田園綜合體
——用新發展理念助力鄉村振興

冀啟星 黃建軍 李 丹

（河南師范大學社會事業學院，河南 新鄉 453007）

1 田園綜合體的內涵

2017年，田園綜合體作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件。田園綜合體是以田園景觀和農業生產為基礎，以農民充分參與和受益為核心，以綜合開發為手段，以村容綠、村業興以及村民富為目標，以觀光休閑功能為主題的鄉村發展平臺［1］。

2 田園綜合體的建設現狀與發展模式

2.1 建設現狀

我國第一批田園綜合體試點首先在河北省、河南省以及山西省等18個省份開展，共建設國家級試點項目20余個。從地區分布上看，試點地區大多建設在二線以下城市，如浙江省麗水市、海南省海口市以及云南省保山市等。田園綜合體分布地區相對較散，大多分布在東南沿海，西南次之，中部和西北地區所占比例最小。從投資規模上看，大多在10億元以內，占比達60%以上。從特色產業來看，大多有自身特色農業，兼具農業觀光及旅游等功能。從用地規模上看，已獲批的田園綜合體項目大多占地面積為10～30 km2，建設在土地資源豐富、自然景觀優美以及農業基礎好的縣市。

總體來說，田園綜合體大都通過休閑娛樂、農耕文化與農副產品相結合來吸引人流，重現活力，但仍以初級農業的生產、種植和養殖為主，休閑農業仍然以觀賞為主，體驗性不夠。由于建設田園綜合體需要較大面積的農業土地，一般由政府主導，投資發展主體多元化，經營主體企業化。田園綜合體試點項目通過全面推進和實施，基本實現了產業興盛、鄉村美好、環境優雅以及農民富裕的景象。

2.2 發展模式

2.2.1 田園養老模式。該模式以農業休閑為主導，利用鄉村自然景觀和休閑農業產業，融合觀光體驗、文化娛樂以及森林度假等，是一種集田園生態休閑、飲食養生、農耕勞作體驗以及鄉村社區生活于一體的新型養老模式。

2.2.2 產業園區模式。該模式以本地優勢特色產業為主導，以產業鏈條為核心，從對農產品生產的全過程進行開發，打造特色園區［2］。首先生產特色產品，形成品牌后通過休閑農業的平臺吸引消費者，促進產品銷售，從而帶動形成以產業為核心的生產型、加工型以及綜合型的田園綜合體。

2.2.3 農業觀光園模式。該模式以生態環境為主，依托各地地勢，興建休閑、娛樂設施，滿足游客餐飲、娛樂以及度假等多方面的服務。結合市場需求，開發現代化農業休閑觀光項目，吸引農村及城鎮居民到農業觀光園參觀、休閑及娛樂［3］。

2.2.4 農事體驗模式。該模式依托農業生態資源，以特色創意為核心，打造農業科技教育基地、農業博覽園等科普教育基地，開發精品民宿、民藝體驗以及創意工坊等特色文化產品，打造以農事體驗為目標的田園綜合體。

3 田園綜合體建設中存在的問題

3.1 缺乏合格的開發運營主體

當前農村生產力水平較低，大多農民面臨資本匱乏和投資運營能力低下的問題。城市產業資本、產業力量進入農村非常困難，存在較大的制度障礙。

3.2 缺乏合理的“產業植入模式”

大多田園綜合體建設內容單一，產業融合過程中欠缺合適的“消費流”導入渠道，導致產業無法完美融合。需對田園綜合體植入適宜的產業項目，完善產業融入制度，促進產業落地。

3.3 缺乏盈利模式的設計

產品打造、消費設計、消費環境營造以及投資收益預測等部分構成合理的盈利模式。大多地區建設田園綜合體沒有解決旅游項目的資金籌措途徑、投資戰略布局和收益模式設計。當前，田園綜合體策劃設計專家數量少且能力低下，缺乏真正的策劃設計專家，致使不少項目失敗在偽劣的策劃、規劃設計上。

4 建設田園綜合體的策略

4.1 構建現代農業生產體系，優化農產品供給結構

整體升級農業生產過程中涉及的相關設施，構建現代化的農業生產體系，推進中低產田改造和高標準農田建設，積極構建現代農業生產體系，優化當前農產品供給結構。

4.2 促進產業融合升級，構建“農業+”產業體系

建設田園綜合體從單一產業向一、二、三產業聯動發展，促進產業融合。建設過程中把農業、林業、畜牧業、漁業、加工業、餐飲業、旅游業和其他產業結合，堅持以農為本。在農業生產的同時，形成“農業+”生產體系，最大化提高農業行業的價值，提高產業活力，增加農民經濟收入，拉動區域經濟增長。

4.3 以農事休閑體驗為核心，帶動觀光、養老等多業態發展

“農業+文旅+地產”的規劃設計，要求各地區要結合地形及地理環境，設計特色項目。農事休閑體驗的目標在于提升參與感，打造的核心在于形成觀光、旅游、養老以及定居等多業態、多功能的集合，以滿足當前多樣化的市場需求。

4.4 構建生態體系與配套服務體系，保障產業與社區一體化發展

在生態體系構建方面，建設優良的自然環境，創新發展循環農業，利用農業廢物處理、農業生產中的新技術來優化田園景觀資源配置，實現農業農村可持續發展。在配套服務體系方面，引入先進管理方法，完善生產服務體系，提高農業休閑質量。打造農業資本、市場、人才等生產要素服務平臺，完善各類公共服務的設施，促進一二三產業融合發展。

4.5 培育新型農業經營主體，優化農業生產經營體系

加快構建政策體系，培育農村新型農業經營主體，推動農業供給側改革。引導家庭農場、農村合作社、農村龍頭企業等組織的發展。通過土地入股、代耕代種以及土地托管等方式，優化農業生產經營體系，增加農民收入［4］。

5 結語

三農問題是我國經濟發展的一項根本問題。田園綜合體全面化發展產業和跨越化利用農村資產，是縮小城鄉二元差距、實現鄉村振興戰略的重要途徑。加大力度建設田園綜合體，推動我國新型城鎮化進程及農村農業快速發展，有助于實現鄉村振興。