新時代思想下田園綜合體創新發展模式研究

丁燕群

（湖北景恒旅景區管理有限公司，湖北 黃石 435000）

2019年中央一號文件明確指出：“把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實現規劃管理全覆蓋”[1]。規劃管理即是要求規劃更有針對性、系統性、指導性，對于鄉村尺度、規劃實操性要求更為突出。從旅游角度來看，產業型、遺產型、旅游服務配套型鄉村是文旅振興鄉村可發力的重點。另外，鄉村發展涉及民生、土地、產業、環境和設施等方方面面，具有一定的復雜性。2019年中央一號文件提出“多規合一”理念，正是對傳統型旅游規劃設計提出了更高要求，研究綜合性解決方案是其創新升級的重點和難點。

2019年中央一號文件還明確提出：“充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業”[1]。鄉村即將擺脫民宿+采摘的簡單模式，鄉村可接受的產業業態將進一步擴大和增多，活躍在城市、特色小鎮、旅游景區的新型休閑業態、文化體驗、新型服務將走進農村，這將對鄉村產品營造提供啟發靈感，從而帶動人才返鄉。

1 鄉村振興發展存在的問題

當前，中國農業正處于產業融合、全面創新的深刻改革之際，國家推行的美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體無不體現著國家發展農村、振興農業的力度和決心，尤其是鄉村振興戰略更能體現國家發展農村農業現代化的意志。然而，在推動鄉村振興發展的過程中出現的一些問題值得深思。

首先，城鄉區域發展不平衡仍是最大短板。農村地區發展普遍滯后，教育、醫療、文體、社保等基礎公共服務薄弱是面臨的突出問題。在鄉村振興穩定的資金投入機制尚未建立之時，投入渠道有待拓寬，亟待完善金融資本和社會資本進入農村農業產業的約束機制。農業產業化與新農村發展必要用地的配套政策與機制需要完善，農村供給側結構性改革還沒有完全落地，審批程序復雜、難度大，人才引進機制、吸引保障政策尚不完善，本土實用人才缺乏，亟待完善農村資源變資產的有效約束機制及路徑，深化挖掘農村集體產權制度改革的法律依據，推動鄉村振興發展的協調性、項目和資金需要進一步整合。鄉村產業振興基礎有待鞏固，農業生產結構不優，農業科技創新能力不強，農產品深加工能力有待提升，農產品標準化程度低，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為匱乏，針對鄉村旅游、休閑農業等新產業、新業態同質化問題突出，必須加強統籌引導與頂層設計。

其次，要探索農村地區基層社會治理創新模式、創新機制。如何創新有效解決行政村和自然村存在的“治權”和“產權”的脫節問題、如何針對農村資源資產的有效整合、如何正確匹配鄉鎮機構“事權”和“財力”，給高層提出新的思考。還有如何破解農村生態發展和綠色發展所面臨的農業面源污染、廢水、廢氣、固體物傾倒及地膜殘留等對農村生態安全所造成的隱患。要完善生態補償機制，對于生態保護禁限制開發區，應給予相應的政策扶持和經濟補償。

2 新時代思想下田園綜合體創新發展模式

新時代思想下的田園綜合體建設作為實施鄉村振興戰略的有力抓手，需依靠鄉村旅游推動農業一二三產深度融合并向城市社區化方向發展，積極利用出現的新農人和新秩序探索土地、農民、政府、企業、金融和社會機構六位一體發展模式，把農村分散資金、資源聚集起來，使農業生產經營集約化、專業化、組織化，來推動田園綜合體可持續健康發展，以此實現個人生產力與社會生產力相互配合、協調發展，讓統分結合的雙層經營體制更好地發揮作用。通過學習利用“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”模式，來壯大村集體經濟，拓寬農民財產性收入的路徑，推動田園綜合體創新發展模式與創新機制的建設。田園綜合體作為一個平臺吸引城市資源向農村反流，聚集資金、技術、管理和人力，以此激活農藝、農諺、農事、風光、民俗和風味餐飲等傳統精華。

作為農業龍頭企業，應抓住這個歷史性機遇，肩負起發展農村、發展農業的歷史責任。農民、土地應作為不可再生資源，成為企業發展的核心要素，也是企業發展的優質資源。因此，企業在發展過程中，首先要把農民利益擺在前面，讓農民安家樂業再發展成為企業的一種文化。成都多利農莊結合農業供給側結構性改革，以創新機制為新動力、市場需求為導向、質量效益為核心、綠色發展為根本、農民增收為目的，遵循“特色化、差異化”“高端化、品牌化”的理念，突出“市民農莊”“鄉村創客”“造夢樂園”主題，激活都市農業的多業價值、樂游價值、安居價值，打造集農業休閑康養于一體、生產生活生態相融合、六次產業全產業鏈條的鄉村田園綜合體和“宜業宜游宜居”的都市有機特色農業小鎮，形成產村相融、三產互動、城鄉統籌的綜合示范效應。

有關部門的調查數據顯示，目前我國所有建設運營的田園綜合體運營狀況十分不好，10個田園綜合體有7個巨虧、2個持平、1個微盈利，大家都是在靠政策硬撐著，當政策吃完就沒有后勁了，沒有市場可持續發展模式，這些田園綜合體終將成為城市里的那些“爛尾樓”。因此，田園綜合體的發展應著重以“三變”模式創建可持續發展的創新模式與創新機制。在田園綜合體建設過程中，首先改變思想與觀念，“三變”創新的內涵是“股”，關鍵是“變”，重點是產業。其關鍵是實行“股份制合作”，第一藥效是治貧，第二藥效是致富，在“耕者有其田”的基礎上實現“耕者有其股”，全力打造股份職業化農民。其次利用“三變”創新來實現“三個激活”——激活市場、激活主體、激活要素。通過清產核資等基礎性工作對村集體的產權明晰化，賦予村集體經濟組織市場主體地位，按照市場經濟規律來壯大村集體經濟，村集體經濟壯大了、搞上去了，“大河水漲小河滿”，自然也就脫貧了。再次利用“三變”創新盤活農村資源、資產、資金。田園綜合體模式創新的意義就是農民的腰包鼓起來，得到廣大農民的支持，降低田園綜合體平臺上項目主體企業的運營成本和發展投入。創新田園綜合體發展模式不僅是為了增強農民財產性收入，還能讓農民理性回歸土地，同時能降低企業前期土地流轉成本和人工成本，對提高當地生產總值會有顯著成效。

在充分利用“三變”模式創新田園綜合體發展機制的過程中，如何實現“土地、農民、企業、政府、金融、社會機構”六位一體發展中角色及責權利有機統一并形成機制是關鍵。資源變資產，就是要讓沉睡的資源活起來，也就是讓“死資源”變成“活資產”；把資金變股金，讓分散的資金聚起來，加大各類資金的整合力度，量化各級財政投入到農村的生產發展類資金、農業生態修復和治理資金，通過創新機制轉化為村集體或農民持有的股金，集中投放到效益較好的企業、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，按股份比例分享收益，提高資金的使用率，變“一次性”投入為“持續性財產”增收，利用產業帶動、社會參與、農民受益等方式，形成農民穩定增收的長效機制；把農民變股東，讓增收的路徑多起來，積極引導農民自愿將個人的資源（包括土地）、資產、資金、技術等入股到經營主體，成為股權投資人，參與分紅，由此有效轉變農民的投資方式、創業方式和增收方式，讓農民成為整個產業鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈的參與者和受益者。積極引導發揮政府職能，政府提供部分啟動資金、引進可行性項目，交給村集體干，讓村集體受益，讓村集體經濟到達村級全覆蓋，實現村集體從“無”到“有”的跨越，發揮自身優勢。有了政府的支持，更要有各村的主動作為，重視開發、保護農業的生態功能，要把生態、綠色的產業鏈做大做強，把價值鏈上的價值吃干榨凈，要能把“黃豆做成肉價”。

農民、土地、企業、政府、金融和社會機構六位一體的發展模式，不再是由單一企業主導的田園綜合體，而是由村集體、政府產業基金、若干個企業共同打造的田園綜合體平臺。在這個平臺上，依據本土資源優勢可以規劃設計若干個產業鏈，有多少個產業鏈節點，就可以引進多少家企業，積極探索田園綜合體平臺建設體系與管理運營體系；在田園綜合體平臺上探索多產業、多元素深度融合發展模式，縮小城鄉差異，改善城鄉居住功能，積極實現城鄉基礎設施和公共服務質量的全面提升。

田園綜合體平臺建設創新可持續發展模式與商業模式形成閉環，要有能落地的產業和新業態吸引人才回歸，在鄉村生產生活，形成村民安居樂業的氛圍，這都要依托于創新商業模式，也就是將傳統關系農民、土地、村集體、企業、政府、金融機構、社會機構、消費者和政策等的一系列產業要素進行打破，重新按照市場規劃、政策支持、農民訴求、市場供需原則和創新原則，將農民、土地、企業、政府、金融和社會機構六位統一進行頂層設計與規劃，探索制定一套田園綜合體建設體系標準和創新可持續發展的商業模式。