新時代服務業轉型升級的思考

高澤敏

服務業是現代市場經濟的重要組成部分，是衡量一個國家或地區經濟現代化的重要標志。黨的十九大報告指出：“支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。”這為我國服務業轉型升級指明了方向。進入新時代，我們要建設社會主義現代化強國，就必須遵循產業演進的基本規律，加快服務業轉型升級，推動服務業轉型升級與“中國制造2025”雙輪驅動，共同支撐引領我國經濟持續健康發展。

一、服務業轉型升級是新時代發展的客觀要求

（一）服務業轉型升級是經濟持續健康發展的客觀要求

隨著我國經濟進入新常態，資源消耗低、環境污染少、經濟價值高的服務業必然會得到較快發展。而服務業轉型升級步伐的加快，一方面，可以減輕資源環境的壓力，促進資源節約、環境友好，加快經濟綠色化發展；另一方面，新一代信息技術如互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能技術等與服務業的融合發展，促進了信息傳輸、軟件技術服務、商務服務等新興服務業蓬勃發展，這些有利于進一步優化產業結構，加快動能轉換，促進經濟持續健康發展。

（二）服務業轉型升級是調整優化經濟結構的客觀要求

經濟新常態下，我國經濟結構正在發生深刻變化，逐步由以工業為主導向以服務業為主導轉變。服務業轉型升級既包括新興服務業的快速發展，也包括傳統服務業的改造升級，服務業轉型升級最根本的動力來自創新，通過科技創新、組織創新、管理創新、模式創新等，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新技術廣泛應用于服務業，促進服務業與制造業、傳統服務業與新興服務業等的融合發展，實現生產與生活并舉、“傳統與新興”并重，由此迅速壯大服務業發展規模，提升服務業發展層次，從而帶動整個產業結構走向合理化和高級化，推動我國經濟結構不斷優化升級。

（三）服務業轉型升級是應對新一輪科技革命的客觀要求

當前，以新一代電子信息技術、新材料技術、新能源技術、高端裝備制造技術等為主導的新一輪科技革命正在改變著人們的生產、生活方式。但是，2017年我國服務業萬人投訴量呈現上升趨勢，其中互聯網服務投訴量增幅達330.86%，主要原因在于商品服務、質量不合格。可見，新一輪科技革命和產業變革在賦予服務業發展新動能的同時，也使服務業的發展面臨新的挑戰。應對新一輪科技革命和產業變革，迫切需要通過供給側結構性改革來提高服務業發展的質量和效益，占據服務業發展的制高點。

（四）服務業轉型升級是發展現代服務業的客觀要求

現代服務業是相對于傳統服務業而言的。我國服務業發展起步較晚，服務產業層次較低，商貿、餐飲、住宿等傳統服務業仍然占有較大比重，計算機服務、軟件服務、商務服務等新興現代服務業占比較低。其原因在于當前的服務業發展相對滯后，附加值較低，還處于服務產業鏈條的底端。因此，適應國民經濟服務化趨勢和現代服務業加快發展的要求，推動服務業轉型升級也是發展現代服務業、提高我國服務業競爭力的客觀需要。

（五）服務業轉型升級是適應新時代社會主要矛盾轉化的客觀要求

改革開放四十年來，隨著溫飽問題的解決以及中等收入群體的不斷擴大，人民群眾對旅游、體育、養老、教育、醫療保健等發展型、享受型消費需求急劇增加。而為適應當前社會主要矛盾的變化和消費升級的需要，加快服務業轉型升級，推動服務業由低附加值、低服務質量向高附加值、高服務質量轉變，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。

二、新時代服務業轉型升級的路徑選擇

（一）深化改革，為服務業轉型升級營造良好環境

放開市場管制和促進公平競爭是釋放服務業主體活力和創造力的治本之策，也是促進服務業轉型升級的根本路徑。要把加大重點領域關鍵環節市場化改革力度放在突出位置，深入推進簡政放權、放管結合，最大限度地激發和釋放服務業轉型升級發展的潛能。實現公平開放的市場準入，建立健全負面清單制度，破除各類顯性隱性準入障礙，破除市場分割和地方保護，深化國有服務企業改革，深化事業單位改革，形成各類市場主體同場競技、公平競爭的生動局面。構建透明高效規范的服務業監管體系，積極探索和創新適合現代服務業發展的監管方式，從重管理向重服務轉變、從重處罰向重行政指導轉變，注重新業態新模式監管創新，發揮公眾、媒體、第三方監督力量，形成社會力量共同參與治理的新格局，為服務業轉型升級營造良好的發展氛圍。

（二）創新引領，為服務業轉型升級提供強大動力

當前服務業發展的短板主要在于規模不夠、結構不優、質量不高。要堅持把創新擺在服務業轉型升級的核心位置，以新一代信息技術為依托，以“互聯網+”為手段，創新服務業發展模式，不斷培育服務業發展新動能。加快服務業標準化建設，支持有能力的社會組織和產業技術聯盟牽頭制定滿足市場和創新需要的標準。支持服務業多業態融合發展，發揮樞紐型平臺型服務企業的引領聚合作用，帶動小微企業創新發展，培育發展一批具有綜合服務功能的大型企業集團和產業聯盟。

（三）注重人才，為服務業轉型升級做好智力支撐

人力資本是服務業發展的核心要素，推動服務業轉型升級的關鍵在于人才。要更加注重調動人才的積極性和創造性，以人才為核心要素，不斷發展壯大服務業專業人才隊伍，為服務業轉型升級做好人才支撐。健全人才使用和激勵機制，完善職稱評定、薪酬制度、社會保障等配套政策措施，支持人才以知識、技能、管理等多種創新要素參與收益分配，促進服務業各領域人才資源有序自由流動。加大國際人才的引進和合作，探索職業資格國際互認，逐步放寬服務業重點領域高層次和急需的外籍專業人才聘雇條件限制，推動境內外專業人才和專業服務便利流動。

（四）優化布局，為服務業轉型升級奠定空間基礎

由于我國各地經濟發展差異大，促進服務業轉型升級，需要進一步調整優化服務業空間布局。要發揮區域比較優勢，推動東部地區服務業率先向價值鏈高端攀升、提升輻射帶動能力和國際化水平；支持東北地區依托制造業和現代農業基礎，加快發展現代生產性服務業；鼓勵中部地區在原有區位及產業優勢的基礎上，改造提升傳統服務業，不斷擴大服務業規模、提升服務水平；加大對西部地區服務業投入力度，發展特色優勢服務業。做強中心城市，強化都市圈的核心帶動作用，提升城市綜合服務功能，集中布局發展金融、科技、教育、電子商務等高端服務業；促進中小城市與區域中心城市服務業對接，利用中心城市服務資源改造提升傳統服務業；結合美麗鄉村建設，以農村生活服務和鄉村旅游等特色農村服務業為重點，積極引導各類市場主體進入，逐步實現城鄉居民服務業均等化，在空間布局上實現服務業轉型升級。

（五）擴大開放，為服務業轉型升級激發新的活力

在全球價值鏈深入發展、國際貿易規則重構的背景下，推動服務業開放是我國新一輪對外開放的重點，是推動我國服務產業邁向價值鏈中高端的重要動力。要深度融入全球服務業分工體系，推動服務業雙向開放，以高水平開放推動服務業轉型升級。總結推廣自由貿易試驗區和服務業綜合試點城市的成熟經驗，充分發揮地方在發展服務貿易中的積極性和創造性，推動在管理體制、開放路徑、發展模式等方面先行先試，營造更具吸引力的投資環境，激發市場活力，為服務貿易發展注入新動力。利用國內服務需求旺盛的市場優勢，積極引進國外先進服務企業，引入教育、醫療等國內急需的服務產業和服務模式，在有效引導國外資本投向服務業的同時，倒逼國內服務行業與企業加快轉型升級步伐，提高服務業國際競爭力，提高服務業發展質量和效率。

（作者單位：河南省社會科學院）