鄉村振興和城鎮化背景下鄉村改革發展研究
——以安仁縣為例

陳 爍 楊夢潔

（廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004）

近十幾年來，中國社會進入了快速城鎮化的發展時期。面對我國社會發展所形成的新時代的矛盾，鄉村振興主要是針對這些新矛盾所做出的重大戰略決策。鄉村振興發展戰略及區域協調發展戰略，也正是近期人們研究的熱點。然而在城鎮化時期，黨的十九大報告中并沒有提及要實施國家新型的城鎮戰略。對此，不得不產生疑問，鄉村振興戰略是否與城鎮化相沖突或是相矛盾。畢竟我國是發展中國家，城鎮化的發展舉措對我國而言是十分重要的。因此，我國如何在鄉村振興和城鎮化雙重背景下進行發展是當前時期我國的重要工作。在城鎮化建設尚未完成的時候我國提出了鄉村振興戰略，也就意味著需要投入更多的精力和資源去加強農村建設。但是，如今的農村大部分都是“空心村”，人口大量外流，如果大力實施鄉村振興戰略，可能會造成新的浪費，包括資源和人員上的浪費。目前，農村整體資源配置效率相對較低。對此，不難看出鄉村振興和城鎮化之間的協調是當前人們關注的熱點問題。本文認為城鎮化這一戰略舉措依然非常重要，應充分發揮城鎮化戰略舉措的作用，使其作為鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。黨的十九大報告中提出要在鄉村振興戰略中更好地發揮出城鎮化的作用，從這個角度出發，需要推動城鄉融合發展，重塑城鄉關系，建設更好的城鄉一體化系統，統合城鄉發展；建立更完善的發展體制和政策體系，從而促使城鎮和鄉村協同進一步發展；加強鄉村現代化設施建設，加強鄉村人文基礎和公共設施的建設，實現真正意義上的鄉村振興［1］。

1 鄉村振興與城鎮化發展進程及存在的問題

1.1 鄉村振興與城鎮化發展進程

城鎮化是中國社會現代發展中工業發展的產物。隨著工業的不斷發展，城鎮化能使大規模的人口聚集在一起，從而完成大規模的勞動分工、協作，從而提高生產效率。城鎮化發展能使社會資源的利用率得到大大提升，為人們提供安全衛生的飲用水，提高教育資源的利用率，提高醫療衛生的覆蓋率，從而提高人們的生活質量。世界上主要的發達國家的城鎮人口比例早在20世紀60年代就已經超過了60%，現在普遍在80%以上。按照常住人口計算，中國的城鎮人口比例在2017年達到57.35%，略高于世界平均水平，而按照戶籍人口計算僅為42%左右，遠低于世界平均水平。中國的城鎮人口比例按照地域的不同也有很大的差異，大部分東部地區的省份城鎮人口比例都超過了60%，北京、上海、天津三大直轄市的城鎮人口比例超過了80%。而大部分西部地區的省份城鎮人口比例在50%左右。

推行城鎮化的過程，也是推動中國經濟從農業化向現代化發展的過程。1980年，中國的城鎮人口比例僅為20%，經濟的高速發展帶動了城鎮化發展。1960年，中國的城鎮人口比例與印度大體相當，而現在中國城鎮人口的比例已經遠遠超過了印度，國內生產總值也遠遠超過了印度。城鎮化發展是在產業發展的基礎上自然形成的。目前，中國現代工業的發展以外向型制造業為主，因此東部沿海省份在工業發展的過程中占有比較大的地理位置優勢。處于中部地帶和西部地帶的內陸省份，受地理位置的制約，工業化發展速度較慢，缺乏通過產業聚集促進城鎮化發展的通道。中國現在倡導的“一帶一路”是以海運為基礎的工業文明向陸海為基礎的工業文明的轉化，這樣內陸的地理位置劣勢就能在新的策略下被逐步淡化。沿著交通線的建設，內陸省份的城鎮化建設也會得到促進。城鎮化是工業發展的結果，而不是經濟發展的目標，工業化程度提高了，生產水平提高了，社會財富水平提高了，城鎮化水平自然也就提高了。鄉村振興與城鎮化建設不是兩個獨立命題，鄉村的發展在很大程度上取決于城鎮化進程。

1.2 鄉村振興發展存在的問題

當前，我國鄉村振興發展主要存在如下問題。一是農村環境問題突出，主要表現為農村面源污染較為嚴重，農業生產廢棄物資源化利用率低。亂排污水垃圾、濫用農藥和化肥等現象普遍存在，農村約存在50%的畜禽養殖廢棄物未得到無害化處理和資源化利用。二是農業產業化發展水平低。農民多為分散經營，單家獨戶生產且缺乏農業特色，農村土地騰退率低，難以實現規模化、集約化生產，分散式農業生產方式導致農業產業化發展滯后。三是鄉村發展要素短缺，即人才、資金嚴重不足。鄉村收入低、上升空間窄、教育資源相對落后等原因，導致農村人才缺乏、后備不足；鄉村存在大量資金缺口，鄉鎮財力無法緊跟發展步伐。四是鄉村規劃建設往往是千篇一律的刷大白和粉黃墻、統一的村村通水泥硬化路面，基本上就是流于形式的鄉建，沒有因地制宜的特色支撐，無法吸引鄉村人口增加，所以大部分的鄉建都是失敗的。這與實現鄉村城鎮化、城市化的路子本身就是相互違背的，導致進城的人始終想著進城，鄉村人口大面積向小城鎮地區和大中小城市遷移，進一步加速了鄉村空心化。

2 區域概況

湖南省安仁縣是傳統的農業大縣，從當時安仁縣的實際情況來看，全縣一無煤，二無礦，三無大型企業，四無鐵路，五無高速公路。安仁縣總人口40余萬人，共有耕地2.80萬hm2，其中水田2.27萬hm2，素有“湘南糧倉”美譽，是典型的以糧為主的農業縣，但該縣長期戴著全國貧困縣帽子。安仁縣稻田公園于2012年開始建設，稻田公園位于安仁縣城西南側，東臨流經此地的永樂江，西臨自然環境優美的雄峰山，北側是鳳崗山，規劃建設面積為0.33萬hm2左右，其中稻田占地0.09萬hm2。排山河貫穿全園流入永樂江，整片區域自然環境優美，有著大片首尾相連的稻田，農業觀光資源極為豐富。

3 創建特色城鎮，實現鄉村振興

3.1 土地整理模式

在鄉村振興戰略中，實現土地的有效治理和整改是很重要的。為實現這一目標，就要積極落實對生態產業的支持與保護。安仁縣遵循綠色生態理念，將“金山銀山不如綠水青山”理念一直貫穿在整個土地治理和整改過程中，用發展的眼光看問題，在整體布局、整體規劃、理論論證、項目布局和整體施工等每個階段都把生態保護放在首要位置，充分保證水土整體的健康性。

3.2 文化旅游模式

安仁縣的趕分社即“春分節”取自于二十四節氣里的“春分”，“社”即“春社、社日”。根據考證，安仁縣的趕分社可上溯至后唐同光年間（923—925年），宋、明時有“以春分為期，以香草坪為所，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”之盛況。現在，各地包括周邊省區的民眾，每年春分趕到安仁縣來敬神農、祈豐收、禱安康、趕墟場、購藥材以及觀風景。安仁縣積極發揮自身的文化特點，“春分”節便是當地獨有的節日，也是當地吸引游客的一大特色。

3.3 傳統手工藝模式

農具、農田開耕儀式、祭祀神農、捏米塑等14項民俗活動，2014年被列入國家非物質文化遺產名錄。在安仁縣，紡紗、土陶制作、捏米塑等民俗項目，老式的紡織機、精致的土陶作品，“米塑”“抖辣椒”等傳統的手藝與美食都是安仁縣的一大傳統特色。將傳統的手工藝與當地產業發展相結合，不僅延續了文化的發展，而且能展現出自身的魅力。結合自身的優勢，振興鄉村文化，有助于在發展的道路上越走越遠。

3.4 生態農業模式

安仁縣的生態園區不僅建立了“隆平高科”雜交水稻制種基地以及本地人自己種植提供原料自己生產的米業、糧油業等全程自動化生產的示范基地，而且抓住創新機遇和自身優勢，與部分企業和高校合作，在園區里進行科學實驗，將稻田公園建造成一個真正的農業生態科技園。為了發展稻田公園，許多技術、管理、市場等方面的人才紛紛到這里展現自己的能力，并且吸引了60多家企業和旅游業的公司。通過生態農業模式建立了一個各種水果種植、畜牧養殖等生態莊園和生態基地。

4 鄉村振興和城鎮化背景下鄉村發展建議

目前，我國類似安仁縣這樣的貧困縣及鄉村非常多，安仁縣在鄉村發展改革上的成功經驗是非常值得借鑒的。安仁縣通過稻田公園打造特色生態園區帶動了鄉村旅游業的發展，從而實現鄉村振興，進一步促進鄉村城鎮化發展。這不僅加速了縣城脫貧，提高了縣城收入水平，解決了人口就業問題，并成為了鄉村發展的一大典范。下面以安仁縣為實例，提出鄉村振興和城鎮化背景下鄉村發展政策建議。

4.1 協調地域人口，布局城鎮網絡

首先，我國很多農村人口從農村轉移到經濟發達的大城鎮或大中小城市，據官方統計大概有2.7億人次，這就加快了農村人口城市市民化。這樣一來，一方面可以讓部分符合條件、自身有意愿且達到要求的自主農村轉移人口獲得城市戶口，并且與城市居民享受同等配置的城市資源；另一方面對于那些不愿意轉移到城鎮的居民，應促進其在鄉村發展，優化鄉村的各種配套設施，為其提供更好的服務和公共設施［2］。如此一來，不僅能加速我國真正意義上的人口城鎮化，使得人口空間合理化，也能使人口的分布更為協調和均勻，真正實現區域協調發展。

其次，在我國大大小小的20多個不同的城市群中，大部分城市都是通過各種領域上的創新，來促成不同層次的城市和小城鎮分工明確、彼此支撐，從而實現共同發展的總體格局。而這些也都是由于城市群的規模經濟所決定的。

當前，已經有75%左右的城鎮常住人口在這20個大小不同的城市群中聚集在一起，其生產能力也在全國占到了不小的比例，在88%左右。而且，目前我國的城市群常住人口數據表明，該趨勢一直呈上升狀態。根據有關部門的統計，預計以后我國有大約85%的城鎮人口將會分布在這些城市群。對此，如果處理好了不同地區城市群和城鄉之間的關系，促進城鄉協調發展，那么全國各地區的協調發展主要格局就形成了，能基本確定鄉村振興的主體格局［3］。

4.2 解決基礎問題，發展文化旅游

鄉村旅游是鄉村振興戰略中時間短、見效快的產業，所以目前很多地方政府都在致力于景區開發。并且隨著社會的發展，人們的生活水平日益提升，旅游業越來越發達。很多人都愿意去旅游，周邊旅游已成為一種成本極低的放松方式，所以旅游業是目前十分具有價值的投資行業。面對旅游市場需求，鄉村景區的發展不可能是在一些交通不方便的山上，需要在交通便利且具有一定山水資源、文化資源的村莊進行建設。而在景區建設過程中會涉及土地（基本農田、一般性農田、農民自留地、農民宅基地）流轉與收購問題，目前基本農田是不能進行建設的，所以就會涉及農民的自留地與宅基地。購買農民的宅基地要解決農民的住房問題，這就與城鎮化問題扯上關系了。只有將社區建設好，基礎設施建設完善，農民才會愿意有償退出宅基地，讓宅基地發揮出重要的建設作用［4］。所以，城鎮化建設和鄉村振興是相輔相成的。

4.3 實現鄉村振興，從“根底”振興

有恒產者有恒心，要治民先富民。有了好的經濟基礎，有了好的合作模式，有了健康的組織，才能逐步實現鄉村振興的目標。所以，在把握未來鄉村振興戰略的時候，一定更多地考慮到人、考慮到產業、考慮到組織、考慮到生態以及考慮到文化［5］。我國在各鄉鎮創建特色小鎮、田園綜合體的時候，就非常注重未來的運營模式以及人才的引進和自孵化，創造一種可持續的模式，授人以漁。對鄉村振興不是幾句話就可以說清楚的，對于一個個需要重建的小社會，需要消耗組織者和實施者相當的心血，還不一定干得好。目前即便是國內比較成功的一些鄉村振興案例，通常還是靠政府補貼運作或者銀行貸款，能實現純粹盈利的還是少數。出現這種現象的原因，一是要因為需要時間去打磨產品；二是正在實施的政策依然阻擋不了人們進城的腳步。鄉村振興要面對的問題相當多，但阻止不了大家勇往直前的決心，鄉村振興是城鄉雙核驅動的重要一核。鄉村振興開啟的不只是鄉村振興本身，更重要的是他在重啟文化建設，重啟修復已經走向坍塌的國之四維禮義廉恥。鄉村振興開啟的不只是發展鄉村，更重要的是其將結束房地產為主體的城市空間活力場，再次重新定義生產關系，塑造消費結構，重建以綠色生態服務健康為主體的新型空間活力場，是供給側結構性改革的重要一部分。鄉村振興開啟的不只是服務鄉村，更重要的是同時服務廣大城市人群，借鄉村振興的東風，由鄉村提供健康的生活環境、美味的食品和和諧的社會［6］。

5 結語

城鎮化與鄉村振興不是割裂的，更不是對立的，而是一個整體，是新時代我國社會全面發展的一體兩翼。對于經濟社會發展不充分、城鎮化進程相對落后的縣域來說，在實施鄉村振興戰略的過程中，一定不能忽視和割裂新型城鎮化，要統籌二者發展，只有正確認識和把握新型城鎮化與鄉村振興二者之間的關系，才能更好地實現縣域經濟社會全面發展。