徐州市殘疾人職業康復實施路徑探析

李 聰

（濟南大學教育與心理科學學院 山東濟南 250022）

國際勞工組織（ILO）認為，職業康復能使殘疾人獲得和保持合適的職業并得以提升，從而促進其與社會結合或重新結合為一體[1]。職業康復是一個持續的、協調的過程，包括提供職業服務，如職業指導、職業訓練、展能就業，使殘疾人能獲得并保持適合自己的職業[2]。職業康復可以調整社會環境和單位理念，有助于提高殘疾人的就業能力，使殘疾人就業更有成效。徐州市在促進殘疾人就業方面可實施職業康復，在職業能力評估的基礎上，加大職業培訓力度并提高培訓效果，加強就業安置與指導，落實對殘疾人的就業援助，從而激發殘疾人的就業潛能。

一、建立職業能力評估機制

職業能力評估是職業康復中的重要一環，美國著名學者Matheson 博士將其定義為：根據一般規定的工作要求，測量和發展個人能否承受或保持某工作任務能力的一個系統過程。職業能力評估是指運用科學方法，對殘疾求職人員的知識水平、自身能力與技能、興趣傾向、人格特征和發展潛力等，進行綜合分析、實施測量和判斷評鑒的認識管理活動，以評估其實際能力和發展途徑，分析其職業適合方向，為其提供職業選擇的手段與方法[3]。殘疾人職業評估不僅需要借助職業測評的原理與方法，尤為重要的是需要充分考慮殘疾人的身心特點和功能狀況[4]。職業能力評估能對殘疾人的職業潛能做出預判，為殘疾人接受職業培訓等康復服務做準備。職業能力評估已廣泛應用于發達國家的殘疾人就業中，如瑞典專門建立雇用可能性評定中心，韓國通過實施職業能力評估等方式提供職業指導服務[5]，使殘疾人能夠獲得適合其能力的工作。在我國，職業能力評估對殘疾人就業能力提高的作用沒有引起各方注意，亟需建立殘疾人職業能力評估機制。徐州市建立職業能力評估機制，應從如下方面著手：

（一）發揮市殘疾人就業管理中心的職能作用。徐州市殘疾人就業管理中心應充分發揮對殘疾人勞動能力評估的職能。該中心應在開展殘疾人就業失業登記、社會用工調查、組織招聘活動、負責職業培訓等殘疾人就業服務的基礎上，聯合徐州市人社局等相關部門，組織并制定《徐州市殘疾人職業能力評估標準》，完善殘疾人職業資格認證體系。在制定殘疾人職業能力評估標準時，努力爭取江蘇省乃至國家層面的政策支持，推動職業能力評估標準的制定、試點以及推廣進程。同時，也要充分調研，通過組建專題研究組，深入殘疾人中間，摸清殘疾人的職業能力評估需求，確保職業能力評估標準的制定符合殘疾人實際需要。

（二）開發殘疾人職能評估軟件并培養專業人員。加大用于開發殘疾人職業能力評估軟件的投入。現有職業能力測評軟件多是針對普通人，特別需要加大資金、技術、人才在殘疾人職業能力評估建設中的投入，重點開發適應不同殘疾類型的職業能力評估軟件，滿足不同類型殘疾人的職業能力評估需求。同時，要培訓職業能力評估的專業測評人員。由于殘疾人異質性大，除使用標準化的測評軟件外，還需要專業測評人員根據殘疾人實際情況作出判斷，才能作出準確的評估。徐州市可開展職業康復師認證的先行先試工作，聯合徐州市殘聯、人社局、醫院等多部門開展職業康復師認證工作，通過有效的實踐，推動國家建立職業康復師的新職業資格認證，從而為培養職業康復師，滿足殘疾人職業康復的迫切需求發揮先行者作用。

（三）整合工傷康復機構中的職業康復資源。目前，國內普遍存在職業康復僅限于工傷康復機構范圍內的問題，而工傷康復機構主要針對因工致傷的人員，加上不少工傷人員急于定殘而得到短期的大額補償，不注重職業康復對于今后職業生涯的長遠效果，導致工傷康復機構的職業康復資源沒有得到充分利用，但閑置的資源并沒有和殘疾人職業康復共享。徐州市政府應研究辦法，促進殘疾人康復機構與徐州市中心醫院等省工傷保險康復定點機構的合作，共享職業康復資源，擴大對殘疾人開展職業康復的范圍，同時也能提升工傷人員對職業康復的重視程度，并減輕工傷人員的傷殘程度以及對今后職業生涯的影響，也能使其更好地適應、改換或保持工作，最大可能地激發其職業潛能。

二、切實提高職業培訓效果

殘疾人缺乏勞動技能是影響其就業的重要因素之一，加強殘疾人職業培訓是殘疾人就業的必要前提和基本保證。徐州市應加大職業培訓力度，提高培訓層次，尤其要重視對農村殘疾人的培訓，切實提高培訓效果。

（一）加強職業培訓力度。徐州市政府要加大投入和政策支持，將職業技能培訓經費列入專項資金，對殘疾人職業培訓采取優先安排、特殊照顧、降低收費標準、資金貼補或者直接進行費用減免等優惠政策。同時加大宣傳力度，鼓勵殘疾人接受職業培訓，督促企事業單位為殘疾人提供培訓機會。徐州市殘聯要統計有培訓需求的殘疾人情況，制定培訓計劃，通過多種方式組織多樣化的培訓。

（二）提升職業培訓質量。由于企事業單位在招聘時往往關注求職者的技能水平，因此要盡可能提供正規的職業資格認證培訓。對經過培訓并達到相應水平的殘疾人，要發放職業技能等級證書，如高級按摩師、會計師、心理咨詢師等國家職業資格認證培訓。注重培訓實效，不以簡單的培訓場次、人次為足，而以培訓后殘疾人的就業情況有無提高作為評價標準。每年制訂詳細的《殘疾人就業培訓工程實施方案》，提前向全社會公開，并將培訓目標完成情況納入政府工作年度考核目標。

（三）重視對農村殘疾人的職業培訓。依托農業、畜牧、經貿、科技等部門實用技術培訓和科技扶貧活動，結合實際情況，開展有針對性、有特色的培訓。推廣“公司+基地+農戶”模式，對農村殘疾人免費進行種植、養殖、手工制作等方面的技術培訓。拓展培訓的領域，促進農村殘疾人向二三產業的就業，提高其收入水平。

三、加強就業安置與指導

（一）開展工作模擬與工作強化。國際上通用的做法是把殘疾人安排在庇護性工廠工作，通過在庇護性工廠的工作過程，讓殘疾人學會在工作中自我照顧、學會與人相處，增強殘疾人的自信心，為今后到新的就業崗位做好準備。據徐州市殘聯統計，徐州市積極建設“殘疾人之家”，2016年建成45家，2017年建成36家，1300余人在“殘疾人之家”中得到日間照料和康復服務，1035名殘疾人在其中從事輔助性就業。徐州市可基于“殘疾人之家”的建設經驗，爭取政府更多更優的政策和資金支持，并采取與企業聯辦、與社區共建等方式繼續提升“殘疾人之家”的籌辦效果，同時還要重視工療機構的增設，為殘疾人尋求實習場所，達到殘疾人邊學習邊實踐，邊實踐邊提高，開展工作模擬和工作強化，為其今后的正規就業打好基礎。

（二）安置殘疾人在就業扶貧基地就業。徐州市在建立殘疾人就業扶貧基地時，可采取“定向培訓、定點就業、集中管理”的方式，幫助殘疾人掌握一定的勞動技能，在扶貧基地留用殘疾人。徐州市政府可采取租賃門面、建設商業一條街、開辟夜市等方式，建立扶貧基地，安置殘疾人就業。加大對于殘疾人扶貧基地就業的資金扶持力度，增加現金補貼，擴大獎勵規模。出臺積極的金融貸款政策，提供貸款貼息，為貸款提供擔保，采取貸款利率的浮動制度。針對殘疾人扶貧基地建設周期長、用地廣的特點，可有針對性地采用租賃場地、提供設備等形式對殘疾人扶貧基地予以補貼。

（三）實施“訂單式”職業培訓。“訂單式”職業培訓體現出政府、企業和殘疾人三方面資源的有效整合，協調殘疾人的技能與企業的需求，縮短企業和殘疾員工的磨合期，降低企業的人才培養成本，有利于政府妥善安置殘疾人就業。徐州市可出臺鼓勵政策，形成政府、企業、殘疾人之間的長效溝通機制，根據企業的用工需求，人社局、殘聯、專業培訓機構、企業等多方通力協作，開展“訂單式”職業培訓，從而提高殘疾人的就業以及職業保持能力，達到既惠及殘疾人，又降低企業人力資源成本的雙贏效果。

（四）加強對殘疾人的就業指導。徐州市應對殘疾人就業實行“給薪工作教練”制度，當殘疾人就業后，安排專人進行工作指導。“給薪工作教練”是美國等發達國家對殘疾人就業指導的做法，“工作教練”不僅為殘疾人提供現場培訓，還向用人單位就工作條件的改進提出建議[6]。這既有利于殘疾人盡快適應并持續保有工作崗位，也有助于用人單位與殘疾人之間的良性溝通。

四、落實就業援助機制

（一）完善殘疾人就業援助體系。強化街道和鄉鎮基層組織的重要作用,以社區為依托著力開發社區就業崗位。同時,發揮非政府組織、殘疾人組織的作用,形成以政府為主導的社會化就業援助體系。徐州市可出臺殘疾人就業援助方面的政策文件，把殘疾人就業援助工作落實到各街道、社區，配備數量及素質齊備的殘疾人專職委員，賦予其相應的職權并給予適當的福利待遇，此外還要和律師事務所達成合作機制，免費或者收取低額費用為殘疾人提供法律援助，切實維護殘疾人就業的合法權益。

（二）建立崗位資格認定制度。制定《適合殘疾人就業的職業和崗位名錄》和《殘疾人就業崗位資格認定標準》，從而判斷用人單位是否因歧視而拒絕雇傭殘疾人。徐州市應通過人大立法、政府令的形式，細化國家按比例就業政策的實施范圍、覆蓋對象、獎懲措施和執法主體，解決有法不依、執法不嚴的問題。對于不落實或未達到按比例就業的單位，進行媒體曝光。落實《徐州市企業單位按比例安排殘疾人就業信用管理辦法》（徐殘發〔2017〕36號）的規定，促使企業履行接收殘疾人就業的責任。對拒不履責的用人單位，除繳納殘疾人就業保障金以外，增加其他替代性履責方式，如對于接收殘疾人達不到規定比例的用人單位，可以通過免費培訓殘疾人、為殘疾人提供就業培訓費用、接收殘疾人及其子女就業實習等方式來履行義務。

（三）建立殘疾人解聘保障制度。德國法律規定,殘疾人的就業合同受到法律的自動保護,企業解雇殘疾職工,必須經過政府勞資部門批準；企業經批準解雇殘疾職工后,還需要償還政府給企業的各種補貼[7]。建議徐州市制定地方行政令，規定用人單位與殘疾人解除勞動關系，需要事先征求市（縣、區）殘聯的意見，并經過人社局等部門的批準。此外，為從根本上保障殘疾人不被隨意解雇，還應強化企業責任意識，徐州市各級政府在招商引資、產業規劃等方面，在篩選企業和引入產業時，應注重對投資者社會責任意識及行動的考察；對按比例甚至超比例安置殘疾人就業的企業進行獎勵并公開表彰，組織先進事跡報告會；到企業開展按比例就業政策巡回宣講活動，解讀按比例就業政策；樹立殘疾人就業模范，開展事跡宣講活動。通過多種方式，強化企業接收殘疾人就業的責任意識，從根本上保障殘疾人不被隨意解雇，維護殘疾人就業權益。