發揮新鄉賢在鄉村社會治理中的作用研究

龔麗云

（中共郴州市北湖區委黨校，湖南 郴州 423000）

1 什么是新鄉賢

現在新鄉賢的主體來源更加廣泛，構成“鄉賢”的主體已經發生了變化，其不再局限于傳統的道德和聲望層面，而是來源于各行各業、社會各階層的優秀人物。此外，當前的社會流動和開放包容的時代精神打破了地域上的限制。他們有的扎根本土，把現代價值觀傳遞給村民；有的外出打拼，有成就后榮歸故里或回饋鄉里，他們可能人不在當地，但“離土不離鄉”，依然關心和支持家鄉的發展；還有些原本不是本地人，早年到某地創業，逐漸成長為當地有影響力的人，早已把本地作為“第二故鄉”，他們的言行潛移默化地影響著周邊鄉鄰。這些對家鄉懷有割舍不斷的情愫、不忘鄉情鄉愁、支持家鄉建設的人都是新鄉賢。

2 新鄉賢參與鄉村社會治理的可行性分析

新鄉賢是鄉村社會的一股新生力量，參與鄉村社會治理有其可行性、有效性。

2.1 鄉村社會治理的困境呼喚新鄉賢回歸

在鄉村社會治理中首先面臨的現實是鄉村人員的大量流失，特別是人才的大量流失。村民自治中面臨的一個很突出的問題就是主體虛化。新鄉賢在參與鄉村社會治理的過程中，能借助他們廣泛的社會資源、個人威望，加強鄉村內部的關聯性，可以吸引更多的外流農村人口回來參與家鄉建設，增強鄉村治理的主體力量。在鄉村社會治理主體虛化的同時，我們面臨的又一現實是鄉村基層黨政組織履職情況不佳、鄉村社會組織補位不力，致使主體多元化遭遇嚴重困境。新鄉賢群體是人民群眾中的一份子，其具有與“村兩委”不同的性質與身份，是非官方的，具有天然的草根性和親民性，是對鄉村社會治理主體的有效補充。

2.2 個人稟賦：新鄉賢能在鄉村社會治理中發揮重大作用

新鄉賢具備心系家園、報效桑梓的鄉土情懷與德高望重、通情睿智的優秀特質，這確保了其主動參與鄉村社會治理的可能性與有效性。新鄉賢在鄉村社會治理中的作用可以歸納為以下4個方面。

2.2.1 引領道德教化，為鄉村社會治理提供精神力量。新鄉賢作為鄉村社會中擁有較高話語權的群體，能憑借其品行好、聲望高的優勢，成為農民大眾的道德標桿和精神榜樣，在鄉村社會治理中發揮著道德教化的示范和引領作用。例如，毛致用在退出國家領導人崗位后，主動回鄉居住，過著簡樸生活，從事力所能及的生產勞動，帶領群眾修路架橋、保護生態環境，為農村發展和鄉親致富出謀劃策，用他“耕讀傳家”的精神傳承優秀傳統文化、教化鄉民。

2.2.2 推動鄉風文明，為鄉村社會治理增強文化底蘊。新鄉賢大多來自于農村，與群眾有著天然的聯系。他們最熟悉農村社會的人文底蘊，最了解農村的傳統文化，也最清楚如何把現代的文明理念植入當地的民風民俗中。例如，時代楷模楊善洲退休后主動放棄進省城安享晚年的機會，帶領鄉民植樹造林，他用自己的苦干實干將綠色生態的文明理念深深植入家鄉人民心中。

2.2.3 維系社會穩定，為鄉村社會治理營造平和氛圍。目前，中國鄉村面臨著一些矛盾和問題，既有鄰里糾紛、土地流轉等老問題，又有征地拆遷、環境污染等新問題，并且新舊矛盾交織在一起，解決起來比較困難。而新鄉賢在群眾中威信高，他們說話有人聽、辦事有人跟、群眾很信任。面對這些新舊矛盾，可以充分發揮新鄉賢在解決矛盾糾紛中的積極作用。

2.2.4 帶領鄉村致富，為鄉村社會治理奠定物質基礎。新鄉賢擁有一般村民沒有的經濟、社會和智力資源，他們出于對家鄉的關愛和感恩之心，愿意為家鄉貢獻自己的力量，帶領群眾發家致富。

3 促進新鄉賢在鄉村社會治理中更好地發揮作用的措施

3.1 營造“請得來”的氛圍

筑巢才能引鳳，要想促進新鄉賢在鄉村社會治理中更好地發揮作用，首先要營造“請得來”的氛圍。

3.1.1 出臺優惠政策。把長期在農村生活或退休后定居農村的老黨員、老教師、老模范、老干部、經濟文化能人以及有反哺家鄉心愿和熱心本地經濟社會建設的人士納入新鄉賢群體。在鄉村振興的大環境下，他們利用各種媒體推介家鄉的優勢資源、優惠政策、生產生活環境等，主動邀請有實力、有影響力的鄉賢回鄉考察，對鄉賢在政策上提供足夠支持，在資金上提供盡量援助，在物資和技術上提供相應幫扶，來支持鄉賢們發展鄉村產業，做好鄉賢+經濟發展文章。

3.1.2 提供便利條件。新鄉賢，有些是本土生長起來的，他們已經習慣了當地的生活條件，沒有居留不便等問題，但對回鄉的新鄉賢來說困難重重。在傳統的戶籍制度下，回鄉的離退休官員、休養休閑的文人學者在農村沒有土地，大部分沒有自己的房產。這就直接影響了他們回鄉的可能性、積極性。更為重要的客觀事實是，當前我國還沒有徹底實現城鄉一體化、基本公共服務一體化。由于回鄉者的醫保不在本地，醫保異地銜接麻煩，加上他們子女不在身邊，生活無人照顧，造成了很多已經習慣了城市生活的退休人員難以回鄉。針對這樣的現實，為方便鄉賢回歸，需要重點解決好他們居住、醫療等基本生活問題。

誠然，鄉村經濟發展相對于城市經濟發展而言的確較落后，但是鄉村也有自己的比較優勢甚至絕對優勢所在。比如，農村良好的生態環境、豐富的農產品等，而如何發揮這些優勢便成了重中之重。正如習近平強調的“要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，創造干凈整潔的農村生活環境”。我們就是要以鄉情鄉愁為紐帶，用看得見山、望得見水、記得住鄉愁的山水田園氛圍吸引更多的鄉賢回歸。

3.1.3 引導良好心態。當前，在一些村民和村干部中有一些不良的心態，影響了鄉賢參與鄉村治理的熱情。例如，有的村民認為回鄉人員過去與農村聯系較少，現在回鄉就是為了撈好處或是認為他們是在外面發展不下去了，才選擇回鄉，對回鄉人員持有懷疑、排斥態度。另外，有的村民對回鄉人員期望過高，希望立即能獲得直接的看得見的利益。能爭取到社會資源、帶領村民致富的鄉賢，就有號召力，就能得到他們的尊重；反之，鄉賢就缺少應有尊重。有的村民對鄉賢回鄉的善行義舉貪多求全，致使公益行為陷入尷尬境地。現在一些村干部當中也有一些不良心態，認為鄉賢的到來會給自己帶來種種的掣肘和不便，對鄉賢回歸缺乏熱情。這就需要大家扭轉認識，多條舉措敬賢，使之獲得鄉村社會對他們工作的認可，從而增強新鄉賢參與鄉村事務的榮譽感、自豪感，使之扎根鄉村社會有了動力。

3.2 搭建“能干事”的平臺

新鄉賢作為一支重要力量，在鄉村社會治理中要搭建好他們能干事、干好事、干實事的平臺。

3.2.1 搭建新鄉賢參與民主決策的平臺。在新形勢下，隨著鄉賢的逐漸回歸，我們必須進一步完善基層民主自治制度，正確恰當地處理好鄉賢這一新型群體與村支兩委之間的關系。在新鄉賢參與鄉村治理過程中，應注重從村民自治的角度出發，培養村民的主人翁意識，不斷提高村民對村內公共事務的參與度，同時發揮新鄉賢的引領作用，讓新鄉賢就當下鄉村社會治理中存在的問題各抒己見，積極建言獻策，讓普通村民感受到身邊的榜樣力量。

3.2.2 搭建新鄉賢引領文明鄉風的平臺。我們可以學習重慶市永川區鄉賢評理堂的經驗做法，搭建新鄉賢引領文明鄉風的平臺。自2015年開始，重慶市永川區按照“草根群體、民間力量”的定位，把品德良好、為人正派、有威望、接地氣、能帶頭和起作用的身邊的好人、能人、熱心人、貼心人匯集起來，選出107名鄉賢評理員，建成107個“鄉賢評理堂”?，F在永川區的農村居民都很清楚，鄉賢評理堂就是大家說理的地方，什么事都可以一起來“講講理”，有什么矛盾糾紛都可以去找新鄉賢評評理，鄉賢評理堂成為引領文明鄉風的大平臺。

3.2.3 搭建新鄉賢參與扶危濟困的平臺。發揮鄉賢公益事業“領頭羊”的作用，通過組建鄉賢商會等社會組織，成立貧困、助學、醫療等方面救濟金，鼓勵和支持新鄉賢積極參與鄉村公共建設和公益事業。

3.3 構建“留得下”的機制

3.3.1 增強認同感的激勵機制。鄉賢不是職務任命，沒有補貼，對于他們最主要的是要給予榮譽和激勵，增強新鄉賢的認同感。

比如，通過多種形式表彰對本地社會經濟發展、鄉風文明建設有突出貢獻的人；對新鄉賢采取榮譽聘任，聘請他們擔任村支兩委的顧問，實行鄉賢掛職村干部和鄉鎮長助理，支持有意愿的鄉賢依法參與村支兩委選舉，及時將杰出的鄉賢吸納黨組織中，參與基層組織建設。又比如可以設立“公德史冊”，有條件的地方還可以興建公德堂，通過展覽、開設名人廊、開放鄉賢故居、建設鄉賢紀念館等方式宣傳鄉賢愛土愛鄉、澤被鄉里的優秀事跡，并以大事記形式記載下來寫入村莊歷史。也可以試點公益事業“命名制”，激發新鄉賢的參與熱情。新時代背景下尤其要注重發揮“兩微一端”等新媒體的作用，及時宣傳報道新鄉賢的先進典型，號召學習新鄉賢、推崇新鄉賢，形成見賢思齊的良好風氣。

3.3.2 防止異化的保護機制。誠然，新鄉賢在鄉村社會治理中具有其他治理主體所不具備的獨特作用，但也要看到“鄉賢治理”對鄉賢群體的高度依賴，使得他們在參與鄉村社會治理過程中有可能出現異化。

筆者認為，可以從道德、法律和監督3個層面構建起有效的防止異化的保護機制。從道德層面而言，要以社會主義核心價值觀為引領，進一步塑造“尚賢敬德，奮進向上，造福桑梓”的人格品德，及其垂范鄉里、甘于奉獻、文明鄉風的價值取向。從法律與制度層面而言，權力只有在制度的籠子中才能保留其最大善意與公正，鄉賢群體的言行必須在法律制度框架內，防止人比法大、以德代法。從監督層面而言，可建立群眾評議監督，每年定期組織群眾開展評議，合格與不合格由村民說了算。從道德、法律和監督3個層面構建起有效的保護機制，使得新鄉賢始終純粹、不忘初心。

4 結語

新鄉賢在鄉村社會治理中是一種寶貴的內生資源，我們要在協同治理理念的指導下，進一步優化有利于新鄉賢脫穎而出和發揮作用的良好氛圍與良性機制，把新鄉賢請回來，使其能干事、留得下，讓他們甘當故鄉的守護者與引領者，進而實現鄉村社會治理水平的大大提升。