新形勢下公辦幼兒園開辦合作園辦學(xué)機制研究

劉超輝

隨著我國計劃生育政策的調(diào)整，國家對二孩政策的放寬，會有一部分家庭選擇生育二孩，尤其是80后家庭，這在一定程度上增加了幼兒的數(shù)量，而這部分幼兒在出生三年以后，將面臨上幼兒園的問題。家長都希望自己的孩子能夠接受更好的教育，所以，一些教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件優(yōu)越的公辦幼兒園，將成為家長們的首選。然而，畢竟優(yōu)質(zhì)教育資源是有限的，由于受到諸多條件的制約，并不能完全滿足所有家長的需求，因此會有相當一部分幼兒無法被送到家長心儀的幼兒園上學(xué)。那么，如何解決這部分幼兒的上學(xué)問題，如何將優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源惠及到更多的家庭，本文將針對這一問題進行分析與研究。

一、現(xiàn)階段開封市幼兒園的基本情況調(diào)查

經(jīng)調(diào)研，自2014年起，開封市就開始大力推進學(xué)前教育三年行動計劃，近年來，全市共新建、改擴建幼兒園450所，在園幼兒由90173人增加到140496人，學(xué)前教育三年入園率由54%提升到76%，公辦幼兒園占幼兒園總數(shù)比重由23%提升到34%，公辦學(xué)前教育資源得到有效擴充。初步形成了政府主導(dǎo)、多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

據(jù)調(diào)查，截至2016年年底，開封市共有各級各類幼兒園700多所，其中公辦幼兒園230所，占到三成；省級示范性幼兒園12所，占1.7%；市級示范性幼兒園31所，占4.8%。幼兒學(xué)前一年入園率為92%，學(xué)前三年入園率為85%。園長及專任教師6192人，其中具有專科及以上學(xué)歷的比例為85%，有教師資格證的比例為59%。幼兒與保教人員配比為20：1，其中公辦幼兒園園長及專任教師2230人，幼兒與保教人員配比為26：1；民辦幼兒園園長及專任教師3962人，幼兒與保教人員配比為17：1。近幾年來，開封市共投入學(xué)前教育資金39675萬元，其中政府投入資金20856萬，引進社會資金18819萬元。

二、幼兒家長的擇園觀

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，幼兒的學(xué)前教育越來越受到家長們的重視，為了讓自己的孩子得到更好的學(xué)前教育，家長選擇什么樣的幼兒園成為全社會都要面對的現(xiàn)實問題。

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)家長對于選擇什么樣的幼兒園，考慮最多的主要是幼兒園的教育質(zhì)量和幼兒園的收費是否合理這兩個問題。出于望子成龍、望女成鳳的心態(tài)，大部分家長都會早早地為孩子選擇幼兒園。比如幼兒園的遠近問題、幼兒園的辦學(xué)特色、教學(xué)質(zhì)量，甚至孩子的食宿問題都在家長的考慮范圍之內(nèi)。公辦幼兒園、民辦幼兒園、雙語幼兒園，甚至三語幼兒園等等，眾多的幼兒園讓許多家長感到無所適從，不知道究竟什么樣的幼兒園才適合自己的孩子……這些問題困擾著不少孩子的家長。

三、目前開封市幼兒教育存在的主要問題

從總體上看，幼兒園教育仍是當前各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。開封市為解決幼兒入園難問題，實施了學(xué)前教育三年行動計劃，雖然從目前情況看確實解決了相當一部分家庭的子女入園難問題，在一定程度上取得了顯著的成效，但在發(fā)展過程中仍然存在不少困難和問題。據(jù)了解，截至2015年，開封市有將近四萬的適齡兒童沒有機會得到較為完整的幼兒園教育，主要原因有以下幾個方面。

第一，幼兒園數(shù)量嚴重不足，尤其是公辦幼兒園資源嚴重短缺，與廣大家長對學(xué)前教育的迫切需求不相適應(yīng)。第二，幼兒教育成本和運行保障機制建設(shè)相對比較落后，已不能完全適應(yīng)當前的社會需求。第三，幼兒教師的數(shù)量嚴重短缺，一個班能配1～2個比較專業(yè)的教師就已經(jīng)很困難了，且目前幼兒教師的整體素質(zhì)不高，不能完全做到教師全部持證上崗；專職教師少、任務(wù)重、教師待遇低是目前大部分幼兒園所面臨的問題，由此產(chǎn)生的諸如幼兒教師的頻繁離職、跳槽、轉(zhuǎn)行等現(xiàn)象時有發(fā)生。第四，近些年，隨著計劃生育政策的放開、國家對民辦教育的支持，各地涌現(xiàn)出了一定數(shù)量的民辦幼兒園，這些幼兒園大多缺乏先進的管理經(jīng)驗，教學(xué)質(zhì)量得不到保障，教學(xué)環(huán)境相對較差，整體發(fā)展相對比較緩慢且水平較低，亟需加強管理和規(guī)范。第五，當前政府對幼兒教育階段的經(jīng)費投入嚴重不足，極度缺乏有力的經(jīng)費保障以確保幼兒教育的進一步發(fā)展。

四、開封市公辦幼兒園開辦合作園辦學(xué)機制的案例分析

開封市為充分發(fā)揮市屬公辦幼兒園示范帶動作用，采取鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園與民辦幼兒園合作辦園的方法，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，規(guī)范、扶持民辦幼兒園的發(fā)展，為更多學(xué)前教育階段的孩子提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。根據(jù)《開封市教育局關(guān)于鼓勵市屬公辦幼兒園與民辦幼兒園實施合作辦園的辦法》（汴教文〔2016〕175號），開封市金明幼兒園與開封市金明區(qū)富九華熙幼兒園進行合作辦園。經(jīng)過幾年的發(fā)展，金明幼兒園富九華熙園目前已設(shè)有大、中、小、寶寶班共計12個班級，在園幼兒數(shù)量達到400多個。事實證明，開封市金明幼兒園富九華熙園的辦學(xué)模式是成功的。總結(jié)其辦學(xué)經(jīng)驗主要有以下幾個方面。

（一）合作園的整體情況

開封市金明幼兒園富九華熙園基礎(chǔ)設(shè)施完善，全部采用現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，擁有完善的教學(xué)管理體系和先進的教學(xué)理念，其教學(xué)、管理、幼兒食宿等各個方面都和金明幼兒園實行同一標準，這在某種程度上極大地緩解了金明幼兒園的壓力，給那些一心只想上金明幼兒園的孩子提供了一個很好的機會，讓他們能夠享受到和金明幼兒園同樣優(yōu)質(zhì)的教育資源，享受到和金明幼兒園同樣的師資力量，這對很多家長來說也是一種安慰。

（二）合作園的師資情況

首先是管理層，金明幼兒園富九華熙園的管理層是按照開封市教育局關(guān)于開辦合作園的辦法和規(guī)定進行配備的，是由金明幼兒園選派的具有較高管理水平的專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團隊，管理隊伍的領(lǐng)導(dǎo)一般都具備比較高的業(yè)務(wù)水平和管理能力，單從這一點上講，是其他民辦幼兒園、甚至是一般公辦幼兒園都無法與之相媲美的；其次是教師隊伍，金明幼兒園富九華熙園的教師隊伍是按照市教育局文件要求、按比例配置的富有豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師團隊，教師都具有相應(yīng)的教師資格證，并且只有具備三年以上教學(xué)經(jīng)驗的教師才可以帶班；最后是幼兒的食宿，金明幼兒園富九華熙園每日為孩子們安排的食譜和金明幼兒園一模一樣，是完全按照金明幼兒園的標準和要求制定的，幼兒園每日三餐兩點，搭配營養(yǎng)全面、科學(xué)合理，符合幼兒健康成長的需要。

（三）幼兒園的收費情況

經(jīng)調(diào)查，金明幼兒園富九華熙園的收費還是比較合理的，當然，也有收費更低的幼兒園，但是其教學(xué)質(zhì)量無法得到保障，管理上相對來說比較業(yè)余、混亂。而收費高的幼兒園，光幼兒上學(xué)這一項支出，每年都要一至兩萬甚至更多，這是一般的工薪階層家庭所無法承受的。而金明幼兒園富九華熙園雖然是公辦幼兒園的合作園性質(zhì)，但在幼兒收費上相對較為合理，比起其他私立幼兒園動輒近兩千元的收費，金明幼兒園富九華熙園一個月千元左右的支出，對于一般家庭來說還是能夠承受的。

五、解決開封市學(xué)前教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的建議

（一）優(yōu)化學(xué)前教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展合作園辦學(xué)機制，擴大公辦及普惠性民辦幼兒園比例

1.政府應(yīng)該大力支持并推廣金明幼兒園富九華熙園的辦學(xué)模式。無論是在資金上還是在政策上，都應(yīng)該大力扶持，因為這種模式效果顯著，既不浪費社會資源，又減輕了政府和社會的負擔(dān)，同時還惠及了廣大民眾，是一項一舉多得的舉措。

2.以新建改擴建公辦幼兒園為重點，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園。政府可以通過發(fā)展公辦幼兒園和購買民辦學(xué)前教育服務(wù)相結(jié)合的方式，提高普惠性資源的比重。

（二）加強幼兒教師隊伍建設(shè)，提高保教隊伍整體素質(zhì)

1.繼續(xù)優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合當?shù)貙W(xué)前教育規(guī)劃，逐步配足配齊幼兒園教師。此外，還可聘任優(yōu)秀的學(xué)前教育專業(yè)的大學(xué)生到教師資源短缺的農(nóng)村地區(qū)實習(xí)、任教或支教。

2.提高幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。設(shè)立專項培訓(xùn)資金，制定幼兒師資全員培訓(xùn)計劃，以師德、能力提高為重點，建立滿足不同層次和需求的培訓(xùn)課程體系。

（三）尊重保教規(guī)律，提高教育質(zhì)量

1.加強保教指導(dǎo)。強化幼兒園一日生活保教，結(jié)合實踐研究和指導(dǎo)，提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力，促進幼兒體、智、德、美全面發(fā)展。

2.創(chuàng)新教育教學(xué)管理。建立區(qū)域和園本教研制度，依托城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，開展保教實踐經(jīng)驗交流和教育教學(xué)研究。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。解決學(xué)前教育階段入學(xué)難問題不是一朝一夕的事情，不能光靠政府的力量，社會民辦力量也應(yīng)發(fā)揮其積極作用。很多家長花大把錢把孩子送到私立幼兒園，就是看重其優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境及師資力量，這是市場化的需要。因此，政府應(yīng)大力探索各種能夠提高教育質(zhì)量的形式，推行公辦幼兒園開辦合作園形式的辦學(xué)模式就是一個很好的典型案例，讓公辦園與民辦園一起協(xié)同發(fā)展，加大力度鼓勵支持公辦幼兒園開辦合作園的辦學(xué)機制，同時加大政策和資金方面的扶持力度，讓更多的優(yōu)質(zhì)教育資源得到充分合理的利用，讓更多更好的教育資源惠及到更多的民眾。

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（作者系河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院碩士，單位為河南大學(xué)民生學(xué)院）