新時代加強派駐監督的重要意義

董立人 白志華

堅定全面從嚴治黨，是我黨得以長期執政的政治優勢和經驗總結。新時代要健全黨和國家監督體系，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。派駐機構是各級紀委監察委的重要組成部分，派駐監督是黨內監督和國家監察監督的重要組成部分，是新時代黨要管黨、全面從嚴治黨、實現監督全覆蓋的重要舉措。

一、加強派駐監督是從嚴治黨及深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要

派駐監督是從嚴治黨的重要制度支撐。堅決貫徹落實中央精神，鞏固深化十八大以來派駐監督實踐創新成果，必然會要求增強派駐監督的權威性和有效性，發揮出“派”的權威和“駐”的優勢，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨的十八大以來，從信訪、巡視和審計等渠道，以及紀律審查和監察調查中發現的情況看，全面從嚴治黨不力，黨規黨紀意識淡薄，職務違法甚至職務犯罪，不作為、不擔當等問題，在各級機關還不同程度地存在。加強派駐監督，就是要把監督執紀的觸角延伸到各個部門和單位，通過有力有效的監督執紀問責，督促駐在部門和綜合監督單位黨組織落實管黨治黨主體責任，加強日常監督管理，使所有黨組織和黨員干部受到應有的監督。

派駐監督是黨內監督的重要形式。習近平總書記在十九大報告中指出，要堅定不移全面從嚴治黨，健全黨和國家監督體系，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。派駐機構是各級紀委監察委的重要組成部分，派駐監督是黨內監督和國家監察監督的重要組成部分，在全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮著不可替代的重要作用。加強派駐機構建設，強化派駐監督作用，是新時代黨要管黨、全面從嚴治黨、實現監督全覆蓋的必然要求。新時代，隨著紀檢體制改革逐步深入，特別是實現派駐監督全覆蓋后，派駐機構工作的獨立性和權威性日益提升，監督執紀問責效能進一步提高，黨內監督作用發揮日漸顯現。但是，派駐機構在有效履行監督職責、更好發揮作用的過程中仍然面臨著一些矛盾和困難，亟需引起重視。

二、加強派駐監督是提升黨內監督水平的重要舉措

黨內監督沒有禁區、沒有例外。習近平總書記深刻指出：“實現派駐全覆蓋，加強派駐監督，就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。”王岐山同志曾經指出：“中央紀委派駐機構是黨中央設在各個部門的監督‘探頭。”各級黨和國家機關是國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，也是黨內監督的重點。推進派駐機構全覆蓋、發揮派駐監督作用，就是按照黨內監督條例要求，發揮專責機關職能作用，當好“探頭”，做到全方位、全過程監督，把全面從嚴治黨要求落到實處。

三、加強派駐監督是深化黨的紀律檢查體制改革的重要內容

紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是破解制約紀律檢查工作難題的治本之策。長期以來，派駐機構作用發揮不是很到位，這在一定程度上受體制機制不順暢影響。要按照十八屆三中全會全面深化改革部署，落實中央紀委要求，推進派駐機構全覆蓋改革，目的就是通過組織和制度創新，理順管理體制，健全工作機制，增強權威性和獨立性，更好地發揮派駐監督在全面從嚴治黨中的作用。

四、加強派駐監督是深化國家監察體制改革的應有之義

國家監察法第二章第十條明確規定：“各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。”隨著國家監察體制改革的深入推進，派駐機構相應地被賦予監察職能，不僅要履行好監督執紀問責這個黨內監督職責，還要履行好監督調查處置這個國家監察職責。要想履行好雙重職責，實現對所有行使公權力人員的監督全覆蓋，必須加強派駐機構建設，強化派駐監督作用。

【本文系2017年度河南省政府決策招標課題“發揮‘派的權威和‘駐的優勢研究”（2017B437）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）