桐城市加快推進科技創新促進實體經濟高質量發展

文/彭旵生（中共桐城市委辦公室）

近年來，桐城市積極搶抓創新型省份建設的戰略機遇，以創新促轉型、以轉型促發展，推動經濟發展從要素驅動、投資驅動向創新驅動的根本轉變，有力催生縣域經濟發展新動能，極大地推動了實體經濟高質量發展，全市科技創新工作對縣域經濟的支撐引領作用日益凸顯。桐城市先后榮獲全國科技進步先進市、全國科普示范市、省知識產權強縣（市）示范市等榮譽稱號。

一、桐城市加快推進科技創新情況

1.強化領導組織推進，開展創新型縣（市）建設

啟動桐城創新型縣（市）建設，按照“強領導、強投入、強考核”要求，制定創建工作方案，嚴格加以實施，堅持把科技創新作為縣域經濟轉型升級的主引擎、主動力，擺上全市工作核心位置，常態化加以推進。成立由市政府主要領導任組長、多部門協調聯動的創新型縣（市）建設工作領導小組，全面統籌推進創建工作，完善各鎮（街道）科技副鎮長工作制度，明確工作職責，配備專（兼）職工作人員，重點推進科技項目、培訓和統計等工作，科技創新縱向組織體系進一步明晰。同時將科技創新與項目建設等工作同部署、同推進、同考核，每年年初多部門聯合下發鎮（街道）年度科技創新工作指標任務，并從全年百分考核中拿出4分進行“科技創新”績效考核。每月召開市委常委（擴大）會，通報高新技術產業產值等科技創新指標完成情況，有力推動科技創新工作有部署、快落實、出成效。

2.完善政策體制機制，激發創新主體活力

積極做好與省級、安慶市級科技獎補政策的銜接，在確保省市政策全面落實的基礎上，結合桐城工作實際，制定出臺了《桐城市創新驅動發展工程實施方案》《桐城市促進自主創新若干政策》，每年設立專項資金2000萬元，綜合運用“撥、補、獎”等手段，圍繞研發平臺建設、科技項目實施、產學研合作對接等方面，引導企業提高科技創新投入，走創新轉型發展之路。2017年全市累計兌現省、安慶市自主創新政策項目46項，爭取獎補資金1400余萬元，執行企業研發費用加計扣除和高新技術企業稅收優惠共計1.46億元，有效提升了政府資金使用效益，充分調動了企業科技創新的積極性。2017年，全市科技研發經費投入達3.2億元，企業自主申報省重大專項10項、重點研發計劃項目12項。

3.加強科技企業培育，促進高新技術產業發展

圍繞智能制造和節能環保兩大首位產業，新材料、汽車部件等優勢產業，推進科技型中小企業培育、儲備和認定，2018年以來，全市共認定科技型中小企業24家，為產業轉型升級夯實量變基礎。通過本地傳統企業改造升級和外地高新技術企業引進培育等途徑，持續培育壯大桐城市高新技術企業群體。截至2018年10月，全市共培育國家級高新技術企業33家，納入高新技術產業統計企業138家。2018年1—10月，全市高新技術產業產值達132.6億元，增幅28.7%，增幅居安慶7縣首位。全市以新材料、先進智造與自動化、生物醫藥為主的高新技術產業體系正逐步形成。盛運、嘉聯獲批省2018年度重點研究與開發計劃項目，微威、中建材獲2018年省科技重大專項立項支持；金億新材料公司榮獲第七屆中國創新創業大賽安徽賽區總決賽企業成長組三等獎。與此同時，戰略性新興產業發展勢頭良好，截至2018年10月，全市戰略性新興產業企業69家，其中新材料產業28家、高端裝備制造產業16家、節能環保產業9家。2017年戰略性新興產業企業實現稅收達4.35億元。

4.打造科技創新平臺，集聚科技創新資源

鼓勵引導企業科技研發平臺建設，立足桐城市有基礎、有優勢、能突破的企業，組織創建國家級研究中心1家、院士工作站3家、省級工程技術研究中心7家、省級新型研發機構1家、博士后工作站3家、省科技特派員工作站2家、企業獨立技術研究院3家，引薦各類專家（團隊）40余人次，有效促進項目、資金、人才、技術等創新要素向企業集聚，推進企業科技成果研發與應用。圍繞“大眾創業、萬眾創新”，傾力打造國家高分子質檢中心、桐城經開區“雙創園”“青桐”眾創空間等科技服務平臺，探索“科技型中小企業-孵化器-規上企業”的發展模式，累計建成并投入運營科技型企業孵化器2個、國家級眾創空間1家，“牯牛背農業-農村創業服務中心”通過國家“星創天地”備案。

5.著力政產學研合作，加快科技成果研發

全面提高產學研合作層次，堅持以智能制造、節能環保首位產業為主導，圍繞汽車部件、新材料等高新技術產業發展中的技術難題與成果需求深耕細作，與中國智慧城市產業與技術創新戰略聯盟合作共建“桐城市先進技術與產業創新研究院”，服務首位產業發展。先后與安徽農業大學、安徽工業大學組建“校市科技合作戰略聯盟”，與中科院合肥物質科學研究院達成全面合作框架協議；市經濟技術開發區與西安交通大學共建桐城創新中心；圍繞塑料包裝印刷產業，成功組建“雙港鎮-江南大學軟包裝產學研基地”“雙新開發區、新渡鎮-西安理工大學印刷包裝技術創新基地”；與中科院、清華大學、中國科技大學、合肥工業大學等省內外50余家高校院所建立了產學研合作關系。

2017年以來，全市廣泛開展院（校）企行、合作洽談會等各類政產學研活動60余次，協調推進產學研合作項目26項，技術合同交易額達4800余萬元。引導院（校）企就行業關鍵技術與先進成果進行合作研發，全市累計認定高新技術產品103項，申請發明專利2046件，授權發明專利97件，全市有效發明專利259件，萬人發明專利擁有量3.41件，安徽盛運重工機械有限責任公司與合肥工業大學合作的“節能環保型輸送裝備與系統”項目榮獲省科技進步二等獎。

二、桐城市科技創新工作存在的主要問題

1.科技成果轉化“活力度”有待進一步提高

企業存在滿足于既得利益，不想應用新的科技成果，缺乏敢為人先、勇于冒險的創新精神等現象，致使科技成果轉化為現實生產力的力度不強，對縣域經濟的拉動作用不明顯。

2.政產學研合作“精準度”有待進一步提高

高等院校的科研成果多是理論前沿性成果，往往“難接地氣”，與企業、市場需求結合不緊，能夠解決企業生產實際問題的成果不多，能夠轉化并產生市場效益的成果不多。

3.科技創新企業“承接度”有待進一步提高

全市科技型企業研發投入質量不高、結構不優的問題普遍存在。高新技術、戰略性新興產業中，機械制造行業企業占三分之一，生物醫藥、智能制造等高附加值領域企業不多、不大、不優、不強。技術創新和科技成果轉化的承接能力弱，難以吸納科研成果進行中間試驗并用于生產。

三、加強桐城市科技創新工作的建議

1.加強創新氛圍營造，激發成果轉化活力

強化教育培訓和典型帶動，不斷激發企業家敢闖、敢拼的精神，破除“小富即安”的思想桎梏，助力企業家拓寬發展視野、提升創新意識。加大知識產權執法力度，保護科技成果轉化者的合法權益，在全社會營造優良的工作環境。建立健全符合自身實際的扶持政策，在給予企業真金白銀支持的同時，引導企業加大研發經費投入，自主開展科技成果轉化工作；加快科技與金融結合步伐，設立創新風投基金，拓寬投融資渠道，激發企業活力。

2.加強企業主體培育，增添成果轉化后勁

建立科技、經信、發改、稅務等多部門聯動的高新技術、戰略性新興產業企業培育庫，篩選成長性好、核心競爭力強的企業為培育對象，按照初創期、發展期、成熟期建立培育梯隊；注重本土企業培育，利用高端裝備制造帶動傳統產業改造升級，提升創新型企業的“含金量”。

3.加強政產學研合作，提升成果轉化水平

堅持需求導向，探索構建“企業出題、院校選題、政府助題”的政產學研項目組織機制，圍繞產業關鍵技術、共性技術、前沿技術，開展重點新產品、新工藝、新材料研發和成果轉化，以提升重點產業、戰略性新興產業、高新技術產業技術水平和創新能力；加大科技財政投入力度，探索實行“政府出題、企業院校聯合破題”的科技項目實施機制，圍繞解決本市產業發展的關鍵和重大技術問題，鼓勵校企開展聯合攻關和成果承接轉化，使科技合作更加緊密。