廢棄電器電子產品回收處理“管理鏈”問題分析及建議

蔡洪英，楊佩文，張曼麗

（重慶市固體廢物管理中心，重慶 400017）

廢棄電器電子產品是典型的集資源性、污染性于一身的固體廢物，其成分十分復雜，含有超過700種物質。其中既包括銅、鋁、鐵、塑料、稀貴金屬等具有較高資源利用價值的材料，又包括鉛、汞、鎘、鉻等重金屬、消耗臭氧層物質以及多種持久性有機污染物，其回收處理是近年來國內外最熱門的環境問題之一。據有關數據顯示，目前我國正處于家用電器報廢的高峰期，每年理論報廢的家電量達到1～1.2億臺，并且還以平均每年20%的數量持續增長。廢棄電器電子產品的妥善回收處理具有較高的資源價值，如何將這些“城市礦山”變成“金山銀山”、“綠水青山”，對于踐行“綠水青山就是金山銀山”這一理念至關重要。

圖1 2013年-2017年重慶廢棄電器電子產品回收數量

1 重慶廢棄電器電子產品回收處理現狀

重慶市廢棄電器電子產品回收渠道比較傳統，主要依靠個體回收、生產商換購回收和廢棄電器電子產品處理企業回收等3種方式。其中，生產商換購回收在家電“以舊換新”期間起到關鍵作用，但是近年來隨著“以舊換新”政策停止實施，回收量大大減少，廢棄電器電子產品處理企業的回收，只能從一些“走街串巷”的廢品收購商手中回收廢棄電器電子產品，或者借助再生資源回收站、再生資源回收中轉站及分揀中心進行集中回收，無法直接針對社會源廢棄電器電子產品進行有效的回收。據悉2013～2017年，重慶共回收廢棄電器電子產品數量分別為114.2萬臺、86萬臺、60.4萬臺、42.2萬臺、56.9萬臺，合計回收廢棄電器電子產品359.7萬臺，回收量為總體下降趨勢，且僅占全國回收廢棄電器電子產品數量的1.04%，見圖1。

2 重慶廢棄電器電子產品管理的亮點和存在不足

（1）率先集中回收處理黨政機關產生的廢棄電器電子產品。2010年，為適應重慶IT產業快速發展，有效預防處理電子廢棄物產生的污染，且滿足“家電以舊換新”對電子廢棄物處理的需要，市政府授權與中天公司簽訂“重慶市電子廢棄物處理項目特許經營權協議”，授予中天公司對重慶“1小時經濟圈”內的23個區縣（主城9區，再加潼南、合川、銅梁、大足、榮昌、永川、雙橋、璧山、江津、綦江、萬盛、南川、涪陵、長壽等14個區縣）的電子廢棄物進行統一、集中回收拆解的特許經營權，在特許期內，市政府給予中天公司在重慶市“1小時經濟圈”23個區縣范圍內，對市級財政資金供給的黨政機關所產生電子廢棄物（報廢產品）上門無償收集并自行處置的優惠。目前，重慶一小時經濟圈內各黨政機關等公共機構報廢的廢棄電器電子類產品得到安全回收處理。

（2）重視廢棄電器電子產品處理基金審核機制和審核質量。為保障國家廢棄電器電子產品處理基金使用安全，重慶切實加強廢棄電器電子產品拆解處理基金審核工作的組織領導，確保認識到位、責任到位、投入到位。一是建立環保部門牽頭，財政部門參與的市區兩級廢棄電器電子產品基金審核協調工作機制，統籌推進重慶2家拆解處理企業拆解基金的審核工作，同時市區兩級環保部門分別向同級財政部門申請了基金審核工作專項經費，保障審核工作順利開展。二是通過公開招標的方式，組織第三方單位開展基金審核工作，并在全國率先引入第四方單位跟蹤審計第三方審核結果，保障審核質量。

在重慶廢棄電器電子產品回收處理方面，雖然開展了一些工作，但仍存在諸多不足。一是企業缺乏競爭力。重慶廢棄電器電子產品處理企業均為私營企業，拆解工藝和技術相對落后，自動化程度有待提高，沒有自主知識產權或創新技術裝備，缺少后續深加工設備；廢棄電器電子產品的回收是在全國范圍競價回收，重慶廢棄電器電子回收企業主要依靠個體進行回收，渠道傳統，與國內其他上市公司或集團公司相比，競爭力不足；二是深加工能力缺乏。重慶僅將廢棄電器電子產品進行簡單的物理拆解，在拆解產物企業自行無害化和資源化利用方面，加工水平與工藝和沿海城市相比仍存在一定差距。由于廢棄電器電子產品拆解量少，相應的拆解產物量不足以支撐后續深加工設施運行，所有拆解產物均送外單位利用處置。除中天公司的關聯企業有處置含鉛錐玻璃的能力外，其余的制冷劑、液晶面板、熒光粉等拆解產物，由于無害化處理渠道窄，處理能力不足，受制于處置企業的接納能力，拆解企業委托處置過程較長。三是監管壓力非常大。目前，納入《廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》的廢棄電器電子產品已有14類，除國家早就納入管理的“四機一腦”（電視機、洗衣機、電冰箱、空調和電腦），新增目錄產品的配套政策尚未出臺，各類廢舊電器底數不清，資格許可、拆解處理技術規范均不明確，給基層管理帶來難度。同時，處于目錄外的工業園電子廢物、大型電器電子設備、中小型電器電子產品，以及相關產品在維修拆解過程中產生的一些具有較高資源價值的零部件、元器件等，由于尚未納入監管，還不清楚其產生、轉移和處理的情況。

3 建議

（1）創新回收模式，開展源頭控制。2017年納入我國管理目錄的14類電子產品廢棄量約1164萬t，其中“四機一腦”占比為78%。建議拆解企業創新廢棄電器電子產品的回收模式。一是與廢棄電器電子產品生產商、銷售商、維修商等緊密配合，開展回收。二是依靠生活垃圾強制分類平臺，充分發揮社區和網絡作用，線上采用手機APP平臺，建立網絡回收體系，開展電子廢物回收，線下在社區推行小型廢棄電器電子產品回收站，由社區統一回收，并及時交至拆解處理企業，實現拆解企業與普通民眾的無縫對接。三是商務部門加強廢棄電器電子產品的回收環節監管，提高回收廢棄電器電子產品的質量，源頭控制廢棄電器電子產品流入非正規渠道。

（2）加強拆解管理，推動提檔升級。一是強化廢棄電器電子產品處理企業資質審批的環保措施要求，對環保措施不到位的，新上設施不能達到現有設施水平的一律不予許可。二是采取遠程視頻監控、廢棄電器電子產品數據信息管理系統、污染物排放監測、定期現場檢查等手段，對廢棄電器電子產品處理企業的回收物流、拆解處理、拆解數量、拆解作業、庫存管理、拆解產物處置情況實行動態管理，不斷提高拆解處理企業現場內部管理水平和監管水平。三是指導拆解處理企業建設廢手機、廢打印機、廢復印機等新增目錄產品生產線，提檔升級，增強市場競爭力，徹底解決我市電子廢物回收、處置的難題。

（3）鼓勵技術創新，延長產業發展。積極鼓勵和扶持廢棄電器電子產品拆解處理企業或其他企業通過創新技術，開發精深加工技術與配套設備設施， 延伸廢棄電器電子產品處理產業鏈。鼓勵危險廢物經營單位對廢棄電器電子產品拆解產生含電子元器件的廢舊線路板進行深度處理，提取貴金屬，增加拆解產物的附加值，填補處置含電子元器件的廢舊線路板的技術空白；推動危險廢物焚燒處置單位對制冷劑進行銷毀處置、生活垃圾焚燒企業對冰箱拆解、汽車拆解產生的保溫層材料進行銷毀處置；鼓勵廢棄電器電子產品處理企業結合自身發展情況，建設拆解產物深加工利用及無害化處置設施，如廢舊塑料資源化利用、含汞燈管無害化處置設施等，拓寬企業發展空間，提高資源循環利用水平。

（4）推廣特許經營，確保安全處置。重慶一小時經濟圈內，雖然各黨政機關等公共機構報廢的廢棄電器電子類產品得到安全回收處理，其他區縣各黨政機關等公共機構報廢的廢棄電器電子類產品無穩定的回收處理去向，建議繼續深入推廣市政府與處理企業之間的特許經營，根據區域分布，搭建全市各黨政機關等公共機構廢棄電器電子產品回收處理平臺，確保更多的廢棄電器電子產品得到安全處置。