小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素與控制對策研究

王 敏

（泗水縣高峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，山東 泗水 273212）

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐漸加快。農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，政府給予了高度的重視，建設(shè)大量農(nóng)業(yè)工程，以此加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。我國土地遼闊，不同地區(qū)的氣候條件和地質(zhì)環(huán)境也不相同，針對此種情況政府建設(shè)很多小型農(nóng)田水利工程，滿足了各地農(nóng)田的供水需求。但是，在工程建設(shè)和管理過程中暴露出一些問題，下文詳細(xì)對此展開分析。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)概述

我國部分農(nóng)村地區(qū)的用水條件很不樂觀，人畜飲水已成問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉更是天方夜譚。為了解決這一問題，地方政府建設(shè)了很多引水工程、蓄水池和小型泵站等小型灌區(qū)，這也就是所謂的小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)保證了農(nóng)田的正常用水，解決了農(nóng)民的用水難題，地方農(nóng)業(yè)得以正常發(fā)展，對加速我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極影響。雖然目前很多農(nóng)田水利工程項(xiàng)目正在井然有序地投入建設(shè)中，但是由于建設(shè)和管理工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致工程無法發(fā)揮其實(shí)際功效，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。工程配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低和工程功能退化速度快是其中最為突出的問題，部分農(nóng)村地區(qū)缺少水源工程，同時(shí)大量有問題的水利工程沒有得到及時(shí)修繕，一些工程建設(shè)管理人員的管理形式過于單一、管理力度不夠大。特別是近幾年，我國頻繁發(fā)生洪澇、地震等自然災(zāi)害，一些農(nóng)田水利工程受到了不同程度的損壞，其抗災(zāi)害能力嚴(yán)重下降，無法充分發(fā)揮工程的作用。針對以上問題，地方政府需要認(rèn)識到目前存在的問題，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的管理，探尋工程建設(shè)工作的影響因素，并有針對性地進(jìn)行合理控制和改善［1］。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素與控制對策

2.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響因素

2.1.1 人員方面的影響。在小型農(nóng)田水利工程實(shí)際建設(shè)過程中，工程管理人員不能合理地對人力資源進(jìn)行分配，工程設(shè)計(jì)人員不能制訂高效的施工方案，工程監(jiān)管人員沒有落實(shí)好管理工作，可以看出工程相關(guān)人員對工程建設(shè)質(zhì)量有著很大影響，是最關(guān)鍵的影響因素之一。我國大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程都是對外承包，這種管理模式的利弊比較突出。工程對外承包可以使工程施工分頭進(jìn)行，極大地縮短了工期，有效降低了施工的資金投入。但是，由于部分項(xiàng)目承包商的責(zé)任意識不強(qiáng)，施工過程中的態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，無法保證施工質(zhì)量。與此同時(shí)，承包商的監(jiān)督力度不大，無法全面管控所有施工環(huán)節(jié)，在施工過程中出現(xiàn)問題時(shí)無法追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，這給工程埋下了質(zhì)量安全隱患。此外，大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程施工企業(yè)還在使用傳統(tǒng)的施工技術(shù)，沒有對其及時(shí)更新，導(dǎo)致人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙工程建設(shè)進(jìn)程。

2.1.2 資金方面的影響。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，不僅要保證資金充足，還要根據(jù)實(shí)際情況合理分配資金。農(nóng)田水利工程雖然是一項(xiàng)小型工程，但也需要足夠的資金支撐，一旦資金鏈斷裂，勢必會(huì)影響正常的施工進(jìn)度，同時(shí)還會(huì)引發(fā)其他相關(guān)問題。項(xiàng)目資金不足的根本原因就是沒有做好工程的資金預(yù)算工作，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金不到位。投資商往往會(huì)根據(jù)工程的性質(zhì)進(jìn)行投資，因?yàn)檗r(nóng)田水利工程投資少、收益少，使用周期也比較短，所以投資商不愿意拿出過多經(jīng)費(fèi)。針對此種情況，地方政府開始扶持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，并加大項(xiàng)目資金投入。但是，由于資金管控不當(dāng)，導(dǎo)致資金分配不合理，無法使工程正常運(yùn)行［2］。

2.1.3 管理方面的影響?？茖W(xué)合理的管理制度是工程施工的前提，加大管理力度可以間接提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。由于一些小型農(nóng)田水利工程的施工環(huán)境較為復(fù)雜，外界影響因素較多，為了消除這些不利因素，工程管理人員需要制定合理的管控機(jī)制。但是在實(shí)際管理過程中，小型農(nóng)田水利工程的投資方和施工方都存在一定的管理問題，工程設(shè)計(jì)部門也存在一些規(guī)劃問題。管理問題是工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要問題，一旦管理不當(dāng)可能會(huì)使工程陷入困境，從而引發(fā)一系列的連帶問題。施工人員的積極性、產(chǎn)權(quán)分配和管理風(fēng)險(xiǎn)都是工程建設(shè)過程中的管理問題，嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)的順利開展。針對這一現(xiàn)象，需要為小型農(nóng)田水利工程制定合理有效的管控機(jī)制。

2.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的應(yīng)對策略

2.2.1 提高人員綜合素質(zhì)。施工環(huán)節(jié)是工程建設(shè)過程中最為重要的環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量決定了工程的質(zhì)量。為了避免施工過程中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致施工質(zhì)量下降，施工人員需要提前制訂合理有效的施工方案，對施工進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以此降低工程安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。施工人員和管理人員是工程建設(shè)的直接參與者，決定了工程建設(shè)的質(zhì)量。為了從根本上提高建設(shè)質(zhì)量，需要提高工程建設(shè)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。為了提高工程管理人員的整體能力和技術(shù)水平，可以根據(jù)實(shí)際崗位的工作需求，培養(yǎng)一批綜合能力強(qiáng)的管理人員。同時(shí)，應(yīng)對施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能，將新技術(shù)利用到施工過程中，提高施工效率和施工質(zhì)量。此外，相關(guān)部門和單位需要嚴(yán)格控制農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，將工程管理養(yǎng)護(hù)人員從運(yùn)行主體中分離出來，并單獨(dú)設(shè)立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。地方政府也需要配合建設(shè)單位，規(guī)范工程管理的市場環(huán)境。

2.2.2 加大資金投入力度。為了保證農(nóng)田水利工程得以正常運(yùn)行，地方政府需要加大項(xiàng)目資金的投入量，并制定相關(guān)資金管理制度，資金管理應(yīng)表現(xiàn)出多元化、多層次和多渠道特征。一方面國家政府可以號召社會(huì)公民參與到工程建設(shè)中，保證工程資金充足；另一方面地方政府需要配合國家政府，充分落實(shí)惠民政策，申請相關(guān)項(xiàng)目資金，根據(jù)工程實(shí)際情況制定合理的資金管控制度，以此保證資金的合理分配。例如，2019年3月19日某地區(qū)建管局組織參建各方召開了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目2019年工作務(wù)虛會(huì)，會(huì)中指出細(xì)化資金短板問題，解決建設(shè)資金就位率低和經(jīng)濟(jì)下行壓力大的問題。

2.2.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。為了確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的合理性，提高工程質(zhì)量，需要完善工程監(jiān)督管理制度，加大工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和投標(biāo)過程中，政府需要挑選出水平較高的施工單位，同時(shí)要求至少有3家單位參與到招標(biāo)過程中。其次，項(xiàng)目涉及的所有工作人員都應(yīng)按照統(tǒng)一的制度進(jìn)行施工和管理，嚴(yán)格控制施工材料的質(zhì)量。最后，不斷完善農(nóng)田水利工程管理制度，使工程發(fā)揮出最大能效，給農(nóng)民帶來更多收益［3］。例如，2015年11月陜西省寧強(qiáng)縣強(qiáng)力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng)體制，層層協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)處化解各種影響施工的矛盾糾紛，解決施工占地、伐樹等具體問題，切實(shí)保障工程施工環(huán)境。新建和維修引水堰壩11座、泵站4座，襯砌灌溉渠道21 km，新修和改造基本農(nóng)田333.33 hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積66.67 hm2。施工單位需要以虛促實(shí)，加強(qiáng)任務(wù)分解和督辦。各個(gè)參建方應(yīng)明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，梳理分解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)任務(wù)督辦。強(qiáng)化各參建方的責(zé)任心，重點(diǎn)控制施工材料的品質(zhì)，使用合適的工藝，采取旁站、巡視等現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督手段。

近幾年，全國各地都在積極建設(shè)農(nóng)田水利工程，并不斷對其進(jìn)行深入研究，更新工程建設(shè)和管理手段。例如，2019年8月26日吉林省政協(xié)在省農(nóng)科院政協(xié)委員活動(dòng)之家召開了一場關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的會(huì)議，在會(huì)議上詳細(xì)分析吉林省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督和維護(hù)管理、完善金融支持農(nóng)田水利建設(shè)配套機(jī)制、破解人才短缺等方面提出意見和建議。李克強(qiáng)在2018年11月14日的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議中著重強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè)，建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)資金源頭整合，大力吸引社會(huì)資金投入。由此可以看出國家和地區(qū)政府都在加大農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度，工程的建設(shè)和管理人員需要高質(zhì)高效地完成工程建設(shè)任務(wù)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)語

為了提高農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)部門需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督和維護(hù)管理工作、完善金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的配套機(jī)制。進(jìn)一步鞏固農(nóng)田水利管理體制改革成效，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理，加速農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，以此推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷邁上新臺階。