大力推進全域土地綜合整治與生態修復的措施
——以溫州市為例

林友若 葉珊瑚

（溫州市土地整治中心，浙江 溫州 325000）

溫州市地處浙江省東南部，自改革開放以來，溫州率先進行市場化和民營化改革，加快推進城市化發展，走出了一條具有鮮明區域特色的發展路子，創造并發展了生機勃勃的“溫州模式”，成為我國改革開放的先行區和市場經濟的發祥地。在比較發達的市場經濟下，更要加強城鄉統籌發展，以新時代美麗鄉村建設為載體，大力推進鄉村振興。2018年，浙江省政府辦公廳下發《關于實施全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》[1]，全域土地綜合整治與生態修復工程正式拉開序幕。

筆者圍繞浙江省溫州市農村全域土地綜合整治與生態修復工作，先后到蒼南縣中對口村、甌海區漁潭村、平陽縣笠湖村等地全域土地綜合整治試點村開展調研，并以點帶面進行分析研究，很有收獲、深有體會，也很受啟發。筆者經過分析總結認為，要想做好全域土地綜合整治與生態修復工作，需要著力要做好5篇文章。

1 做足土地文章

大力推進全域土地綜合整治與生態修復，始終圍繞的是“土地”2字，要加大農用地整治力度，達到農用地集中連片、建設用地節約集約、國土空間高效利用的格局。甌海區漁潭村全域土地綜合整治與生態修復工程，實現了國土空間的重塑，新增耕地面積約20 hm2，建設高標準農田約20 hm2，增加用地和空間指標來源，切實保障了基礎設施等建設用地、新產業發展用地的落地。同時，又注重保護好歷史文化（傳統）村落、傳統建筑，打造江南村落、暮耕文化和中共浙南一大會址，繪出一幅鄉村振興的美麗藍圖。

2 做強產業文章

大力推進全域土地綜合整治，還要圍繞1個“農”字，要充分結合鄉村振興、西部休閑產業帶、田園綜合體等建設，在項目區范圍內添加康養、休閑、文旅等元素，避免出現農村產業空心化現象。農村的支柱產業起來了，就會像注入了強心針，農村的面貌就會煥然一新。農民富了，集體強了，村集體才能像永動機一樣運作起來。例如，蒼南龍港鎮中對口村全域土地綜合整治與生態修復工程堅持采取“全域土地綜合整治+產業振興”模式，積極探索農民增收的新路子、集體經濟可持續發展的新路子，引進現代番茄種植示范園區，打造農業示范產業園，集循環農業、創意農業、旅游農事體驗于一體的田園綜合體，延長了產業鏈，提升了價值鏈，完善了利益鏈，真正實現生態環境可持續發展。

3 做優生態文章

黨的十八大以來，全域土地綜合整治與生態修復工作就切實圍繞“人與自然是生命共同體”這一主旨思想。在2018年自然資源部給浙江省的意見函里，表述尚且是“農村全域土地綜合整治”，隨著機構改革的進行以及生態環境地位的進一步提升，在《關于實施全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》下發的表述里，已經增加了“生態修復”的要求。這就要求溫州市要從以往的為了解決用地指標及時轉變到“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀。瑞安市飛云街道西垟村全域土地綜合整治與生態修復工程，統籌推進土地整治、河道疏浚整治、生態環境修復、拆違治違行動，力抓一村萬樹、農村廁所革命，建設成生態宜居、環境優美、功能齊全的美麗示范村[2]。

4 做實民本文章

大力推進全域土地綜合整治，還要樹立1個“民”的核心。在項目的策劃和實施過程中，要以村社規模優化調整工作為契機，建立健全土地管理村規民約，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，充分尊重群眾在村級土地管理中的決策權、管理權和監督權。永嘉縣巖坦鎮嶼北村全域土地綜合整治與生態修復工程，通過打造農耕文化旅游精品園，發展了農業生產和休閑農業，帶動周邊地區農戶3 000余戶1萬余人致富增收，讓農民有獲得感、幸福感。

5 做美特色文章

要想持續性推進全域土地綜合整治與生態修復工程，就要“留得住人”。這就要溫州市的項目必須要有故事、有游客、有看點。泰順縣柳峰鄉云嵐牧場，是由浙江一鳴食品有限公司聯合打造的全省首個澳洲風情休閑度假牧場，牧場集牧業休閑、養生度假、科普教育、創意農業及牧場體驗于一體，通過“親近奶牛+親近草園+親近牧居”的生態游模式，給游客帶去別具一格的體驗，打造集康養休閑、古村落保護、綠色農業于一體的鄉村振興示范帶。

通過推進全域土地綜合整治與生態修復工程，做好以上5篇文章，打造共建、共治、共享的社會治理新格局。同時，通過凝聚大合力，強化組織領導、群眾參與、氛圍營造，加強資本、人才等要素保障，可以加快西部生態休閑產業帶提速提質量，打造溫州市鄉村振興的特色亮點，讓百姓望得見山、看得到水、記得住鄉愁，讓田園夢更美麗。