊、林家酒坊、馬氏米酒和周家酒坊等。“濃度似蜂蜜水，口感醇正，半斤八兩不上頭，無商標無免檢，有口碑勝獎杯。”這段淳樸的文字恰到好處地介紹了黃屯米酒。東昌府區人民政府于2009年公布的第二批區級非物質文化遺產名錄中就有沙鎮黃屯米酒釀造技藝。其中，郭氏家釀傳承了具有千年傳承歷史的郭氏米酒釀造工藝，被評為山東省非物質文化遺產項目。黃屯米酒作為聊城市特產，營養價值早就被人們認可，發展到現在仍然保留了傳統釀造工藝，還是采用純天然發酵的方式，不添加任何非發酵物質，不含任何人工添加元素，因此保留了大量的營養成分。由于黃屯米酒沒有添加任何人工化學元素，是純糧食生產的糧食酒，其保健作用可以說幾乎是老少皆宜。

然而，即使這樣一種省級非物質文化遺產產品，目前也面臨著是否能繼續生產的危機。原因是因為都是家庭作坊式生產經營，生產標準、衛生標準不統一，產品質量不一樣，雖然都叫黃屯米酒，但酒質差異較大，銷售價格也各不相同。最近衛計局、工商局、質監局等相關單位進行了聯合檢查，家庭小作坊式的釀酒廠面臨被叫停的危險。由于沒有產品保護意識，黃屯米酒的商標也遭到惡意搶注。為保護黃屯米酒這一非物質文化遺產，必須采取2項措施：一是按照上面所說的“按標準生產，依標準管理”；二是抓緊時間注冊地理標志商標產品。地理標志商標是標示某商品來源于某地區，并且該商品的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志。申請地理標志證明商標是目前國際上保護特色產品的一種通行做法。通過申請地理標志證明商標，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產，有效地保護優質特色產品和促進特色行業的發展。指導黃西村按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使黃西村擁有一個市場潛力較大、區域特色較為明顯、附加值較高的黃屯米酒產業，也符合國家“一村一品，一縣一業”的倡導。

3.1.3 倡導發展生態循環農業。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放和共享的發展新理念。習近平多次強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。我國要堅定不移地貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和習近平重要講話精神，把建設生態循環農業放在大力推進農業現代化、加快轉變農業發展方式的突出位置，進一步增強緊迫感、責任感，推動現代農業走上可持續發展之路。黃西村以引進的旅游型企業天樂莊園為依托，將原來13.333多hm2鹽堿地改造成集黑豬、黑頭羊、笨雞養殖、鵝鴨養殖、淡水魚養殖、智能連棟溫室大棚有機蔬菜種植、觀光旅游以及綠色無污染小麥、玉米、大豆種植等于一體的綠色生態循環農業綜合體。以天樂莊園作為試點，探討形成可復制、可推廣的經驗，從而帶動本村及周圍各村積極參與發展現代化生態循環農業的實踐中。作為省級貧困村，黃西村于2015年實施的15萬元“養羊送羔”扶貧項目、2016年實施的100萬元旅游產業扶貧項目和2017年實施的60萬元智能連棟溫室產業扶貧項目，在保證所有項目都是村集體財產的前提下，都落戶天樂莊園，實現“借雞生蛋”，統一簽署合作協議，產生的效益用于精準扶貧和發展壯大村集體經濟。

3.2 以“生態宜居”和“鄉風文明”為引領，向生態文明建設和文化建設內涵轉變

按照“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的脫貧攻堅工作布局，要提前轉變發展觀念，在基本完成脫貧攻堅任務后，要把村內生態文明建設和文化建設擺在更加突出的位置。通過廣泛宣傳，大力提高村民環保意識，推動村內環境保護工作，改善村內環境質量。借助創建鄉村生態文明這一載體，繼續完善村內基礎設施建設，建立健全村規民約。充分利用國家政策紅利，積極促進村內經濟發展，通過發展集體經濟，提高黃西村環境治理經濟能力，持續改善村內生態環境質量。

在實施鄉村振興戰略的背景下，黃西村被地方政府首批納入美麗鄉村建設范圍。以此為契機，團結和帶領全體黨員和村兩委成員，積極推行誠信教育，不斷加強村民思想道德建設，大力傳承中華優秀傳統文化，發揮村內“紅白理事會”的作用，加強村內移風易俗工作，做到“家風淳樸，村風文明”。以黃西村現有的省級非物質文化遺產黃屯米酒和魯錦為文化載體，充分挖掘打造黃屯米酒文化、魯錦文化等，持續充實豐富黃西村文化內涵建設。

3.3 以“治理有效”為引領，向加強基層黨建和村兩委班子建設工作內涵轉變

治理有效是加強農村政治建設的重要保障。第一書記需要密切聯系全村黨員群眾，積極引導村黨支部堅持“兩學一做”學習教育活動，按時開展“三會一課”活動。從嚴教育管理本村黨員，按照上級黨委要求，積極推廣黨員積分制管理、“黨員主題黨日”活動等做法，讓村內全體黨員都能繃緊政治之弦、筑牢信仰之基。2017年年底，抓住村兩委換屆契機，強化黃西村黨支部建設，選拔優秀年輕黨員到黨支部，同時有目的、有意識地積極發展年輕優秀農民黨員，補充了新鮮血液，進一步壯大了基層工作隊伍，明顯增強了基層黨組織的組織力和戰斗力。目前，村兩委班子總體團結一致、有擔當、能作為，基本形成了以村黨支部為核心、村民自治和村務監督組織為基礎的基本治理體系。

3.4 以“生活富裕”為引領，向發展壯大村級集體經濟內涵轉變

生活富裕是鄉村振興的根本，最終目標要落實到農民的“生活富裕”上，說到底就是要滿足農民“日益增長的對美好生活的需要”，是實施鄉村振興戰略的落腳點。“發展壯大農村集體經濟，是打牢鄉村振興基石的重要保證。村集體經濟作為農村經濟中最重要的組成部分，其發展程度關系到脫貧攻堅工作的推進。大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，既有利于加強農村基層黨組織建設、增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，又有利于形成更加結實的實現全面建設小康社會的堅強支柱。”

發展壯大集體經濟，一是要先有頂層設計，全黨全國形成共識，在堅決打贏脫貧攻堅戰的基礎上未雨綢繆，在“2019年鞏固提升、2020年全面完成”的脫貧攻堅工作布局上，各級黨委、政府要把發展壯大村級集體經濟作為重要工作常抓不懈。二是要選好班子，夯實隊伍，配齊配強村兩委成員，選好“領頭羊”。結合國內大學生就業形勢，提高基層工作人員待遇，提倡大學生到農村一線就業，讓農村留得住人才，真正能發揮高校畢業生人才資源優勢，同時注重從村內致富能手、轉業軍人、外出務工返鄉人員中發展黨員、選配村干部，直接增強發展壯大集體經濟的戰斗力。三是要因地制宜，找準路子。依托聊城市大外環建設、濱河大道建設的交通、資源等比較優勢，“一村一品”“一縣一業”，成立專業合作社，集中發展一批競爭力強的特色產業項目和一批農業龍頭企業，推進產業化、規模化經營，作為發展村集體經濟的經濟基礎。四是建立發展壯大集體經濟的長效機制。各級黨委、政府應充分研究論證，確保政策持續生效，科學有效整合部門資金，對發展集體經濟予以資金傾斜扶持，建立長效機制，確保發展壯大集體經濟之路可以持續。目前，聊城市東昌府區正在進行的村集體“清產核資”就是一種盤活資產、促進集體經濟增收的新模式。這種模式主要通過盤活閑置的房舍、水渠、坑塘、小片荒等集體資產，以及開展集體土地整理、宅基地復墾、土地流轉等，挖掘農村集體經濟新的增長點。

4 結語

第一書記制度的創立，是中國共產黨在“兩個一百年”奮斗目標的特殊歷史時期“抓黨建、促脫貧”形成的具有鮮明特色的黨建模式。鄉村振興戰略是中國共產黨在新的歷史時期制定的未來農業農村發展的方向和目標。在這一特殊背景下，深受黨和人民重托、砥礪前行、艱苦奮斗在脫貧攻堅第一線的第一書記就要與時俱進、未雨綢繆，適時轉變工作內涵，大力發展壯大村級集體經濟，積極推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設和基層黨組織建設，在以習近平為核心的黨中央的堅強領導下，按照鄉村振興的戰略部署，苦干實干、久久為功，成為國家鄉村振興戰略實施的助推人和踐行者。