我國林業管護工作中的難點和對策

師艷茹

（國有彰武縣勝利林場，遼寧 彰武 123200）

在構建人與自然和諧相處的自然環境的過程中，森林作為實施環境保護策略的重要一環，值得林業管理工作者關注。在前期自然環境遭到愈來愈嚴重破壞的背景下，森林亂砍濫伐等現象時有發生。林業管護關系國計民生，新時期林業管護工作的地位得到了顯著提升，研究如何有效化解林業管護工作難點，推進林業管理可持續發展，對全面提升林業經濟、生態及社會效益意義重大［1］。

1 我國林業管護工作實施現狀

我國從20世紀90年代末開始實施天然林保護工程，在幾十年的探索實踐中積累了豐富的林業管護經驗，總體上形成了相關的機制及標準，促進了林業管護工程的順利開展。森林保護制度的貫徹落實，使我國林業管護工作被納入常態化管理模式。

林業管護工作的開展有賴于科技的進步及我國經濟體制改革的推進。森林資源具有經濟、生態及社會效益屬性，各地現已普遍認識到林業對于當地經濟發展的重要性，給予林業管護充分的重視。在林業管護工作的實際實施過程中，各地區能堅持因地制宜及比較優勢相結合的原則，地方自然環境得到了大幅改善，林業管護效果整體上處于向好態勢。

2 林業管護工作中的難點

從宏觀層面來看，我國林業管護工作總體效果良好。但具體到林業管護微觀層面，在實際實施管護任務時仍存在一些迫切需要解決的難點問題［2］。

2.1 林業管護質量良莠不一

我國林業工程涉及天然林保護及營造林建設兩大方面。在工程化造林方面，相關的管護要求不夠嚴格。一是森林保護區域、公路所占用的綠色通道及群眾耕地之間的地界劃分存在重合或不清之處，影響林業總體管護效果。二是在林業管護過程中，不同類型林地需要分類施策加以管護，但存在管護方法單一、管護手法專業性不足等問題，導致營造林苗木在成活率及保存率方面的表現不盡如人意。

此外，從林業管護的合同管理層面看，呈現出合同規范性不強的特點，由此導致管護人員巡山及護林的責任意識欠缺等。由于對林業管護重要性認知不足，在簽訂林業管護合同時不夠嚴肅，林業管護合同流于形式，一方面在管護人員考核上缺少依據，另一方面合同的格式、條款、時間、內容不完整、不嚴謹，易導致在林業管護工作的開展過程中形成管理上的真空。

2.2 林業管護機制尚需進一步完善

對于林業管護工作，要通過健全的管理機制加以保障，特別是在新時期林業承擔更多的環保任務及生態效益產出，應結合實際，補齊林業管護機制的各種短板。但從這一環節看，還存在如下幾個難點問題。

首先，林業管護需要兼顧建設及管理2個層面，林業工程建設如人工營林、森林資源培育等，與以森林資源保護為主要目標的林業管護管理之間結合程度不深，沒有根據森林類型的差異針對性制定森林生態效益補償及配套辦法，導致林業管護出現重養護輕建設的問題。

其次，針對林業管護的投資呈現靜態化特點，林業管護政策性資金缺口大，經費保障不足。隨著我國人工營造林工程的增多，森林資源逐年增多，新增的林區在養護管理上需與天然林管護水平保持同步，相應地也需要大量充足的養護資金作為保障［3］。但多數地區在林業管護經費的核定上仍停留在靜態層面，未根據實際情況劃撥用于新增森林面積的管護資金，在增大管護工作量的同時，攤薄了養護經費，導致管護效果得不到保證。

2.3 林業管護工作人員隊伍不穩定，相關待遇水平不高

林業管護涉及專業化的管護技術，需要從事林業管護工作的人員具備較強的專業技能。但受制于管護范圍大、管護資金落實到位困難等因素，專職從事林業管護工作的人員數量不多，林業管護隊伍穩定性差，給我國林業管護工作的實施增加了阻礙。從林業管護隊伍的個人待遇方面看，基于林業管護人員的社會保障體系及工資待遇體系還有很大的完善空間，多數基層林業管護人員工資水平低、生活狀況不佳，導致管護人員流動性大。受此影響，在巡山護林中相關人員責任心缺失，在管護記錄的填寫上馬虎潦草、敷衍應對等現象屢有發生，增加了林業管護安全隱患。為此，林業管理部門應充分認識到管護隊伍的重要性，優化林業管護人員薪酬待遇等迫在眉睫。

3 當前我國林業管護工作難點的解決對策

3.1 構建嚴格有效的林業管護管理機制

首先，對林區周邊的用林地強化管理，嚴格審核征占手續。林業經濟發達的地區，出于進一步發展地方經濟的考量，在城市規劃及商業用地等多個方面可能涉及林地的占用等問題。例如，市政工程中的電力建設、路橋施工及商業領域的建房圈地等。需要占用林地時，應嚴格審核用地需求，根據法律法規及相關程序進行逐級批復，并做好項目開展實施環節的動態監督，確保其依法用地，禁止批少用多、未批先用等情況的出現。其次，在林業管護方法上要追求有效性，強化管護權威性。例如，林業所處區域如具備農作物生長的利好條件，在農地價格及農產品價格上漲的影響下，當地一些百姓不免抱有僥幸心理，可能出現農地違法墾殖、耕地界限隨意擴展等現象。對此，當地林業管理局要強化林業管護力度，明確林區與耕地及公共通道綠化區之間的界定線，針對林區周邊的農地進行農戶信息登記，留存土地使用者的檔案信息，便于后續核對審查。與此同時，林業管理部門要與行政村加強溝通聯絡，及時準確地傳達國家關于林業管護的方針政策及處罰條例，讓群眾能自覺認識到林業管護的權威性，減少破壞林業資源的現象［4］。

3.2 出臺林業管護保障政策，增加林業管護專項資金投入力度

各地及各級林業保護工程管理單位要緊跟我國營造林面積擴展、林區管護范圍增加的形勢，及時補充出臺林業管護的保障政策，在林區管護的投資上遵循動態化原則，針對新造林增加專項資金投入，提高林區管護覆蓋率。具體應做到如下幾點：一是做好林區類型的分類，將天然林與營造林的新增面積計入統計表，據此劃分林區管護范圍，在動態管理中實現林區的100%管護覆蓋，針對新增的管護區補充管護人員、增加管護資金投入；二是借助社會資源，建立林區管護資金籌措體系，對重要林區及急需管護林區大力完善管護工作開展實施所需的基礎設施及配套設施，如林區交通設備及通信設備等，及時反饋管護動態及隱患點；三是著眼森林生態效益的發揮，構建林區生態效益補充基金，將公益林納入補償范圍，形成鞏固工程建設成果的長效機制。

3.3 推進林業管護工作隊伍建設，提高管護人員業務技能及工資待遇

首先，考慮到林區面積與林區管護人員數量之間的普遍矛盾，要著眼于提高管護質量，優化個人管護面積，適時補充足量的林區管護人員。在林區管護人員的補充上，林區管理單位可以與相關職業院校建立人才供需關系，將林區養護管理相關專業學生吸納到管護隊伍中，降低管護人員年齡層次，提高管護專業性。同時，要對管護經費進行動態核定，提高管護人員的工資待遇水平，穩定林區管護隊伍。

其次，不失時機地開展林區管護人員專業技能培訓。定期組織林區管護人員參加林業法律法規及政策學習培訓會，讓其能熟悉并及時向林區周邊群眾傳達，轉變林區群眾的固有思想，自覺樹立愛林護林的意識，從而為林業管護工作消除一定阻力。為提高林區管護人員的職責意識，應針對管護隊伍制定相應的管護效果檢查驗收及崗位績效考核辦法，檢查林區管護合同簽訂及執行情況以及巡山護林的記錄文件［5］。

4 結語

林區在我國生態環境的改善及保持上發揮著重要作用，新時期林區管護工作要隨著林區面積的增加，在管護機制建設、管護資金保障、管護隊伍穩定上下功夫，多管齊下，提高林區管護工作的實際效果，為構建生態宜居型社會打好基礎。