邊遠山區貧困村飲水安全工程現狀及提質增效管理建議

姬學兵

（會東縣水務局，四川 會東 615200）

飲用水是否安全是保證農村居民生存的基本條件，也是近年來四川省扶貧工作中面臨的一個重大難題。參照衛生部、水利部于2004年11月頒布的《農村飲用水安全衛生評價指標體系》，邊遠山區貧困村居民飲用水往往無法達到安全的標準，從而易引發各種疾病，在一定程度上影響了居民的身心健康。新田村是會東縣37個建檔立卡貧困村之一，距離老君灘鄉人民政府22 km，距離會東縣城136 km，是典型的邊遠山區貧困村，于“十一五”期間實施了飲水安全工程。本文以新田村為例，結合飲水安全工程存在的問題，就飲水工程提質增效建議進行探討，并以此為借鑒，希望貧困山區居民在脫貧奔康的路上不會再為飲水安全而發愁。

1 邊遠山區貧困村飲水安全工程存在的主要問題

1.1 飲水水源時空分布不均，受面源污染影響，水處理工藝簡單

首先，邊遠山區貧困村居民飲水水源存在豐水期水量充足但易渾濁、枯水期因季節性缺水導致飲水不安全的問題；其次，邊遠山區農村居民居住地域廣闊，相鄰農戶間居住高差大且分散，存在有飲用水的地方但地理環境不適宜居住、能夠居住的地方又沒飲用水等現象；最后，我國邊遠山區貧困村水資源受面源污染影響，通常采用分散露天式的供水方式，加上供水設施不齊全、水處理工藝簡單等，對邊遠山區貧困村飲水安全工程運行管理工作帶來困難。

1.2 建設資金投入渠道單一，飲水工程建設標準低

邊遠山區飲水安全工程建設需要大量的資金投入，一是靠政府投入，二是靠村民自發籌集。針對這兩個來源，后者較為困難，農民自身經濟來源少、收入薄，很難及時統一籌集起來，即便建好簡易飲水工程后，把管道引入各個貧困居民家里，但后期的主干工程的維護維修費用也難以得到保證，所以邊遠山區農民飲水安全工程建設工作落實起來較為困難。

1.3 無健全的管理機制，管水人員素質低

當前，邊遠山區90%左右的貧困村基本未建立一套完整的飲水工程運行管理機制，供水工程管理人員多以兼職為主，學歷低，以初中及以下為主，約占職工總數的90%，管理水平和技術力量普遍偏低，參差不齊。飲水安全工程運行管理涉及管線維護、機電、建筑和財務等專業，管理維護專業性強，十分缺乏專業技術人員。用水受益戶普遍缺乏主動參與管理監督供水機構運行的熱情，只要能夠正常用水和不漲水費，對運行管理問題漠不關心，長此以往，喪失了知情權、監督權和決策參與權，無法敦促管理人員提高管理水平。水利等行業管理部門會不定期組織專業技術和業務素質培訓等，但各貧困村飲水管理人員因經費不足、時間不能調節等因素未參加培訓學習。隨著經濟水平的發展，原有的管理人員則不能適應和改進日常管理工作。

1.4 水費收支制度不健全，供水工程管理效益不明顯

邊遠山區貧困村飲水水費收支受政府干預和居民家庭經濟收入的影響，目前省內貧困村飲水工程的水費水價管理制度不健全，水費收支賬目較混亂，在客觀上給貧困村供水工程的管理帶來了負面作用。另外，還有部分村民思想觀念未轉變，認為供水是福利，不用花錢或少花錢就能享有，造成水價普遍低于供水成本，極大多數飲水工程運行效益差。

2 邊遠山區貧困村農村安全飲水工程提質增效建設建議

邊遠山區貧困村受到地形、居住環境、工程規模、建設時間和水源等因素的制約，建議各級政府加強研究部署，對貧困村飲水安全工程進行提質增效建設。

2.1 統籌規劃，合理選擇水源和規劃新建工程

對現在飲用的水源進行查看，查看是否可以滿足進行集中供水的條件，假如可行，可對當前已建供水工程的配水管網進行延伸或改造。選擇水源時應按照優先選擇地表水的原則，最好以山泉水、溶洞水為主，其次是水庫水、江水、河水和井水。具備條件的應預選1處備用水源。飲用水源的水量必須達到需求標準，如選用地表水作為飲用水源時，應保證水源在枯水期流量不低于95%；而采用地下水作為水源，就要保證取水量不能小于可開采量。同時，選為飲用水源的水質必須符合國家飲用水相關標準［1］。

2.2 邊遠山區貧困村飲水安全提質增效建設工作的總體布置及設計

總體布置要考慮水源的位置與居民聚居區之間的距離，并且利用自然落差等條件，縮短供水路線，從而節約成本。這樣可以利用天然的地勢進行自然供水，而不用進行加壓供水，從而減少運營成本。

總體布置內容為了解水源情況、供水區的范圍、地形、地質等多方面的問題，然后對今后的長期取水是否合理等因素進行分析，將整個系統的各個環節做好。減少投資運行的成本，輸水管線、凈水廠、配水管網等工程一定要符合施工條件，在以后的維護使用中能做到科學合理，保證以后的取水用水管水順利，最后確定整個提質增效工程的總體設計方案。

提質增效工程設計階段是一個重要的環節，在這個環節中，要利用供水工程各環節的總體方案，結合方案中確定的各項指標等，對供水工程的取水構筑物、輸水管道、凈水廠及附屬設施、水質監測和檢測設備、配水管線及入戶工程等進行詳細的設計［2］。

3 邊遠山區農村安全飲水提質增效工程建設管理建議

3.1 提高農村安全飲水工程建設與管理水平

要想做好邊遠山區貧困村飲水工程提質增效工作，須應重視工程建設過程，在選擇好專業的、信譽度高、技術力量強的施工隊伍的基礎上，各參建單位和受益群眾要立足崗位，切實做好監督管理工作。如何才能為了做好農村安全飲水工程建設與管理工作，我們必須重視在整個管理過程中存在的問題，根據問題制定相應的管理措施，才能提高管理水平。

3.2 加大宣傳力度

加大對貧困村飲水安全工程的宣傳動員力度，讓更多的當地居民認識到飲水工程實施的重要性，自覺投入到整個建設與管理工作中來。在宣傳過程中，一定要遵行實事求是的原則，通過宣傳讓更多的人了解農村飲水安全的現狀。做好宣傳工作能夠將飲水受益群眾的物力、財力及人力等力量集中到工程建設管理上，并且對整個貧困村飲水安全提質增效工程的建設多了一個增加融資渠道，從而解決財政投入資金不足的問題。

3.3 加大對農村安全飲水工程的資金投入

隨著人們對安全飲水標準認識的提高，對水的質量要求也越來越高。而要想提高水的質量，就要完善飲水工程，從而達到更高的水質標準。而隨著物價的上漲，整個飲水安全工程的建設成本大大提高，資金需求量隨之增大。因此，各級財政在貧困村飲水安全工程建設與管理上要加大資金投入。具備條件的村鎮，應向民間多渠道籌集資金，來保證農村安全飲水工程建設與管理資金充足。

3.4 因地制宜，加強建后管護

根據各個地區安全飲水工程的特殊性，縣級水利部門成立村鎮供水工程管理指導機構，制定相應的管理措施，政府有關部門出臺水價收支指導政策文件。貧困村的供水工程可以采取承包經營、拍賣經營等多種經營渠道，并對農村安全飲水工程的管理人員進行上崗培訓，制定工作人員獎罰制度，對工作表現優異的人員實行獎勵，對工作不認真、不負責的人員進行相應的處罰［3］。同時，讓供水受益群眾參與工程建后管理，時刻進行監督，以提高安全飲水工程的管理效果。