林業改革與基層林業組織探析及探究

黃 杰

（賓陽縣木材檢查站，廣西 賓陽 530409）

近年來，國家與政府高度重視林業改革，提出了集體林權制度。當前，林業改革不斷深入發展，國內林業發展的內部矛盾愈發明顯。眾所周知，政府推動林業改革旨在建設現代化林業體系，通過促進管理制度改革與建設基層保障體系來促進林業改革。基層保障體系建設是重要舉措，具有不可或缺的作用。林業發展基層保障體系主要包括林政管理、科技保障、森林防護等體系，只有強化基層保障體系建設，才能促進林業深化改革，而強化林業發展基層保障體系建設主要通過基層林業組織建設來實現［1］。可見，林業改革離不開基層林業組織建設，因此需強化基層林業組織建設，以促進林業深化改革，實現現代林業的可持續發展。

1 基層林業組織存在的問題及原因

1.1 職能弱化

當前，基層林業組織存在職能弱化問題。根據國家林業局的資料與數據，這些年國內基層林業站數量雖然較為穩定，但具有行政能力的林業站呈現數量驟減下滑趨勢，且不少基層林業站行政職能不斷弱化，基層林業站尤其是鄉鎮林業站建設改革裹足不前，造成職能持續弱化。職能弱化會促使基層林業站在發展中較難發揮作用，直接影響生態林業建設。這些年造林營林面積大幅度減少，加上基層林業站負責的科技推廣工作不穩定，出現整體下滑趨勢［2］。由此可知，近年來基層林業組織因行政職能不斷弱化，在組織工作中未充分發揮其職能，導致造林營林面積不斷驟減，同時科技推廣也不穩定，并出現弱化現象，嚴重影響到林業改革。因此，需要對當前基層林業組織存在的問題進行分析與探究，以研究出其職能弱化的主要原因，并根據原因提出解決策略，從根本上解決林業深化改革的深層次問題。

1.2 主要原因

基層林業站存在職能弱化問題，主要是因為體制、環境以及人才等因素的制約。基層林業站通常由林業行政主管部門進行管理與領導，或是地方政府直接參與，由部門與政府共同領導。然而，不少基層林業站并未采取這一管理體制，直接由地方政府管理，較難了解基層林業站的實際需求，從而很難發揮其管理職能。對于林業占經濟總體比重較大的地區，由地方政府直接管理基層林業站會造成一定的經濟損失［3］。此外，相關數據顯示，不少基層林業站沒有固定專業的用房，即便有用房也較為破舊危險，沒有達到標準，且缺乏基礎設施，如汽車、電腦等，直接影響到基層林業站工作人員的工作效率。基層林業站通常設置于鄉鎮上，而城市化進程推動不少農村青年進城工作，鄉鎮基層林業站缺乏勞動力呈現老齡化趨勢。此外，基層林業站缺乏高素質專業人才，學歷普遍在大專以下，不少職工通過工作后再參與學習與考試獲得學歷提升，可知基層林業站職工普遍學歷不高。此外，基層林業站暫未完善道德考核機制，導致存在不少道德水平較低的職工，直接影響基層林業站的強化發展，也制約了林業深化改革。

2 促進林業深化改革策略

2.1 明確“科技服務型”職能定位

基層林業站存在職能弱化現象，基層林業組織發展停滯不前，直接影響林業改革。造成這一問題的主要原因包括地方政府直接管理、缺乏基礎設備、標準用房等硬件環境。同時，基層林業站缺乏青年勞動力，職工人才學歷不高且專業素質與道德素養不夠。因此，為促進林業深化改革，需要明確基層林業站的職能定位，強化基層林業站的職能。

基層林業站工作職能主要包括宣傳、管理、執法、組織與服務。對基層林業站職能進行再定位，首先需要調整五大職能，并明確“科技服務”的主要職能定位，構建“科技服務型”的基層林業站［4］。確定以“科技”與“服務”為主的職能后，為建設科技服務型的基層林業站，首先應該進行實地考察，根據氣候、地理環境以及資源等因素，分門別類地探索建設模式，并將適合基層林業站建設的模式定為標準，以起到示范作用，從而為其他基層林業站發展做出示范服務，以推動其建設與發展。此外，建設基層林業站還需兼顧科學技術指導，在科技指導下及時掌握并采集市場信息，并利用此優勢助力于林業生產與經營，促進基層林業站與林場林業的合作聯系，并在合作過程中充分發揮優勢，促進基層林業發展，進而推動林業深化改革。

2.2 完善管理考核體系

為促進林業深化改革，基層林業站需完善管理考核體系。眾所周知，無規矩不成方圓，任何行業發展都離不開管理，而管理也離不開完善的機制體系。據了解，基層林業站職能弱化的很大因素是缺乏管理與考核體系，部分基層林業站沒有設立管理機構，工作時較難發揮其監管功效。因此，基層林業站需要取消地方政府直接管理機制，建立管理機構，完善管理機制，真正發揮管理的監管作用，通過監督與管理促進職工提高工作積極性［5］。此外，需建立并完善職工考核體系，通過嚴格科學的考核制度明確領導及職工職責，根據“科技”與“服務”等內容公平公正地考核與評價，并將其與職工的業績工資、職稱職務直接掛鉤，以促進基層林業站的領導與職工能夠在崗位上各司其職，充分發揮自身的職能。

2.3 培養高素質從業人員

當前，基層林業站存在職工學歷不夠、專業水平不過關等問題。為激發基層林業站促進林業深化改革，需要引進并培養高素質的從業人員。中共中央也提出，加大資金投入保證職工的編制與經費，從根本上保證基層林業站職工的穩定性。此外，需通過培訓培養高素質從業人員，重點是培養職工的專業素質。除了對從業人員進行知識技能的培訓以外，還需進行道德培訓，以提升職工整體道德素養。基層林業站建設離不開高素質、專業化的從業人員，而良好的從業人員能夠促進基層林業站充分發揮職能，促進林業深化改革。因此，基層林業站需引進并培養高素質從業人員。除了具有專業的知識技能以外，還需貼合“科技服務”這一職能，在工作過程中充分發揮職能作用，解決當前基層林業站深層矛盾，推動林業進一步改革。

3 結語

林業深化改革與基層林業站的建設發展息息相關。當前，基層林業站行政職能不斷弱化，是由于體制、環境與人才等因素導致。通過對主要原因進行分析與研究后得出結論，需要建設“科技服務型”基層林業站，完善管理與考核體系，培養高素質專業人才，促進林業深化改革。