激發脫貧內生動力的路徑研究
——以重慶市東南片區X縣深貧村鎮為例

楊雪春

（重慶市秀山自治縣委黨校，重慶 409900）

聚焦貧困偏遠山區的深貧村鎮，堅持問題導向，選取重慶市東南片區X縣深貧村鎮，以實地走訪調研的方式，深入查找存在的主要問題，系統提出對策措施，以激發干部群眾擺脫貧困的原動力，為打好打贏這場脫貧攻堅戰而努力。

1 重慶市東南片區X縣深貧村鎮存在的主要問題

1.1 山多地少，自然條件相對惡劣

重慶市東南片區X縣深貧村鎮地處偏遠山區，地質條件復雜，生態環境脆弱，基礎設施落后，交通通信不便，農民無法進行大規模開發，只能在少許平壩和坡度較緩地帶進行農作物種植，制約了農業種養殖規模的擴大。同時，X縣深貧村鎮長期缺乏與外界交流，經濟發展嚴重滯后，是環境問題、貧困問題、民族問題、老區問題和邊區問題的集中區域。

1.2 地處偏遠山區，“虹吸效應”明顯

X縣深貧村鎮都地處偏遠山區，與“行政經濟中心”相距較遠，加上地處崇山峻嶺中，與“周邊的行政經濟中心”沒有實現很好的互聯互通。

1.3 遠離市場，勞動差別等客觀存在

勞動差別最終造成收入差距。實地走訪調研發現，在村一級區域干農活或小工，日工資50元，師傅日工資為100元。在縣城區域干建筑小工或一般服務業日工資為80～100元，師傅日工資為200～300元。

1.4 仍存等靠要，又缺“金剛鉆”

調研發現，X縣雖實現了脫貧“摘帽”，但是脫貧戶仍存在等靠要思想，家里“正勞動力”私底下支持家里的老人到村上、鎮上索要幫扶，影響村鎮工作人員正常開展工作。

1.5 爬坡上坎，急功近利有所抬頭

深化脫貧攻堅，再幫一把，再送一程，有如“爬坡上坎”，本身就有抓工作落實的大量工作要推進，非常“燒腦”。但是，現在“做事要留圖片或視頻作印證”之類的管理不在少數，更糟的是“做了樣子，沒有多大改變”“填了表冊，心在他處”等過度形式化的“全過程管理”也客觀存在。這會耗費駐村干部相當的精力和時間，有形式主義之嫌，對群眾存在“負效應”，特別是對仍處于深度貧困狀態的村民。

2 激發脫貧內生動力的對策

2.1 統籌規劃，整合資源，改善基礎

秉承城鄉統籌規劃，破除縣城中心主義，加快形成“以工促農，以城帶鄉，工農互惠，城鄉一體”的新型城鄉關系，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化以及城鄉產業發展融合化［1］。

打捆資金使用不撒“胡椒面”，堅持農業與農村提檔升級一體化設計、一體化推進，增強城鄉公共基礎設施互聯互通。突出重點產業帶，向縣域規劃“種子”產業傾斜。突出重點區域，向縣上深度貧困鄉鎮及重點村傾斜，同時兼顧相鄰村鎮實際情況。著力“水電路氣訊，山林水人地屋”基礎提升優化，加大農業面源污染和人居環境治理，進一步做實做好“河長制”，加大通信和移動互聯網絡的覆蓋面，特別是深貧偏遠山區，推進重點景區、重點產業帶無線WiFi覆蓋工程建設，提高信息服務的時效性和針對性。

2.2 踏石留印，消除“異化”，選準產業

黨的領導是扶貧開發的根本保證，扶貧開發是檢驗黨建成效的重要戰場。基層黨組織要把脫貧攻堅責任落實好，堅持干部帶頭干、帶領群眾干，充分發揮好領導干部的示范表率作用。一方面，要增強駐村干部的責任感。干部駐村前進行培訓，強調集體主義、幫扶濟困的精神，廣泛宣傳中央文件精神，了解駐村相關工作。駐村干部單位領導應高度重視精準扶貧工作，做實、做通駐村干部的思想工作，鼓勵其扎根基層、踏實工作。另一方面，要完善考核機制。應加強對駐村工作成員的監督，上級部門、派出單位及村委會要認真履行好監督職責，使其派出去的成員真正發揮實效，切切實實幫助貧困戶脫貧致富。同時，要把村基層黨組織建設好，以提升組織力為重點，強化政治功能，選優配強村“兩委”班子，加強基層干部隊伍建設，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘［2］。

沒有產業支撐，只靠政策走不遠，要選準產業。一是科學選擇產業，根據每個村鎮的本土歷史、人口地理、人文自然、交通及規劃和外部市場等慎重選擇。二是豐富發展“一村一品”理念。“一村一品”運動的開創者認為要人民自力更生，發揮自己的想象力和創造力，群眾的認可度和參與度要高。貫徹該理念時，應不拘泥于某一或幾個產業的業態形式，應強調因時因地、優勢競爭力和產業間的協調與關聯。充分挖掘各村的比較優勢，避免不必要的同質化惡性競爭，開發獨具特色、具有競爭力的產品。比如，某鄉鎮規劃建設“農耕文明博物館”，其他地方最好差異化發展相關產業。三是重點關注任務性和倉促的產業結構調整帶來的負面影響。實踐發現，產業發展主要靠大戶、企業等外來資本，理論上形成了“土地租金保底+效益分紅”的模式與村民形成利益聯結。實際上，如何規避企業和大戶套取項目資金，如何保證實施主體對產業栽種、后續管理等相關環節保證完成質量等要進行深入總結、研究、完善。

2.3 樹立榜樣，獎勤懲懶，弘揚正氣

一方面，身邊的成功案例更具有說服力、更具有模仿性。比如，X縣Z鎮Y村在前幾年只有一兩戶家庭種植草莓，持續幾年種得好、買得好。近鄰的農戶看在眼里，開始看不懂或不看好。幾經輪回，成功者擴大棚子數量，鄉親們仍在觀望盤算。后來在該村黨組織的推動下，返鄉創業的農民工利用家族親友關系，跟在前面成功者后邊學，立起了棚子，種起了草莓。目前Y村種植大棚草莓的農戶多了起來，形成了“羊群效應”。這樣的產業帶動典型模式，值得在一些深貧村鎮推廣、升級，既把產業做起來，又把產業做優做大，帶動更多深貧戶脫好貧。另一方面，村民大會通過的村規民約要發揮作用，關鍵看倡導的內容是否結合本村鎮實際，是否具備一定的操作性。比如，X縣S鎮形成的好規約：村民要到村鎮上蓋個公章辦其事，在村規民約里列出“持每月家庭衛生證到村鎮辦事”之規約，沒有完成家庭衛生責任的，“蓋章辦其事”受到一定約束。

積極發揮道德的感召力和號召力。比如，親戚朋友可以建立微信群，在群內“家里長家里短的”，讓“相對落后分子”成員“上勁心不散”，當哪家有什么困難或好事，可以在群內知會，以便幫撐或恭賀，讓傳統的家庭家族味回到“喧囂”的當下。又如，注重發揮村婦女干部的作用，可建立村級微信群，形成“鄰里輿論”，弘揚正能量［3］。

2.4 引領家庭，聚焦培訓，借勢網絡

宣揚儒家的“人性向善”觀念，力量由內而生，踐行“仁德義行”，讓人們的生活充滿陽光、快樂。挖掘優秀農耕文明，傳承孝道文化，發揚少數民族樸素的自然觀，融入社會主義核心價值觀。比如，在家庭教育方面，鄉村里原來做計生的干部，可以引導培訓她們去幫助留守婦女、兒童、老人們，更大限度地發揮婦女干部在家庭教育方面的推動作用。這樣，在農村“男主外女主內”的家庭模式得到優化，一旦女主人“撐起”了家，家里的“正勞動力”在外更會上勁打拼，家庭和睦，其樂融融。在家庭教育方面，推動搞好好習慣、好行為養成教育，帶動孩童家長或看護人共同轉變觀念、習慣。

著力形塑貧困群眾追求自主、自由、民主、平等與公正的人格品性，增強其競爭與合作意識、市場與法治意識、本土與全球意識，強化其共建、共享協同意識，激發其立足自身實現脫貧的信心、決心。一是盡快建好縣域融媒體中心，加速人的現代化。由于全媒體可以幫助人們突破地理的限制，開闊視野，培養獨立自信、競爭意識、市場意識、品牌意識、營銷意識、金融意識及互聯網思維等現代性格，從而從根本上提升農民群體的綜合素養與能力［4］。要堅持全媒體移動優先發展思路，著力建設好縣域融媒體中心，精準推進信息進村入戶工作，讓手機成為農民群眾生產生活中的“好幫手”。二是完善服務機制，精準提升農民的文化短板。切實落實好人居環境、公共交通、文化、教育與衛生、體育和就業服務等方面的政策措施，加大經費投入，完善培育制度，提升培育能力，尊重農民意愿，滿足農民需求，調動農民參與培育的積極性，對村民展開一對一幫扶活動。