淺析社會心理服務體系建設中面臨的問題及解決策略

王晶

一、加強社會心理服務體系建設的重要意義

十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”報告強調“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。

在物質發展取得一定成就的今天，要想達到滿足“美好生活需要”的目標則需著眼人民心理層面的需求。心理學作為一門系統科學可以幫助我們發現不同時間、地域人民心理感受的特點和變化規律，從而科學地認識人民心理并掌握其行為的規律。心理健康服務水平的整體提高對于服務社會治理、保證人民生活環境的穩定與和諧，以及推動國家治理體系與治理能力現代化均具有重大的意義。

二、提升社會心理服務水平所面臨的挑戰

（一）民眾普遍對心理健康的重要性認識不足

首先，以提升民眾的心理健康為主要內容的科普工作有待加強。由于民眾大多缺乏獲取心理健康知識的暢達渠道，因而容易忽視心理因素對健康的影響。其次，大多數人對如何區分一般心理問題、嚴重心理問題及心理疾病還存在誤區。失獨父母、空巢老人、流動兒童、長期失業人員等特殊人群的焦慮、抑郁等一般心理問題得不到及時的專業疏導，刑滿釋放人員、精神疾病患者、社區矯正人員、戒毒人員、信訪戶等沒有建立相應的心理預警機制。此外，大多數人對心理行為問題人群和精神障礙患者仍存在一定的歧視現象。

（二）專業人員嚴重不足

在國家心理咨詢師資格認證考核取消之前，已有部分人群通過接受心理咨詢師培訓獲得了認證資格，但由于渠道復雜、缺乏資質審核和監管機制等，真正有能力開展心理服務實操的人員并不多；專職社會工作人員中，接受過系統的心理專業培養、科班出身的人員也比較少，人員的基本素質和專業能力良莠不齊，對心理健康的重視程度也存在較大差異。此外，高等院校設立應用心理學專業的數量不足，人才培養模式有待改進。

（三）志愿者服務配套工作機制不健全

由于缺乏全面志愿的意識和精神引導，長期從事和致力于志愿服務的人群數量較少，現行的財政資金管理模式也使得志愿服務由于缺乏專項經費的支持而難以按國際通行的志愿服務方式來運行。再加上受機制、場地等因素的制約，目前一些零散的心理服務志愿組織未能形成合力，從而產生更大的影響，大多數有意從事志愿服務的個體無法通過有效的渠道參與到日常的個案心理服務中去。

（四）社會心理服務配套體系不完善

制約心理健康服務行業管理體系和行業的相關法律法規尚未健全。缺乏適合市情和民情的本土化理論、方法和服務技術，社會實踐也不夠充分。

三、加強社會心理服務體系建設的策略

（一）將心理建設納入政府社會治理體系

首先，政府在重大政策制定和實施過程中，要準確把握各類群體的利益訴求和心理需要，形成社會情緒預警機制，注重疏導不公平感，從源頭上預防和化解矛盾。其次，政府既要暢通群眾意愿表達的渠道，又要把握新聞媒體正確輿論的導向，營造友好互信的人際關系和積極向上的社會氛圍。最后，政府要行使在社會行為和社會績效評價中的主動權，建立多元化的社會績效評價系統，要充分發揮引導和監督機制，循序漸進地推進社會心理建設的常態化、規范化和制度化建設，切實提高人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）成立社會心理綜合服務中心

政府要著力整合現有人力、物力資源，成立區域化社會心理綜合服務中心，作為當地社會性心理服務體系建設的標桿，起到引領和示范的作用。一方面是發揮其管理功能：確立本地區社會心理服務的標準，制定體系的整體運行方案和未來發展策略；培訓專業人員；確定考核和評價依據等。另一方面是發揮其應用功能：提供市民心理咨詢服務，如排解群眾心理障礙、預防和化解矛盾糾紛、處理信訪積案等，并制定各層級心理服務站（室）的建設運行標準體系。

還可以依托當地的心理學學會，輔助進行心理學專業人才的培養，同時組建一支教研水平高、實操能力強的高素質隊伍，從而起到服務發展地方經濟的作用，承擔起社會心理綜合服務中心規劃、管理和服務的基本職能。

（三）以“社會工作+心理服務”助推社會心理服務體系建設

在綜合服務中心的領導下，建議形成以區級社會心理服務體系為骨干，以重點行業社會心理咨詢室和社會心理服務點為輻射的全覆蓋社會心理服務網絡。具體措施如下。

第一，構建基層心理健康服務平臺，依托區級綜治中心建立心理咨詢（輔導）室或社會工作室（站）；掛牌社工服務場所，增加專職社工人數，逐步形成有心理服務需求就找社工的良好氛圍。

第二，各基層單位可以依托工會等現有資源建立心理健康輔導室。重點行業如高校、中小學、社區、婦聯、公安、司法行政等部門普遍設立心理服務機構；著力增強醫療機構心理健康服務能力，開設心理健康門診用于普及心理咨詢，尤其是心理治療技術在臨床診療中的應用。鼓勵社會資本融入社會心理服務體系的機構建設，利用好社會機構中的人力、物資，通過規范化的培訓后開展專業化心理咨詢及服務。

第三，確定重點防控對象。通過網格化管理對刑滿釋放人員、社區矯正人員、信訪戶、精神疾病患者等特殊人群進行重點防控，定期開展有針對性的心理干預服務，做好源頭預防；對留守兒童、空巢老人等人群開展定期心理咨詢服務，及時化解其不良情緒，提升他們的心理健康水平，從而有效維護社會的和諧穩定。

（四）提升人們的心理健康素養

加強心理健康知識科普宣傳，充分利用網絡、新聞媒體、室外廣告牌、公益講座等普及心理健康常識，提高人們對心理健康重要性的認識。引導人們提升對心理知識的認識程度，從而培育積極心態；面對不良心態時，要有自主疏解的能力和主動求助的意愿。將心理健康教育作為各級各類干部教育培訓的重要內容，并納入考核系統。重視各學段學校中心理健康課的質量，借助成長中各階段的實例開展積極心理的教育，從而培養學生樂觀、健康向上的良好心理品質。同時加大心理咨詢機構的數量，鼓勵并引導人們定期接受心理咨詢、診斷、治療服務。

（五）推動社會心理服務領域優秀人才建設

組建以行業專家為引領、以心理學專業人士為骨干、以志愿者為補充的梯隊化、分層級的社會心理服務隊伍。一是成立心理服務專家小組。整合社會機構、高校、科研院所、醫院、精神衛生中心等專業性強、業務水平高的人員參與其中。二是加強專業培訓。醫學、社會工作、康復等相關專業要加強心理學理論素養和實踐技能的培訓；引進應用心理學、社區管理等專業人才充實到綜治、公安、信訪等單位，以及鄉鎮、社區（村）等基層服務崗位。三是建立心理咨詢員隊伍，篩選并組建長效、穩定、高質量的志愿者隊伍。

（六）加強規范化、信息化建設

完善政府購買社會服務工作服務成本核算制度與標準規范。全面啟動心理健康事件的線上流轉，建立社會心理服務平臺信息庫，為市民建立心理健康電子檔案。逐步形成有人咨詢、有人服務、有人管理、有人追蹤的“四有”機制。有效借助互聯網資源，利用好手機等移動終端，開展宣傳、預約、咨詢等心理服務工作。

【本文系河北省社會科學發展研究課題“流動兒童心理服務體系建構研究”（201803030325）的階段性成果】

（作者單位：河北科技師范學院）