持續(xù)推進種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的優(yōu)勢和最寶貴的資源。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，節(jié)約高效利用水土資源，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，全面加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理。推進這一工作，種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，任務(wù)艱巨，意義重大，必須著力推進種植業(yè)生產(chǎn)方式、資源利用方式、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)量增長與質(zhì)量效益并重、物質(zhì)要素投入與科技創(chuàng)新并進、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，加快促進種植業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

在發(fā)展理念上，融入綠色內(nèi)涵。推進綠色發(fā)展，理念要先行，形成綠色的價值取向和思維方式，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費。培育綠色價值取向。綠色發(fā)展理念折射出中國古代天人合一、道法自然的生態(tài)智慧和樸素思維，體現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)思想與時代特征的有機結(jié)合，習(xí)近平“綠色青山就是金山銀山”的重要論斷是對綠色理念的凝練和升華。要積極培育綠色價值取向，把保護生態(tài)環(huán)境作為自覺行動，實現(xiàn)發(fā)展與保護相統(tǒng)籌、生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。培養(yǎng)綠色思維方式。思維方式是理念的延伸和具體化。要堅持問題導(dǎo)向，培養(yǎng)綠色的創(chuàng)新思維、改變過去先污染后治理的舊思維，培養(yǎng)綠色的底線思維、嚴守農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載能力的底線，培養(yǎng)綠色的系統(tǒng)思維、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，推進綠色布局。適應(yīng)綠色發(fā)展的需要，進一步調(diào)整優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。一是堅持適區(qū)適種。立足當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，規(guī)劃好主栽品種，做到適地適區(qū)適種，不搞對抗種植、越區(qū)種植，適時適度退出不適宜品種，充分發(fā)揮品種特性，實現(xiàn)產(chǎn)量和品質(zhì)的提升。二是劃定最宜區(qū)。根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。園藝作物要劃定生產(chǎn)最宜區(qū)，集中規(guī)劃、集中打造，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)品牌生產(chǎn)基地。三是發(fā)展特色區(qū)。順應(yīng)多元化消費需求，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、強弱筋小麥、高蛋白大豆、雙低油菜，有區(qū)域特色的雜糧雜豆、風(fēng)味獨特的特種瓜果，以及有地理標識的農(nóng)產(chǎn)品。減少藥肥投入，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌，擴大市場影響，帶動增產(chǎn)增收。

在要素投入上，推廣綠色模式。針對化肥農(nóng)藥投入量過大、水資源開發(fā)過度的情況，推行減肥、減藥、節(jié)水的綠色生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。推進化肥農(nóng)藥減量增效。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推進精準施肥，改進施肥方式，提高肥料利用率；推進綠色防控和科學(xué)用藥，推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，提高病蟲害綜合防治水平，力爭到2020年主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)保持負增長、利用率在40%以上。推進有機肥替代化肥。通過合理利用有機養(yǎng)分資源，用有機肥替代部分化肥，實現(xiàn)有機無機相結(jié)合。提升耕地基礎(chǔ)地力，用耕地內(nèi)在養(yǎng)分替代外來化肥養(yǎng)分投入。推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣節(jié)水品種，推廣噴灌、滴灌、測墑補灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。

下一步，各級農(nóng)業(yè)部門將認真貫徹《規(guī)劃》的部署和要求，堅持綠色引領(lǐng)，進一步聚焦重點，精準施策，持續(xù)加力、久久為功，促進種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快推進“三替”促“三減”。開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水行動，實施有機肥替代化肥、減少化肥用量，綠色防控替代化學(xué)防治、減少農(nóng)藥用量，噴灌滴灌替代大水漫灌、減少用水量，力爭化肥農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負增長。2019年，選擇175個縣開展果菜茶有機肥替代化肥，300個縣實施化肥減量增效，150個縣推進病蟲全程綠色防控，250個縣推廣旱作節(jié)水高效技術(shù)，加快技術(shù)集成，加強農(nóng)企合作，開展社會化服務(wù)，探索社會資本參與行動的有效模式，打造肥水藥高效利用的樣板縣。

二是加力改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。實施設(shè)施蔬菜凈土工程，在設(shè)施蔬菜重點省選擇50個設(shè)施蔬菜大縣大市，著力解決設(shè)施蔬菜土壤連作障礙問題。制定出臺《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，研究創(chuàng)設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點支持政策，研究制定《肥料包裝廢棄物回收處理管理辦法》。

三是擴大輪作休耕試點。在總結(jié)3年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充實試點內(nèi)容、完善試點功能、提高試點成效，力爭在制度化、常態(tài)化上取得新突破。2019年，將東北地區(qū)實施3年到期的輪作試點任務(wù)退出，重點支持長江流域稻油輪作、黃淮海地區(qū)米豆輪作，適當(dāng)增加黑龍江地下水超采區(qū)井灌稻休耕試點面積、利用休耕季開展高標準農(nóng)田建設(shè)。探索生態(tài)修復(fù)型、地理提升型、供求調(diào)節(jié)型等輪作休耕模式，豐富綠色種植制度內(nèi)涵。