推進南陽市農業特色產業有序發展的建議

楊志杰

（方城縣經濟作物管理站，河南 方城 473200）

1 南陽市農業特色產業發展現狀

經過近十幾年的不斷努力和實踐，河南省南陽市的農業產業化發展初具規模，主導產業全面形成，主導產品已經確定，生產基地不斷擴大，龍頭企業不斷壯大。目前，南陽市分別有國家級、省級、市級重點龍頭企業4、45、287家，287家龍頭企業主營業務收入580.7億元，有力地促進了南陽市區域經濟發展和農業增效、農民增收。

1.1 大力發展優質小麥

優質小麥是南陽市最具特色的一種優勢農業產業，為此，南陽市不斷加強對優質小麥生產實施區域化布局、規模化生產和產業化經營，促進了南陽市優質小麥種植面積由2016年的13.333萬hm2發展至2018年的33.333萬hm2，規劃到2020年發展至40.000萬hm2，占南陽市小麥種植總面積的75%以上。南陽市涌現出河南想念食品有限公司等一批集優質小麥生產技術研發、經銷、種植、倉儲、食品加工和物流等于一體的農業產業化龍頭企業，為南陽市經濟發展提供更多的動力。

1.2 大力發展特色產業

根據南陽市各縣區的區位與農業資源優勢，因地制宜，積極發展特色產業，不斷拓展農民的增收空間和渠道。堅持“做大做強優勢產業、培育發展特色產業”思路，調整優化農業生產結構。南陽市劃定50.000萬hm2糧食生產功能區和5.333萬hm2重要農產品生產保護區。種植結構持續優化，小麥種植面積保持穩定，玉米種植面積持續壓縮，花生、蔬菜等高效經濟作物種植面積穩步擴大。7個“糧改飼”試點縣完成全株青貯玉米種植0.879萬hm2。農業糧經比由2018年的2.2∶1.0調整至2.1∶1.0。畜牧業快速發展，南陽市肉蛋奶總產量達到125萬t。南陽市形成了398個一村一品村、17個專業鄉鎮、8個全國一村一品示范村鎮。此外，根據地理氣候條件和市場需求，擴大雙低油菜、食用菌、花卉苗木種植面積，不斷優化農產品產業結構，促進農業提質增效。

2 南陽市農業特色產業發展存在的問題

近年來，南陽市特色農業發展取得了一些成效，許多工作走在全省、全國前列，但還存在一些短板和不足。一是特色農業生產穩定性有待進一步增強。近年來，國家對農業的投入在逐年增加，但特色農業“靠天收”的局面仍未完全改善，農業基礎設施建設遠跟不上特色農業發展需求，抗災救災減災能力有限。二是農產品市場競爭力還急需進一步提高。“三品一標”認證力度有待提高，農產品標準化生產有待加強，產品附加值低，產業鏈條短，名優特農產品知名度不夠響亮，品牌影響力不大。三是農業產業化經營水平還需進一步提升。近年來，南陽市農業產業化龍頭企業和新型農業經營主體數量處于全省前列，但產業體系不完善，受農產品質量、市場波動等因素的影響，導致涉農企業及新型經營主體與農戶之間的利益聯結不牢固。此外，涉農企業及新型經營主體整體規模化經營水平不高、產業鏈條短、比較收益低，農業產業化發展程度不夠。四是受資金政策等因素的制約。南陽市強農惠農政策尚不完善，如稅收、用電、用地、用水等優惠政策還沒有完全落實，財政資金扶持、金融服務等措施難以落實到位等。

3 南陽市農業特色產業發展建議

3.1 做好科學規劃

在穩定糧食總產的前提下，根據南陽市氣候類型、耕地結構的特點，因地制宜，科學規劃，穩步推進油料、食用菌、煙葉、設施蔬菜等特色產業發展，加快發展優質小雜糧、薯類、園藝等高效經濟作物，實現種植業發展品種多元化、生產規模化，提高農業的科技含量和綜合效益。

3.2 做好土地流轉服務

目前，南陽市耕地累計流轉和托管土地50.380萬hm2，占農村土地承包面積的71.8%。今后將進一步完善農村土地流轉服務體系，依托縣、鄉、村三級管理服務機構，規范農村土地流轉行為，同時健全農村土地承包經營糾紛調處體系，確保土地流轉規范有序進行，推動農業產業化企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體擴大生產規模。

3.3 爭取優惠扶持政策

為使有限的財政資金充分發揮作用，向市政府及發改、財政等有關部門建議爭取，除關系民生大計的農業項目外，不再安排競爭性領域的涉農專項資金，構建普惠型政策扶持體系。一是加強農業基礎設施建設，加大對中低產田改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食生產能力規劃項目、小型農田水利建設項目等涉農項目資金的整合力度，集中用于改善農業生產條件。二是擴大涉農項目貸款財政貼息范圍，降低貼息門檻，扶持處于弱勢的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。三是配合工商、稅收、供電、供信等部門認真落實各項減免收費的優惠政策，優化農業產業化經營外部環境。

3.4 完善農業保險政策

一是結合實際，研發符合本地特色產業的政策性農業保險，增加保險補貼品種，豐富參保類別。二是加大補貼力度，為了降低特色農業風險，在爭取加大中央和省級財政補貼分擔比例的同時，地方財政也要加大支持力度。三是建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。建立政府主導下的農業巨災風險基金，由中央、地方政府提供財政支持，積累巨災風險保障基金，對遭遇巨災損失的農業保險公司提供補償，增強抵抗巨災風險的能力。

3.5 加強科技推廣服務

一是鼓勵和支持產業化企業建立技術服務隊伍，開展科技創新和技術服務。二是大力推進科技人員進村入戶行動，鼓勵龍頭企業與大中專院校和科研院所緊密合作，建立農業科技研發中心，加大科技攻關力度，著力研究推廣科技專項，加快科技成果轉化，提升農業產業化科技水平。逐步加大對農技推廣的投入，切實加強新型職業農民培育工作。三是積極協調、鼓勵農業技術人員和各類院校畢業生從事經營性科技服務，包括科技咨詢、科技培訓、科技承包。