探索適合農村實際的垃圾污染治理模式

浙江省金華市農業(yè)農村局 （321017） 嚴光軼 何 婕

浙江省金華市自2014年推行農村生活垃圾分類減量處理工作以來，已有145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 369個行政村開展垃圾分類減量處理工作，覆蓋率分別達到100%和98．09%。共發(fā)放農戶垃圾桶2368 843只，公共垃圾桶74 983只；配置普通清運車4 037輛，分類清運車6 909輛，大型垃圾清運車340輛；聘請保潔員（分揀員）12 920名；建設陽光堆肥房2 275座，購置快速成肥機器101臺；投入各類資金5．8億元。全市垃圾污染治理取得了較好的成效，農村生活垃圾分類和資源化利用經驗得到上級有關部門充分肯定，全國農村垃圾分類和資源化利用現場培訓會在金華市召開。

1．基本做法

金華市農村垃圾分類減量工作的基本做法，主要可歸納為“一二三四五六”六條，具體如下。

（1）建立一個終端 對于分揀出的可腐爛（有機）垃圾，因地制宜采用不同的堆肥處理模式。一是多數采用太陽能輔助堆肥房（以下簡稱陽光堆肥房）堆肥。各村普遍單獨或與鄰村聯(lián)建陽光堆肥房，至今全市已建成陽光堆肥房2 275座，覆蓋3 224個行政村。二是部分采用微生物發(fā)

酵機器堆肥。全市共計101座，覆蓋行政村1 054個，用于較大規(guī)模村莊及周邊村居分揀出的可腐爛垃圾的快速處理。

（2）推行二次四分 首先由農戶按能否腐爛為標準對垃圾進行一次分類，分成“會爛”和“不會爛”兩類。然后，村保潔員（分揀員）在分類收集各戶垃圾的基礎上，進行二次分類，一方面，糾正農戶分類中的錯誤，另一方面，對不會爛垃圾以能否回收為標準，分為“好賣”與“不好賣”兩類。會爛垃圾就地進入陽光堆肥房，好賣垃圾就地由可再生資源公司回收，不好賣垃圾按原模式經鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運后由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一處理。這種分類方法易學易用、易記易分，很接地氣，適合農民特點，切合農村實際。（3）主抓三支隊伍 一抓農村婦女培訓，充分發(fā)揮其在農村生活垃圾分類工作中的主力軍作用，保證源頭分類效果。二抓村保潔員（分揀員）隊伍的建立與規(guī)范，充分調動其工作積極性和責任心，保障二次分類效果，實現長效管理。三抓再生資源回收隊伍建設，確定統(tǒng)一回收再生資源公司，明確職責，對分檢出的可回收物品，進行“上門、定時、兜底”回收，探索解決市場上不予回收的廢舊塑料等的出路問題，實現垃圾減量和資源利用的最大化。（4）堅持“四可”原則 按照“農戶可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”原則，對垃圾分類減量工作的整體方案進行系統(tǒng)設計。如可腐爛垃圾處理方式的選擇，垃圾分類方法的確定，各項長效管理制度的制定，推進舉措的實施，都嚴格貫徹“四可”原則。從實際運行情況看，也產生了“四可”的效果：垃圾分類沒有觸及農民利益、沒有增加農民負擔，只是行為習慣的改變，農民可接受；垃圾分類政府投入并不大，財力可承受；垃圾分類方法簡便，做法和體制適應農村特點，可復制性強，面上可推廣；垃圾分類符合老百姓利益，隨著一整套長效管理制度的施行，長期可持續(xù)。

（5）實行五級聯(lián)動 在推進垃圾分類減量工作中，金華市高度重視，統(tǒng)一全市上下的思想認識，廣泛開展宣傳發(fā)動，積極動員全民參與。力求做到市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級聯(lián)動，上下合力，全域推進，促進了垃圾分類減量的快速廣泛推行。

（6）實施六項制度 總結出六項制度：即縣級兩項，垃圾分類工作分級考核制度、可再生資源回收制度；鄉(xiāng)級一項，保潔員（分揀員）評優(yōu)制度；村級三項，衛(wèi)生費收繳制度、環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、黨員干部網格化管理制度。這些制度的施行，調動了各方積極性，促進了全民參與。

2．存在問題

（1）分類覆蓋沒有完全到位 雖然行政村覆蓋率高，但部分自然村還沒有覆蓋，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的企業(yè)外來人口集中，也還沒有覆蓋。根據調查，分類好的村有效分類農戶能達90%，而一般村只有50%左右，個別村農戶沒有進行分類。

（2）設施配備及管理不到位 垃圾桶配備上，垃圾桶容量小、破損、投放不方便，影響了分類效果。如，有的農戶廚房在樓上，而分類垃圾桶在院子里，投放不方便；有的垃圾桶容量小，只能自行用混裝垃圾桶解決；有的公共場所如池塘邊沒有配備垃圾桶，丟棄的菜葉、動物內臟等不便投放。部分縣（市、區(qū)）終端堆肥設施沒有配備到位，已建陽光堆肥房日常無人管理或管理不到位，或多或少存在長久沒有使用、垃圾量少、沒有實施技改或破損等問題。同時，前期建設的陽光堆肥房，在設置上也有不合理性。部分堆肥房當時為了運輸方便，采用單村建設模式，原料量少導致堆肥溫度不夠，影響處理效果。同濟大學固體廢物處理與資源化研究所對金華市實施蹲點調研后指出，陽光堆肥房溫度在4個月后降至45℃左右，達不到55℃無害化要求，出料時間拖延越長，大腸桿菌等致病菌感染的可能性越大。

（3）減量效果不理想 按照理想化測算，有機垃圾占60%～70%左右，可回收垃圾在15%左右，但目前很少村能達到這個減量效果。群眾普遍反映，可回收環(huán)節(jié)沒有跟上。目前定點回收的一般只回收舊報紙、紙箱等，而多數可回收垃圾如塑料、橡膠、玻璃、金屬、皮革、衣物、舊電器、舊家具等，沒有專門的投放點和回收體系，導致這類垃圾亂堆亂放成為陳年垃圾，嚴重影響村莊環(huán)境。

3．主要對策

（1）進一步統(tǒng)一思想 充分認識到農村生活垃圾分類不是一件小事，從講政治角度看，它是總書記關心的民生實事，是全國推廣浙江經驗金華示范的大事；從現代文明角度看，農村生活垃圾分類對提升農民環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識、看齊意識具有深遠意義；從新農村建設角度看，農村生活垃圾分類對建設美麗中國、提高資源利用、發(fā)展生態(tài)農業(yè)具有重要的現實意義。

（2）持續(xù)深入開展宣傳培訓 加快《金華市農村生活垃圾分類減量管理條例》的立法進程，多形式、多渠道開展宣傳發(fā)動，使垃圾分類深入人心。在干部層面，真正認識到此項工作易反彈易反復，需要長期抓、反復抓的理念。在農民群眾層面，分類意義、分類方法入戶到人，提升知曉率。要擴大《農村生活垃圾分類管理規(guī)范》、農村垃圾分類技術指導手冊等宣傳品的發(fā)放面，提高垃圾分類的正確性、規(guī)范性。

（3）加大各級財政投入力度 財政要增加預算，增加長效經費投入，在目前保障保潔員工資基礎上，把每座陽光堆肥房的菌種及滅蠅費用等列入財政補助范圍，提供資金保障，確保有機垃圾資源化利用長期可持續(xù)。

（4）加強對設施的配備和維護 圍繞全市自然村全覆蓋目標，配套新建垃圾分類減量各類設施。增加有機垃圾終端資源化處理設施的配備；增加戶內分類垃圾桶，有條件的每戶配備兩只分類垃圾桶，廚房一只，院子一只。對現有垃圾桶進行改進，采用可爛垃圾容量大于不可爛垃圾容量的分類垃圾桶，從而方便群眾源頭分類，提升分類效果。

（5）全面建立可回收體系 各縣（市、區(qū)）要建立起系統(tǒng)的回收體系，配備合理完善的投放、回收點。可采用政府適當補貼的形式，對回收價格進行提價或采用以物換物的形式，增強此類垃圾回收的積極性。

（6）加大考核推動各項制度的落實 把農村生活垃圾分類工作列入縣（市、區(qū)）黨、政領導班子年度工作考核內容。加大考核權重，發(fā)揮考核指揮棒作用，形成農村生活垃圾分類工作的良好氛圍和工作合力。繼續(xù)大力推行六項制度，切實持續(xù)執(zhí)行制度，認真兌現獎懲，真獎真罰，促進垃圾分類長效運行。加大各級農村生活垃圾分類工作明查暗訪力度，建立媒體曝光制度，運用社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督力量，強化督促檢查，持續(xù)推進垃圾分類工作。