“空心化”背景下河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題及對策分析

馮秋季 高鵬

“空心化”是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給農(nóng)村帶來的負(fù)面效應(yīng)。作為一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省，河南省村落“空心化”的現(xiàn)實不容忽視。“空心化”與人口老齡化相疊加，使河南省農(nóng)民養(yǎng)老問題更加突出，已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一道障礙，必須正視和努力解決。

一、“空心化”對河南省農(nóng)村造成的影響

首先，大量青壯年勞動力流出，對傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性造成沖擊。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在外出務(wù)工的農(nóng)民工群體中，6%的人每周回家一次，10.7%的人一個月回家一次，57.1%的人半年回家一次，26.2%的農(nóng)民工一年或超過一年回家一次，農(nóng)民工家庭的團(tuán)聚時間普遍較少。盡管目前通信技術(shù)發(fā)達(dá)，但由于勞動強度大、勞動時間不固定等，他們通過手機等通信手段與家人聯(lián)系的頻率仍然較低：70.3%的農(nóng)民工一周與家人聯(lián)系1次，29.7%的在外務(wù)工者一個月或更長的時間才與家人聯(lián)系1次。對河南省焦作市某村的調(diào)查顯示，79戶留守家庭中有68戶有留守兒童，一半的留守家庭中均有兩名或兩名以上的留守兒童，多數(shù)家庭是留守老人和留守兒童同時存在。可見，由于家庭主要勞動力外出打工，致使家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性發(fā)生變化。

其次，人口的大量流出，加劇了農(nóng)村老人精神上的無助和孤獨感。一方面，農(nóng)村社會靠鄉(xiāng)土親情維持的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)被打破，互助關(guān)系正逐步瓦解，許多留守老人在農(nóng)忙、日常生活中獲得近鄰的關(guān)照越來越少，無助感越來越強烈；另一方面，多數(shù)老人并未享受到更多農(nóng)村人口流出帶來的“紅利”。有學(xué)者統(tǒng)計，34.4%的留守老人認(rèn)為自己的生活費不夠用，45.6%的老人認(rèn)為生活費勉強夠用，但不足以應(yīng)對重大變故；與物質(zhì)窘迫相比，留守老人的精神生活更顯匱乏，67.1%的留守老人在日常生活中感到孤獨或抑郁，32.9%從不感到孤獨的留守老人中，一部分是由于子女經(jīng)常回家探望，另一部分則是由于孫輩的陪伴，其精神方面有所慰藉。可見，由于源自村落的互助在減弱，來自家庭的親情溫暖不夠充分和及時，農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

二、河南省“空心村”養(yǎng)老現(xiàn)狀

（一）以家庭供養(yǎng)為主，供養(yǎng)水平較低

現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老依然是以家庭贍養(yǎng)為主，養(yǎng)老水平較低。留守老人經(jīng)濟(jì)收入的主要來源為自己勞動所得和子女贍養(yǎng)。在這種情況下，許多老人還要承受沉重的勞動負(fù)擔(dān)，以及肩負(fù)撫養(yǎng)孫輩的責(zé)任。從課題組調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果可知，在河南農(nóng)村，雖然多數(shù)留守老人靠子女生活，但由于種種原因，子女給予老人的贍養(yǎng)費普遍較低：近七成留守老人子女每月給予的贍養(yǎng)費在400元以下，有許多子女僅為父母提供基本的糧食所需，而不提供贍養(yǎng)費。

（二）農(nóng)村老年人勞動強度依然較重，自我保障能力較差

在“空心村”中，老年人參加農(nóng)業(yè)勞動的現(xiàn)象十分普遍。有學(xué)者指出，為生活所迫，我國“60歲至70歲的老人仍有78%參加農(nóng)業(yè)勞動，70歲以上的老人也有41%以上參加農(nóng)業(yè)勞動”。受限于年齡、體力和知識儲備等，這種自我保障式的勞動收入非常有限，僅僅能糊口。調(diào)查顯示，在農(nóng)村，有一半以上的老人個人年收入為極低值0元，而年收入在2000元以下的留守老人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的89.37%。留守老人的個人年收入情況不容樂觀，一旦遭遇家庭變故、疾病等風(fēng)險，很容易造成致貧、返貧現(xiàn)象。同時，大部分老人還承擔(dān)著照顧孫子女、外孫子女的責(zé)任，大大加重了留守老人的日常勞務(wù)。

（三）社會保障制度日趨完善，但保障程度偏低

隨著社會的發(fā)展，我國農(nóng)村社會保障的制度框架逐漸完善。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度及農(nóng)村五保制度等越來越健全，但總體而論，其保障水平較低，與老年人日益增長的養(yǎng)老需求還有一定的距離。例如，依據(jù)“2017年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保新政策”有關(guān)規(guī)定，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民繳費尺度，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H消費水平，按照多交多領(lǐng)的原則，分為每年從100元到1000元不等的檔次。但實際狀況是，越是收入低的農(nóng)戶，選擇的繳費標(biāo)準(zhǔn)越低，領(lǐng)取的費用無法滿足老年人日常的生活需求和應(yīng)對各種生活風(fēng)險。

（四）自我保護(hù)能力不夠

治安狀況惡化是農(nóng)村“空心化”的一個“副產(chǎn)品”。留守在家的多為老弱婦幼群體。受年齡和身體狀況限制，這些人法律意識、防范意識較薄弱，自保都不能保證，更談不上維護(hù)鄉(xiāng)村治安了。這些都會使犯罪分子更加肆無忌憚，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。犯罪分子對受害人家庭狀況比較熟悉，往往乘其家中青壯年勞力外出打工之際，對其家庭留守的老人、婦女、兒童實施犯罪，或深入農(nóng)村推銷假古董、假玉器、“萬能神藥”等，利用一些老人受慢性病困擾多、識辨能力不強和愛貪小便宜的心理，對他們進(jìn)行詐騙。

（五）文娛活動匱乏，精神養(yǎng)老未被重視

在“空心”家庭，老人精神層面的孤獨感更為強烈。由于大多數(shù)農(nóng)村老年人文化水平和素養(yǎng)較低，無法通過學(xué)習(xí)養(yǎng)成更多的興趣，多數(shù)人的娛樂活動就是圍坐聊天，其內(nèi)容也多限于一些家庭生活瑣事。孤獨感給老年人帶來的最悲慘后果是對生活失去希望。在農(nóng)村自殺群體中，老人已成為自殺率最高的一個群體。雖然近年來這些現(xiàn)象有很大緩解，但對老年人日常生活照料與精神慰藉仍是一個不容忽視的問題。

三、多元模式分類分層次解決“空心村”養(yǎng)老困境

（一）發(fā)揚尊老孝親的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)深挖居家養(yǎng)老潛力

一是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，改善家庭供養(yǎng)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，家庭負(fù)擔(dān)沉重，在一定程度上影響了居家養(yǎng)老功能的發(fā)揮。要使農(nóng)村家庭養(yǎng)老恢復(fù)其應(yīng)有功能，必須采取切實有效的措施大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，只有這樣，才有可能讓贍養(yǎng)老人成為農(nóng)村家庭自覺自愿的行為，而不再是家庭的負(fù)擔(dān)。

二是吸引中青年骨干“回流”，筑牢家庭養(yǎng)老的根基。鼓勵帶頭人興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民在家門口即可就業(yè)，以提高他們的家庭收入，同時盡到贍養(yǎng)照料老人的責(zé)任。政府還可以鼓勵有能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在政策和資金上給予一定支持。

三是綜合運用道德約束和法律手段，維護(hù)“孝道”傳統(tǒng)。針對當(dāng)下出現(xiàn)的“孝道”觀念缺失現(xiàn)象，國家要大力宣傳和弘揚孝文化，倡導(dǎo)尊老愛老的傳統(tǒng)美德。道德約束還需要法律手段作保障，農(nóng)村家庭養(yǎng)老必須納入法制軌道，這樣農(nóng)村家庭養(yǎng)老才更加有保障。

四是精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，在全社會營造尊老、敬老、孝老的氛圍。相關(guān)部門要表彰家庭養(yǎng)老做得好的個人和家庭，對其付出給予精神鼓勵，以在全社會營造尊老、愛老、敬老、孝老的良好氛圍；還可以輔以物質(zhì)獎勵的手段，讓孝老家庭獲得精神及物質(zhì)方面的“雙豐收”，逐漸使贍養(yǎng)照顧老人在全社會成為一種光榮和自覺自愿的行為。

（二）在具有一定活動和勞動能力的老人之間建立互助模式，實現(xiàn)抱團(tuán)養(yǎng)老

農(nóng)村是農(nóng)村老人生活和活動的主要空間，親友鄰里是老人們交往的主要對象，因此應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動親友鄰里在農(nóng)村養(yǎng)老中的積極作用，為農(nóng)村養(yǎng)老提供重要的支持。近年來，我國城鄉(xiāng)各地興起的抱團(tuán)養(yǎng)老即是一種有益的探索。它融合了機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老各自的優(yōu)勢，更容易被老人接受。當(dāng)然，這種模式是在政府負(fù)總責(zé)的前提下，以某種形式把農(nóng)村老人組織起來，或按照興趣，或依據(jù)生活區(qū)域，成立相對固定的互助小組，對老年人進(jìn)行集中照料。在具體組織方法上，各小組要綜合老年人的年齡、身體狀況等指標(biāo)，按梯次分配成員，確保一個小組內(nèi)同時有身體狀況較差、一般和較好的老人，確保年輕一些的能夠照顧年老的、身體好一些的能幫助身體條件較差的。在日常管理上，可選舉一名組織能力強、身體狀況較好的老人擔(dān)任組長，組織老人們在各個方面進(jìn)行互幫互助，或組織一些老年人感興趣的娛樂活動，讓老年人團(tuán)體的生活更加富有樂趣，減少孤寂感。在醫(yī)療服務(wù)方面，可以與地方資質(zhì)較好的醫(yī)療機構(gòu)合作，以預(yù)防為主，定期給老年人進(jìn)行體檢，指導(dǎo)老年人進(jìn)行日常保健活動等。在可持續(xù)發(fā)展上，可以探索養(yǎng)老時間銀行、養(yǎng)老服務(wù)換服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)換經(jīng)費等方式，由村委會負(fù)責(zé)向每個小組里面補充新成員，使老人間的互助保持長期性和可持續(xù)性。

（三）引進(jìn)社會資本，增加農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量， 改善養(yǎng)老機構(gòu)條件

引進(jìn)社會資本注入農(nóng)村養(yǎng)老體系，是改善農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境的重要措施。社會資本提供養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)比較普遍，但在廣大農(nóng)村，由于大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，民營養(yǎng)老機構(gòu)向農(nóng)村延伸的不多。但是，在市場競爭的推動下，社會資本已經(jīng)敏銳察覺出留守老人的生活需求，能夠提供不同的養(yǎng)老服務(wù)。因此，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人分布情況，制定養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，出臺各項優(yōu)惠政策，如降低準(zhǔn)入門檻、精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化市場環(huán)境、加大政策扶持和財政補貼力度等，鼓勵公益性組織、慈善機構(gòu)參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中來。

（四）政府兜底，滿足孤寡、失獨、無收入及低收入老人的基本養(yǎng)老需求

政府兜底保障型養(yǎng)老服務(wù)，是解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的“網(wǎng)底”。由于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實力參差不齊，農(nóng)村孤寡、失獨、無收入及低收入老人，往往也是養(yǎng)老需求最迫切的老人，而這些人又難以承擔(dān)民營養(yǎng)老機構(gòu)的費用。對于這類老年人，各地要根據(jù)其家庭條件、身體狀況等進(jìn)行分類管理，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的資金補貼；符合參保條件的，為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費，實現(xiàn)符合參保條件的困難群眾養(yǎng)老保險費政府代繳全覆蓋；需要入住社會養(yǎng)老機構(gòu)的，給予其一定的費用補貼。另外，政府還可以采取政策和財政扶持措施，鼓勵社會資本興建和整改、擴(kuò)建養(yǎng)老機構(gòu)，將一定比例的床位確定為公益性床位，為本地區(qū)低收入群體保留。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“空心化趨勢下農(nóng)村社會治理問題研究”（2016B296）的階段性成果】

（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）