森林防火存在的問題及解決措施
——以小隴山林區(qū)為例

王天森

（甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局觀音林場(chǎng)，甘肅 天水 741020）

小隴山林區(qū)是我國(guó)的天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)之一，林區(qū)內(nèi)生物資源豐富，是生物物種的基因庫，是甘肅省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。同時(shí)，小隴山林區(qū)也是長(zhǎng)江、黃河上游的生態(tài)屏障，對(duì)水資源的保護(hù)起著重要作用。小隴山林區(qū)面積很大，總經(jīng)營(yíng)面積約為82.87萬hm2，有國(guó)有林場(chǎng)21個(gè)、局直單位11個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園2處（麥積國(guó)家森林公園、小隴山國(guó)家森林公園）、省級(jí)森林公園7處（三皇谷、臥牛山、太陽山、云屏三峽、榜沙河、洮坪和李子園森林公園）、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處（小隴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）以及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處（麥槽溝自然保護(hù)區(qū)、黑河自然保護(hù)區(qū)）。林區(qū)面積大、單位多，防控火災(zāi)的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視對(duì)火災(zāi)的防控，每年均會(huì)定期組織防火宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)火源及進(jìn)山人員也嚴(yán)格加強(qiáng)管控，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)，避免造成損失。

1 森林防火的重要性

森林火災(zāi)的發(fā)生會(huì)造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。火災(zāi)會(huì)燒毀大面積的林木，國(guó)家需要投入大量的人力、物力來修復(fù)林區(qū)；火災(zāi)會(huì)給附近居住的居民帶來影響，造成財(cái)產(chǎn)損失；撲滅火災(zāi)需要耗費(fèi)大量的資源；火災(zāi)會(huì)給周圍的環(huán)境帶來污染，造成生態(tài)環(huán)境失衡[1]。因此，防控火災(zāi)非常重要，有利于保障林業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2 小隴山林區(qū)森林防火存在的問題

近些年，隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，林區(qū)的人員流動(dòng)性很大，森林火災(zāi)隱患無處不在，防火工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火也非常重視，防火措施越來越完善，但是仍然存在一些問題，需要引起注意。

2.1 群眾的防火意識(shí)不強(qiáng)

有的林場(chǎng)宣傳措施落實(shí)不到位，使得群眾沒有真正認(rèn)識(shí)到防火的重要性，沒有意識(shí)到防火是自己的社會(huì)責(zé)任，存在著事不關(guān)己、高高掛起的自私想法。群眾的防火意識(shí)淡薄，導(dǎo)致存在發(fā)生森林火災(zāi)的隱患。尤其是對(duì)老人、小孩的宣傳存在一些漏洞。

2.2 防火應(yīng)急預(yù)案不完善

總體上來看，大多數(shù)管護(hù)站都有火災(zāi)發(fā)生后的撲救預(yù)案，但是在啟動(dòng)、執(zhí)行預(yù)案的過程中，程序比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。個(gè)別管護(hù)站火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案不完善，沒有明確的分工，責(zé)任沒有落實(shí)到人，時(shí)效性不強(qiáng)，撲救過程缺乏秩序。有的火災(zāi)撲滅后，甚至還會(huì)出現(xiàn)“回頭火”“過夜火”，造成巨大的損失。

2.3 查處森林火災(zāi)案件困難

近幾年，隨著人們法治意識(shí)、防火意識(shí)的增強(qiáng)，在群眾中形成了依法治火、依法管火的氛圍。但是，由于各種因素的影響，落實(shí)森林防火的責(zé)任還非常被動(dòng)，有的地方發(fā)生火災(zāi)后不及時(shí)上報(bào)，甚至有的群眾不積極提供破案的線索，雖然知道線索，但是礙于情面而不愿意提供，導(dǎo)致滅火的速度慢，公安干警偵破案件困難。發(fā)生小火災(zāi)后，由于對(duì)肇事者和責(zé)任人的懲罰力度較小，起不到警示作用。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

小隴山林區(qū)地形比較復(fù)雜，交通非常不方便，甚至有的地方?jīng)]有通信信號(hào)，這些都會(huì)造成火災(zāi)發(fā)生后滅火設(shè)備不能及時(shí)運(yùn)到，導(dǎo)致滅火不及時(shí)。還有的地方防火林帶、防火阻隔帶維護(hù)不到位，不能發(fā)揮阻隔火勢(shì)的作用，甚至?xí)蔀榘l(fā)生火災(zāi)的導(dǎo)火索。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于資金缺乏，組建、培訓(xùn)、裝備森林防火隊(duì)伍落實(shí)不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自掃門前雪，影響整體防火工作的順利開展。

3 小隴山林區(qū)森林防火問題的解決措施

3.1 加大宣傳教育力度

俗話說“水火無情”，要充分認(rèn)識(shí)到森林防火的重要性，切實(shí)把防火的責(zé)任、措施、任務(wù)落實(shí)到村、到戶、到人。充分利用廣播、刊物、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種方式，大力宣傳森林防火的重要性以及有關(guān)的防火措施等，建立群防群治的長(zhǎng)效機(jī)制，依法治火、依法管火。在節(jié)假日、旅游旺季，景點(diǎn)客流量大，要利用板報(bào)、警示牌、宣傳冊(cè)等提醒游客，防止發(fā)生火災(zāi)[2]。

3.2 完善防火基礎(chǔ)設(shè)施

要完善各林場(chǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路、橋梁建設(shè)，管護(hù)站要配備電話、交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)防火林帶及防火阻隔帶的建設(shè)，以便于發(fā)生火災(zāi)后能阻隔火勢(shì)的蔓延，降低火災(zāi)造成的損失。不同的林場(chǎng)要根據(jù)具體情況，選擇防火林帶適合的樹種，同時(shí)做好管護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)雜草等可燃物較多的時(shí)候要及時(shí)清理，隔離帶有缺口時(shí)要及時(shí)補(bǔ)種。要增加資金投入，完善防火基礎(chǔ)設(shè)施，還要組建、裝備森林防火隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的監(jiān)管，防止火災(zāi)的發(fā)生。

3.3 建立健全森林防火體制

建立健全森林防火體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，森林防火工作要逐層逐級(jí)落實(shí)，從林場(chǎng)、管護(hù)站、行政村、到村民組要把工作落實(shí)到人，并簽訂責(zé)任書。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立森林防火指揮系統(tǒng)，及時(shí)掌握林區(qū)的林火情況，并做出科學(xué)的決策。要建立森林火災(zāi)追責(zé)制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)的使命感和責(zé)任感，嚴(yán)禁瀆職行為的發(fā)生。要開展森林火災(zāi)撲救演練活動(dòng)，提高森林防火隊(duì)伍的防火水平。

3.4 加強(qiáng)火源管理

火災(zāi)的發(fā)生與野外用火有直接的關(guān)系，因而加強(qiáng)火源管理非常重要。森林防火值班人員要嚴(yán)格值班制度，不能遲到、早退，發(fā)生的火災(zāi)不能漏報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)防火的重點(diǎn)區(qū)域、地段、路口要派人24 h值班，特別是對(duì)墳山要加強(qiáng)巡邏，提倡文明祭掃。防火期內(nèi)，野外生產(chǎn)性用火要實(shí)行用火審批制度，按照要求組織用火。生產(chǎn)性農(nóng)事用水要在低火險(xiǎn)天氣進(jìn)行，消除火災(zāi)隱患[3]。

4 結(jié)語

森林防火與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)緊密相關(guān)，各位職工及廣大的人民群眾都要提高認(rèn)識(shí)，積極學(xué)習(xí)防火、滅火的有關(guān)知識(shí)，形成濃厚的護(hù)林防火氛圍，確保轄區(qū)森林資源的安全。