基層農技推廣體系發展與改革研究

蒙麒元

（新圩鄉農業技術推廣站，廣西 來賓 546200）

作為一個發展中的農業大國，為了提高農村人民的生活質量，增加農村人民的整體收入，我國需不斷加強基層農技推廣體系的建設和落實，不斷完善福利政策。例如，通過技術培訓、糧作物種子補助、化肥補助等形式，對農村人民進行惠民補貼發放。當前，基層農技推廣體系正朝著穩定健康的方向發展，逐漸形成了功能完備、體系完善的良好形態。同時，政府的大力支持也為基層農技推廣體系工作提供了有力保障，使基層農技推廣體系工作得以高效開展。但是，在基層農技推廣工作中也存在不少問題，不利于我國關于推進基層農技推廣體系改革政策的貫徹和落實。因此，為了實現農民收入的穩步提升，降低農民勞動強度，提高農村作業的生產效率，需對基層農機推廣體系發展與改革過程中遇到的問題進行深入研究，并找到有效的解決途徑。

1 我國基層農技推廣中的問題

1.1 基層貫徹落實有阻力

基層農技推廣工作的主要對象是我國整體基層農村。但是，調查統計顯示，我國的基層農技推廣工作在基層農村的開展并不理想。以縣、鄉、村三級比較為例，在縣級地區對基層農技推廣政策貫徹落實較為理想，而縣級以下的鄉、村地區基層農技推廣工作的進行不甚理想。造成這一情況的原因很多，其中就農村人口的特點而言，許多農村人口沒有較好的文化知識基礎，對于基層農技推廣工作的認知度不夠，不能重視基層農技推廣政策，也不能充分理解國家基層農技推廣工作的相關政策，從而導致基層農技推廣工作在農村地區貫徹落實受阻［1］。

1.2 整體素質偏低

基層農技推廣工作面對的對象主要是我國農村的勞動人民。調查統計顯示，在我國農村勞動人民中，絕大多數人民的年齡處于40～50歲，極少數勞動人民年齡處于30歲左右。由于這些人口的整體文化素質較低，對先進知識的接受能力較差，導致在基層農技推廣工作中，被推廣對象對新農技方面的知識理解能力較差，推廣工作得不到實效性的開展。此外，有些地方雖然在一定程度上對農村勞動人口進行了新型農技知識的教育宣傳，但是時代發展速度極快，以往的培訓教育理念已經不足以適應現代社會的農村勞作，也不符合現代基層農技推廣的要求，導致基層農技推廣工作受阻［2］。此外，在基層農技推廣工作中，推廣人員也存在著整體素質較低的情況，形成了“三多三少”的不利局面。三多是指非專業人員多、高齡推廣人員多、一級低學歷推廣人員多，三少則指專業人員少、青年推廣人員少、一級高學歷推廣人員少。同時，相關部門在基層農技推廣人員的選拔上存在不嚴格的情況，也導致了基層農技推廣人員整體素質較低的現象，進而阻礙了基層農技推廣工作的開展。

1.3 待遇整體水平不高

在基層農技推廣工作中，推廣人員的待遇整體水平較低，阻礙著基層農機工作的實效性開展。調查顯示，在我國基層農技推廣體系中，盡管國家不斷加大對基層農機推廣人員的工資待遇水平，增加了推廣人員的福利補貼，但基層農技推廣人員的基本工資水平仍然低下，有些地區的基層農技推廣人員的月工資收入甚至不到千元，直接導致基層農技推廣人員的工作積極性低下，對基層農技推廣工作態度不夠認真，甚至出現玩忽職守的現象，影響著我國基層農技推廣工作的有效開展。

1.4 財政經費缺少，設施相對落后

基層農技推廣工作的開展離不開資金的大力支持，只有實現政策、資金雙管齊下，才能夠使基層農技推廣體系得到實效性的健康發展［3］。然而，在我國大部分鄉鎮農村地區，許多鄉鎮政府存在著財政赤字現象。鄉鎮農村政府收入較為低下，雖然對我國基層農技推廣體系的相關政策有了足夠認識，但是由于經費短缺，對基層農技推廣工作的資金投入不到位，沒有足夠的資金保障為基層農技推廣體系提供硬件保障。此外，許多鄉鎮農村地區原有的設備硬件過于老舊、自身基礎建設程度不完善以及存在老化不能使用的情況。同時，基層農技推廣體系的辦公場所也較為落后、破舊，一定程度上影響著基層農技推廣體系的健康發展，限制了基層農技推廣工作的有效進行。

2 基層農技推廣體系改革與建設的整體思想

我國是一個農業大國，但是我國農業現狀卻不甚理想，基層農技水平仍處于相對落后的狀態。許多地區還是以面朝黃土背朝天的耕作方式進行農業活動，再加上農民的勞作方式和生產設備較為落后，影響著我國整體的農業水平［4］。近年來，我國不斷推廣基層農技推廣體系的改革與建設，以降低農民勞動程度，讓農民擺脫繁重的農業勞作，提高農村勞動人民的生產效率和整體收入，進而實現生態化和現代化新農村。因此，各級政府部門要切實加強基層農技推廣體系的改革建設工作，使我國農技水平與世界現代化技術接軌。要時刻以農民為中心，切實搞好服務工作，努力提升農村人民經濟收入，提高農民生活質量，爭取早日實現新農村建設目標。

3 基層農技推廣體系對策

3.1 加強組織領導

為切實做好基層農技推廣體系的改革和建設工作，各級相關政府單位要不斷加強自身對基層農技推廣工作的認知程度，將基層農技推廣體系的改革和建設工作放在首要位置，以農民的發展需求為中心，在地方上加強組織領導構架，將基層農技推廣工作作為政府工作的工作重心，真正解決農村進步、農業發展、農民小康相對滯后的問題。同時，各級政府部門應當將基層農技推廣體系的改革和建設工作作為政府部門的戰略發展目標，加強對基層農技推廣工作的監督管理，提高基層農技推廣人員的工作能力和執行能力，促使基層農技推廣體系健康穩定發展。

3.2 創新管理機制

任何政策的執行都離不開嚴格的管理制度。各級政府部門要在基層農技推廣體系的改革和建設工作過程中建立完善的管理機制，在原有的管理機制上，結合時代的發展需求，整合當今社會的先進農業技術，不斷創新管理機制［5］。同時，通過嚴格的管理機制，不斷提高管理人員的自身素質，強化管理人員的專業知識水平，促進管理人員創新自身的管理理念，從而使管理人員在根本上重視基層農技推廣工作，并將上級下達的推廣任務認真負責地執行下去。此外，各級政府部門要成立專門的檢查小組，不定期深入基層，實時監督基層農技推廣工作的開展情況，實行責任問責制，確保基層推廣人員以認真負責的態度展開工作。

3.3 加強宣傳力度

基層農技推廣工作還要做好宣傳工作。基層農技推廣體系的改革和建設過程中，宣傳力度的強弱也關系著基層農技推廣工作的工作效率。因此，各級政府部門要重視基層農技推廣宣傳工作，利用新媒體等形式加強宣傳力度，如電視、報刊、互聯網等形式，同時可以結合宣傳標語、墻體宣傳等形式，將農技推廣政策在人民群眾中廣泛推廣，從而在鄉鎮農村范圍內打造出良好的農技推廣氛圍，讓每一個農民勞動者都得到先進技術的培訓教育。

3.4 酌情加大經費扶持力度，更新完善準備科技水平

基層農技推廣體系的改革和建設工作離不開強大的資金保障，因此各級政府部門要將基層農機推廣工作作為一項惠民工程開展，酌情加大對基層農技推廣工作的經費投入，為基層農技推廣體系的改革和建設工作提供有力保障。首先，要嚴格管控經費的，認真分析各農村區域實際情況，將經費用到真正有需求的地方［6］。其次，嚴密監控經費去向，確保經費的流向正常，避免不必要的經費流失。最后，切實做好后期的追蹤工作，搞好后期服務。

4 結語

基層農技推廣工作關系著我國整體農業水平的提高，關系著廣大農民勞動者的切身利益，各級政府部門要切實做好基層農技推廣工作，將基層農技推廣體系的改革和建設工作放在首要位置，從鄉鎮農村的實際情況出發，認真對待推廣過程中遇到的問題，找出科學有效的解決手段，促進我國基層農技推廣工作的健康可持續發展。