新形勢下精準扶貧工作對策研究
——以云南省紅河縣為例

姜 斌

（紅河學院，云南 紅河 661199）

在全面建成小康社會來臨之際，我國高度重視基層扶貧工作的開展，立足實際情況加快扶貧工作的戰略調整與優化，從精準發力的層面推動脫貧工作落到實處。精準扶貧一方面要有明確的扶貧目標，結合實際制定更加精準的策略，力爭取得更大的成效；另一方面，通過精準扶貧，貧困地區歷史遺留問題得到有效解決，讓人民群眾早日過上更加幸福的日子。習近平在闡述精準扶貧時強調，在精準扶貧政策落實上，各地一定要把輸血和造血緊密結合起來，以實現精準扶貧的高質量落實［1］。近年來，根據上級要求，云南省紅河縣對自身脫貧扶貧工作進行認真梳理，深層次把握精準扶貧的內涵，相繼采取了一系列措施，取得了良好的精準扶貧成效，受到了社會的廣泛贊譽。

1 紅河縣基本情況

紅河縣有著悠久的歷史，是一座被稱為“馬背明珠”的古城，也是云南省最大的僑鄉之一。但是，由于歷史原因，在近代發展上該縣遇到了貧困這一發展難題，而且紅河縣是一個貧困程度極深的縣城。在生產結構上，紅河縣完全以農業生產為主，縣情相對復雜，全縣總人口34萬，其中建檔立卡貧困戶達26 426戶124 971人。在全縣發展上，缺少支柱性產業，現有的生產技術相對落后，交通基礎設施建設也沒有跟上……這些貧困問題的存在，嚴重影響了紅河縣的全面發展與進步。自從黨中央提出精準扶貧政策以來，縣委、縣政府高度重視，認真落實，結合實際情況，從“五個方面”精準發力，配套出臺了一系列的政策措施，有力地推動了各地貧困問題的解決，極大地釋放了全縣經濟社會發展潛力，尤其是在脫貧工作上，脫貧質量顯著提升，脫貧之后再次返貧的情況明顯減少，全縣人民群眾的生產生活質量及幸福指數顯著提升。

2 紅河縣“五個精準”落實精準扶貧工作

針對自身貧困程度深、貧困問題多的實際情況，紅河縣結合當前扶貧開展的基本形勢與任務，將“精準扶貧”作為扶貧工作的新要求、新思路，制定了3個大的脫貧目標，分別是下大力氣改善貧困地區的生產生活條件、多層面增加困難群眾的家庭收入和努力增強困難群眾自我發展能力。同時，努力推動扶貧機制的創新，提升一線脫貧的步伐，切實在紅河縣脫貧工作中落實好“五個精準”。

2.1 牢牢把握精準調查，摸準底子扶真貧

要想實施好精準扶貧政策，首先需要對貧困地區困難群眾的基本情況有全面了解。在以往扶貧工作的開展過程中，各地貧困人口都是通過統計抽樣調查數據獲取的，不能很好地把握如誰才是困難戶、困難到何種程度、是什么原因導致的貧困、貧困時間等情況。由于不能對困難群眾實現精準把握，黨員干部的扶貧方向就不明確，采取的一系列幫扶措施非常籠統，很難針對性地進行幫助，大大降低了脫貧成效，是貧困問題長期存在的一個重要原因。為此，要想把扶貧落到實處，必須做到精準調查。

2.1.1 選準貧困對象。認真識別困難對象，建立專門的困難群眾信息臺賬。黨員干部深入困難地區，來到每一戶家庭，深入了解其基本生產、生活等情況，將篩選生活確實困難的家庭。對選定的幫扶對象，集中張榜公示，接受群眾監督，對于群眾意見較大的及時進行核實，確保精準扶貧的對象確實是困難群眾，避免各種弄虛作假現象的出現。對于最終選定的困難戶，要建卡立檔，并形成專門的電子檔案，實現對困難群眾的動態管理。對于脫貧的群眾要及時“摘帽”，把其他新出現的困難群眾或者其他符合標準要求的群眾納入精準扶貧隊伍中［2］。

2.1.2 找準貧困原因。找到了原因，才能知道怎樣去幫扶，這樣才能保障扶貧成效。基層黨組織按照全縣要求，對選定的貧困村、困難戶集中進行深層次“把脈”。對貧困地區的交通道路、水利資源、礦產資源、環境衛生和人力結構等進行全面調查，并調查清楚困難戶貧困的原因，如家中有長期患病的人、子女多、沒有勞動能力以及其他原因。同時，詳細了解他們當前最需要幫助的地方，結合最新掌握的信息，更新完善手頭掌握的各項幫扶資料，為后續的精準扶貧奠定基礎。對于掌握的各項指標，結合幫扶進度定期進行評議、公示，以點帶面提升整體的幫扶成效。

2.2 牢牢把握精準施策，找對路子早脫貧

不論是貧困地區還是困難群眾，自身出現貧困的原因都不同，有的是基礎設施建設不到位，有的是自身長期患病……這就需要結合實際情況采取不同的幫扶措施，才能做到精準發力，避免相關扶貧資源的浪費。

2.2.1 精準抓好基礎扶貧。加大交通、水利等部門的綜合協調，對于基礎設施薄弱或者滯后的貧困地區，制訂幫扶計劃，加大投入力度，切實提升道路、飲用水、醫療衛生等的建設水平，改善貧困地區的基本面貌，提升人民群眾的生活環境質量。

2.2.2 精準推動搬遷扶貧。對于一些生產環境非常惡劣、經常發生泥石流等自然災害或者人口相對較少的貧困地區，通過集中搬遷進行脫貧。將搬遷人口集中歸置，實施統一的扶貧政策，集中解決他們的就業等問題，以避免以往扶貧資源分散投入而效果不明顯的現象［3］。

2.2.3 精準開展產業扶貧。在充分了解各個貧困地區經濟結構、人力資源、礦產資源等基礎上，有針對性地引進扶貧產業，提升地方經濟發展能力，讓更多剩余勞動力可以在家門口實現就業，從以往輸血式扶貧過渡到造血式扶貧，不僅能增加困難群眾的家庭收入，更能堅定他們靠自己雙手脫貧的信心。例如，紅河縣素有“棕櫚之鄉”的美譽，有很多鄉鎮都大面積種植棕櫚，阿扎河鄉就是其中一個種植面積最大的鄉鎮。截至目前，阿扎河鄉棕櫚種植面積累計0.58萬hm2，在當地政府產業易地集中式扶貧的帶動下，充分釋放了棕櫚自身的產業價值。目前，紅河縣已經實施生豬、生態雞、食用菌、水產品、熱帶水果、甘蔗和棕櫚7項產業易地集中式扶貧。

2.2.4 精準做好保障扶貧。針對年老體弱、長期患病等相對特殊的困難群眾，紅河縣開展了兜底式扶貧，努力為他們提供各種低保及社會救助等，保障他們的基本生活。同時，黨員干部與困難群眾進行一對一幫扶，每逢傳統節日等為他們送上米面油等各種生活物資，讓他們吃穿不愁。

2.3 牢牢把握精準幫扶，結好對子聚合力

扶貧是一個系統工程，涉及面廣，涵蓋內容多，需要堅持在黨的領導下，動員一切社會力量參與其中。同時，對所有的幫扶資源進行有效整合，完善黨員干部駐村幫扶機制，切實提升精準幫扶水平。

2.3.1 鼓勵黨員干部參與其中。各級黨組織加快實施駐村“第一書記”“網格化黨員干部聯系服務群眾”等幫扶措施，選派精干力量到貧困地區任職、駐村，鼓勵黨員干部在貧困地區開展各種調查研究，深層次把握精準扶貧思路，創新性推動貧困問題得到解決。

2.3.2 鼓勵社會力量參與其中。就本地區國有企業、民營企業、個體等參與精準扶貧工作而言，鼓勵他們結合自己的實際情況為脫貧工作做出貢獻。例如，有的企業結合自身簡單生產加工的生產特點，在貧困地區建成專門的幫扶車間，集中為當地50～60歲的困難群眾、殘疾人等提供就業機會，讓特殊困難群眾在家門口就掙到了錢。銀行、證券等部門立足自身行業特點，積極為貧困地區提供扶貧資金，從金融層面為貧困地區做出貢獻。例如，對于貧困地區一些家庭開展的養殖項目，當地銀行為他們提供無息貸款，幫助困難群眾解決資金問題，實現困難群眾增收脫貧。

2.4 牢牢把握精準管理，管好賬目真扶貧

為了推動扶貧工作的開展，各地相繼投入了大量的人財物力等資源，這些資源的實際應用情況直接關系著扶貧工作成效，更影響著黨員干部良好作風的養成。

2.4.1 精準管理扶貧資金。對于精準扶貧的項目資金，應建立完善的管理臺賬。上級撥付多少錢，社會力量投入多少錢，黨員干部捐助多少錢，怎樣花的，哪個項目花了多少……有一個明白賬，要做到陽光公開，定期向群眾進行公開，自覺接受上級有關部門的監督檢查。加大對各種精準扶貧資源的審計力度，實施定期檢查和不定期檢查，對于發現問題的，一律按照黨紀國法嚴肅處理，確保精準扶貧的每一分錢都實實在在用到貧困地區和困難戶身上。

2.4.2 精準管理扶貧責任人。加快建立高素質的精準扶貧黨員干部隊伍，強化他們的黨章黨規、中央八項規定等基本意識，讓他們始終繃緊紀律規矩紅線，從而嚴格約束手中的資源分配權力；定期組織扶貧黨員干部述職述廉，讓他們充分認識自己的責任，真正把自己與扎實做好精準扶貧捆綁起來［4］。

2.5 牢牢把握精準責任，沉下身子履職責

責任，重于泰山。精準幫扶不僅關系著黨的政策落實，而且影響著脫貧大業的進行。因此，需要從明確責任的層面精準落實。

2.5.1 加強黨組織責任落實。按照上級黨組織要求，基層黨組織集中建立了精準扶貧實施方案，對責任進行了細化、明確，明晰了責任追究機制；黨組織負責對精準扶貧工作開展情況進行調度，總結成績、分析問題、制定策略，逐步形成了一個完善的精準扶貧機制。

2.5.2 加強黨員干部責任落實。在精準脫貧上，黨員干部起著重要作用。一方面，需要選拔政治素質高、責任意識強的黨員干部參與精準脫貧工作，尤其是關鍵領導崗位，以提升脫貧的質量；另一方面，將精準脫貧與黨員干部的綜合考評、職務晉升等聯系起來，以調動黨員干部參與其中的積極性，對黨員干部是一種硬性鞭策。

3 結語

精準脫貧是一件大事，需要俯下身子，全面抓起。本文主要是從“五個精準”層面對紅河縣做好精準扶貧工作進行了探討，對于加快新時期脫貧工作具有重要的指導意義。