充分發揮村務監督委員會作用的建議

姚 曉

（中共巫溪縣委黨校，重慶 405800）

目前，為了進一步加強村級民主監督和民主管理，創造一個和諧、積極的鄉村政治生態，國家政策性要求建立監督機構推進基層民主政治建設［1］。

1 巫溪縣村務監督委員會建設現狀

自2014年以來，重慶市巫溪縣在全縣2個街道、20個鎮、10個鄉（27個社區、289個行政村）建立了村務監督委員會。中共巫溪縣委黨校課題組選擇了6個鄉鎮和43個行政村進行研究。村務監督委員會成員由村民代表會議選舉產生。他們一般由三四名成員組成，其中包括1名主任和兩三名成員。在調研的86名義務監督員中，黨員占監督委會員人員的12.5%，無職監督委員占比較高；從年齡結構來看，45～70周歲的人員占70%；就文化素養來看，小學文化占比80%。村務監督委員會有固定的辦公地點和所需設備，有掛牌，有印章，有必要的經費。村務監督委員會的工作職責、權利與義務、制度及工作流程明確并公開，監督工作有記錄。村務監督委員會成立至今，還處于不斷認知、實踐和改進的過程中。通過調研發現，巫溪縣村務監督委員會還存在一些問題。

2 村務監督委員會作用發揮中存在的問題

自各村社區建立村務監督委員會以來，在推進基層民主建設、廉潔村支兩委、密切基層黨群干群關系、促進基層社會穩定和諧等方面發揮了積極作用，但在運行過程中也存在一些不足。

2.1 監督形式極少，監督內容有限

大多數村務監督委員會的監督重點僅僅停留在村財務上，甚至手段僅是票據的核查和財務披露上的簽名形式。一些村務監督委員會很少了解和跟蹤村務公開情況，且極少將有限的監督信息反饋給村民。涉及民主管理和民主決策的村務監督內容較少，如重大事項的決策程序是否符合有關規定，公開的信息是否準確、真實等。尤其近幾年貧困村工程項目較多，項目上馬、施工、檢驗是否與規程相符，村集體資產、資金管理是否規范等，都缺乏村務監督委員會發揮作用。

2.2 村務監督委員會是獨立的，但工作缺乏獨立性

村務監督委員會是在村黨支部領導下開展工作的，部分監委會委員害怕得罪人、丟飯碗而不敢管。部分村兩委會干部對監委會作用和意義認識不全面，認為監委會只是做做樣子，導致對監委會的工作不配合。從農村實際來說，村務監督委員會成員與村支兩委干部一般都是本地人，有些可能還是一家子，即使沒有親緣關系也存在著千絲萬縷聯系，工作中容易出現你好我好大家好而不愿監督、不易監督的問題。少數政治不清醒的村務監督委員會成員甚至會被村兩委以小恩小惠收買，不僅不履行監督職責，甚至與村干部合謀濫用公權力，貪腐謀私，吞噬集體利益。或者部分村務監督委員會成員與村“兩委”干部在日常生產生活交往中可能產生積怨，從而利用監督權力搞牽制、刁難、拆臺，公報私仇，走向村兩委的對立面，影響村務工作的正常開展。此外，村務監督委員會成員對村級事務不了解、缺少相關業務知識以及沒有統一規范的監督運作程序和操作規程，對村務監督委員會日常工作的開展形成了諸多制約。

2.3 村務監督委員會委員工作積極性不高

當前我國已全面建立村務監督委員會，也有了一些相關規定，如人員構成、崗位職責等，通常讓政治站位高的離休干部、老黨員、失業大學生、退伍軍人、具有較強的能力和富有帶頭能力的“村能人”選入村監督委員會。但整體而言，受外出務工的影響，留守農村的大多數人員都是“六零三八六一部隊”，村務監督委員會的大多數成員都是年齡較大、受教育程度較低的中老年人。其中，黨員比例低，政策了解不清晰、不準確，導致村務監督委員會監督能力薄弱。此外，目前村務監督委員會成員的薪酬待遇一般不高，激勵機制不完善，導致其主觀監督力度不強。

2.4 鄉鎮指導作用發揮欠缺

一些鄉鎮主要領導將主要精力放在脫貧攻堅戰場上，沒有充分認識到加強村務監督委員會建設的重要性和緊迫性。受傳統意識影響，部分基層干部認為村級組織建設的關鍵在黨支部和村委會，抓不抓村務監督委員會建設不會出現大問題，也不會影響大局。另外，當前全國都在如火如荼地開展脫貧攻堅工作，“脫貧”這個第一要務包含了黨建、教育、衛生、水務和交通等方方面面，“維穩”成了當前鄉鎮黨委政府的主要心理。村務監督委員會的成立，從長遠看有利于農村的政治生態向好，但短時間內將出現基層權力的再分配，鄉鎮黨委政府主要領導害怕引發新的矛盾，有畏難情緒。鄉鎮紀委也未對義務監督員開展監督工作的情況進行跟蹤，缺乏業務培訓和指導，反饋渠道不暢通。

3 發揮村務監督委員會作用的建議

3.1 強化宣傳，提高認識，舉起思想指揮棒

村務監督委員會作為一個新生事物，許多干部群眾對其不太了解，要采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，利用各種載體對村務監督委員會存在的必要性和重要性進行廣泛宣傳引導。一是提高老百姓對村務監督委員會的認識。要利用村民大會、廣播、黑板報、宣傳欄和標語橫幅等形式，對成立村務監督委員會的作用、意義、必要性和重要性進行大力宣傳。要將建立村務監督委員會提升到完善村民自治制度、推進基層民主政治建設的高度去宣傳，大力營造支持村務監督委員會工作的良好氛圍。二是提高村務監督委員會成員的思想認識。對村務監督委員會成員宣傳引導的側重點應放在打消其思想顧慮、增強其監督信心、充分調動其主觀能動性方面，使其敢于監督、善于監督、科學監督［2］。三是提高村兩委成員的思想認識。建立村務監督委員會是加強農村黨風廉政建設的重要舉措，可以有效地監督村干部的行為。

3.2 增加監督的具體途徑

一是在村級增添專、兼職監督專干，明確監督職責，類似縣、鄉（鎮）紀檢干部一樣對同級進行監督；二是用好“互聯網+”，建立村級監督體系局域網、村級信息發布QQ群、微信群，無死角覆蓋所有村民，定期發布信息，提高信息知曉率，接受群眾監督；三是改變傳統的公示欄公示方法，在村莊醒目的位置安裝LED不間斷滾動顯示屏進行公示，便于群眾知曉；四是探索村與村之間的交叉檢查機制，加強鄉鎮紀檢機關對村級監督機構的指導，強化監督與被監督者的雙向問責［3］。

3.3 完善激勵措施

結合鄉（鎮）情、村情，建議適當增加村務監督委員會成員的補貼，現在每個監督委員會的補貼是1 800元/年，成員若3人均分只有600元/年。建議加大補貼力度或實施報銷制度，以充分調動成員的工作積極性，發揮其監督職責。同時，應對村務監督委員會成員加強考核，評估結果均為合格以上，相應的報酬應按照規定支付；如果評估的結果是優秀，予以表彰并給予一定的物質獎勵；如果評估結果為不合格，不僅要扣除支付，而且要給予適當處理。

3.4 提高村務監督委員會成員的素質

首先，完善入口關，提高村務監督委員會成員的整體素質。一方面，提高黨員和退休軍人的占比；另一方面，建議每個村務監督委員會都有一名女性成員，同時豐富一定數量的年輕人，使村務監督委員會具有生命力和活力。其次，鄉鎮紀委要建立定期培訓制度，對村務監督委員會成員進行憲法、法律、黨的政策制度以及紀檢監察、村務管理、財務監督等方面的業務培訓，引導其提高認識、明確職責，調動其工作積極性，提高紀檢工作水平，搞好各項監督工作。最后，鄉鎮紀委要肩負起對村務監督委員會的日常管理職責，及時了解村務監督委員會工作情況，對村務監督委員會成員在開展工作中不履行職責、違反有關規定甚至出現營私舞弊、違反黨紀政紀行為的，根據問題的輕重程度，分別給予相應處理［4］。

3.5 建立示范點

巫溪縣將一批規范運作、效果明顯、公眾滿意度高的先進模式推而廣之，引導村務監督委員會規范運作。村務監督委員會作為一個行政村必備的監督組織，與支委會、村委會一樣，應具有相當的獨立性。村務監督委員會受村黨支部領導，對村民大會和村民代表會議負責，又受鄉鎮紀委領導。可在每年年底前在黨支部的領導下由村民代表大會或者村民代表評議，給出具體分值結果。再由鄉鎮紀委統籌全鄉鎮評比出有典型亮點的村務監督委員會，將其經驗成果在整個鄉鎮推廣，以此激勵各個村務監督委員會認真工作、盡職履責［5］。

在全面建設小康社會、全力脫貧攻堅的背景下，我國農村經濟、社會得到了飛速發展，農村社會經濟結構和社會關系開始發生明顯變化，農民的身份、角色和需求開始多元化，農村的民主意識、權利意識日益覺醒。這一時期，農村治理中，村兩委大多被各類“能人”“賢人”等農村精英階層控制。實際權力運行中，村兩委既是決策者又是執行者，公共權力得不到有效監督，從而導致村民的利益得不到保障，各類村官腐敗現象頻發，干群關系緊張。作為“新三委”中的一委——村務監督委員會應運而生，目前處于“重建立，輕建設”的階段。期待在縣、鄉、村三級機構的重視下，村務監督委員會在基層民主政治建設中發揮其應有的作用。