洛南縣中藥材產業發展現狀及對策

李雙俊 周淑香

（洛南縣林業局，陜西 洛南 726100）

中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著重要作用。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化以及農業現代化的深入發展，人口老齡化速度加快，健康服務業蓬勃發展，人民群眾對中醫藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發展、利用好中醫藥，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，造福人類。

1 中藥資源概況

陜西省洛南縣地處秦嶺東段南麓，中國地理南北分界線，橫跨黃河、長江兩大流域，介于亞熱帶和北溫帶之間，地理位置獨特，南北資源兼生相容，中藥材資源極為豐富，是許多中藥材的最佳適生區。獨特的地域優勢造就了優質的道地中藥材，被譽為秦嶺深處的“天然藥庫”。全縣境內共有中藥資源948種，其中植物類870種、動物類50種、礦物及其他類13種、菌類15種，有265種被列入新版《藥典》。洛南縣大宗道地中藥材有連翹、丹參、桔梗、苦參、黃芩、金銀花、萬壽菊、天麻和豬苓等56種，是省市重要的中藥材生產基地。洛南縣有保護開發利用價值的野生中藥材面積2萬hm2。全縣人工種植的中藥材有60多種，主要品種10余種。珍稀品種有九節菖蒲、秦貝、西洋參、重樓等10多種。洛南縣自然條件優越，發展基礎較好，藥材品質上乘，中藥材產業已成為縣域經濟發展的特色產業之一。

2 洛南縣中藥材產業發展歷史與現狀

洛南縣中藥材產業發展歷史悠久，現有保存的南藥王韋善俊的“藥王廟”“藥材會館”等10余處。1966年，縣藥材公司開始野生變家種人工種植藥材，當年種植白術、紅花等2.93 hm2，但由于缺乏家種技術及經驗等導致種植失敗。同年，聘請西安植物園秦官屬來洛與縣藥材公司技術人員和社隊藥農一起研究探索丹參、柴胡、白術、桔梗野生變家種馴化工作獲得成功，獲得了陜西省科技進步獎，是全國野生變家種較早的縣。

2018年，全縣中藥材產業種植面積達1.21萬hm2（當年新發展中藥材0.42萬hm2），年產量達2.5萬t，產值3億元以上，農民人均中藥材純收入1 043元。全縣有泰華生物制藥有限公司、陜西天士力植物藥業有限公司、陜西雨鶴生物科技有限藥公司、陜西永皓生物科技有限公司和陜西中醫藥大學制藥廠等醫藥加工企業及50家中藥材專業合作社，在洛南縣建設中藥材規范化種植基地，開展中藥材的初深加工。目前，已經實現規模化種植的地道中藥材有連翹、丹參、桔梗、黃芩、苦參、天麻、豬苓和萬壽菊等十大洛藥，進行小面積試驗的品種有白芨、黃精、重樓、秦貝等。中藥材種植業已成為洛南縣農民脫貧致富的一條重要途徑。

3 洛南縣中藥材產業發展存在的主要問題

3.1 思想重視不夠

雖然中藥材產業是商洛市的主導產業之一，但各級政府對中藥材產業認識不足，思想上不夠重視，抓中藥材產業的力度不大，認為中藥材價格波動大、市場風險大，不敢大力發展。

3.2 資金投入不足

在中藥材發展方面，各級政府很少有扶持資金投入，也沒有制定相關扶持激勵政策。從調查情況看，醫藥企業在收購中藥材原料時，需要的流動資金較大。同時，隨著地價和勞動力成本的增加，種植大戶對資金的需求也在增加。但是，近幾年很少獲得政府扶持和銀行貸款，導致部分醫藥企業和藥農在種植基地建設、醫藥深加工等方面的投入嚴重不足，直接影響了中藥材產業的健康發展［1］。

3.3 種植成本加大

中藥材種植屬精細農業范疇，對土壤和氣候要求嚴格，對產品質量要求標準高。特別是中藥材種植屬勞動密集型產業，栽培中藥材費工費時。近幾年，隨著勞動力成本、地租的增高，藥材種植成本不斷增加，種植效益縮減，在一定程度上影響了農民種植中藥材的積極性，對中藥材產業的發展極為不利。

3.4 產業化程度低，龍頭帶動能力弱

從種植環節看，由于當前農村土地流轉困難，中藥材種植基地的規模較小，全縣集中連片33.33 hm2以上的很少，60%以上是零散種植，規范化種植水平低。洛南縣現有泰華制藥一家中藥企業，過去曾是省級高新技術企業，但由于三尖杉野生資源受到保護而不允許采伐，人工種植面積少，加之企業管理等問題，該企業一直處于停產半停產狀態。其他幾家企業種植、加工建設剛剛起步，還無法起到龍頭企業的帶動作用。

3.5 行政推動措施不強，服務體系較為薄弱

從行政管理看，專職管理機構不健全，無法有效承擔管理職能。從服務體系看，從事中藥材種植和加工指導的專業技術人員少，技術服務體系不健全。從基礎設施建設看，洛南縣沒有專業的中藥材交易市場和信息服務平臺。從行業管理看，沒有成立中藥材協會或商會等自律組織，藥農、收購商隨地交易，競相壓價或抬價，無序競爭、違約現象時有發生，擾亂市場秩序。企業和中藥材專業合作社與農戶的聯系較為松散，訂單履約率低，對企業和農民都造成了傷害，影響產業的健康發展。

4 洛南縣中藥材產業發展對策

目前，國家十分重視中醫藥產業發展，中藥材價格普遍上漲，中醫藥企業都在積極尋找建立自己GAP藥源示范基地。加之外地中藥材面積逐步下降，為自然條件優越的洛南縣發展中藥材產業帶來了難得的機遇。因此，需按照商洛市委、市政府的要求，認真落實中藥材產業發展規劃，堅持以基地建設、龍頭企業建設和專業合作社建設為重點，以市場需求為導向，著力打造名優品牌，進一步加快現代中藥產業發展步伐。

4.1 完善管理機構，強化責任考核

盡快理順洛南縣林特產品產業發展中心工作機制，落實中藥辦機構、編制、人員和經費，在體制和機制上保障洛南縣中藥材產業發展。建議將中藥產業發展列入縣政府的年度目標責任考核，強化督查考核，通過采取強有力的組織措施，推動現代中藥產業快速發展。

4.2 健全相關政策，加大扶持力度

建議省、市制定中藥材產業發展相關政策，設立中藥產業發展扶持基金，重點支持中藥材產業基地建設、龍頭企業建設、創新技術集成推廣、服務體系建設，同時協調用好經貿、農業、扶貧等部門的項目資金，引導企業增加研究開發的投入，積極吸引社會投資，逐步形成支持中醫藥創新發展的多元化、多渠道投入體系。加快土地流轉步伐，引導土地逐步向藥材種植專業大戶、中藥企業集中，促進藥材的規范化種植、標準化加工以及規模化發展。

4.3 突出基地建設，強化示范引導

建議重點抓好中藥材示范基地建設，集中力量建設高標準現代中藥材示范基地，促進現代中藥產業的發展壯大。認真研究市場，根據市場趨勢和行情，研判中藥材價格方向和趨勢，引導群眾發展，規避市場風險，不斷克服中藥材產業增產不增效的問題。圍繞連翹、丹參、桔梗、黃芩、苦參、板藍根和油牡丹等主要品種，堅持抓典型示范工作，探索經驗，合理規劃，流轉土地，以流轉推進規模化發展進程，以點帶面推進面上工作開展。大力推行訂單種植，擴大訂單種植規模，保障藥農利益。堅持走“企業+基地+合作社+藥農”的發展道路，大力推廣林、糧、果、藥間作套種的藥源基地發展模式，積極探索建立以農民土地、林地入股和土地、林地流轉的股份制發展藥源基地，擴大種植規模，提高種植效益。

4.4 培育龍頭企業，增強帶動能力

建議加大招商引資力度，引進實力強的醫藥企業投資洛南縣；著力抓好現有醫藥企業的技改和研發工作，爭取現有企業發展壯大，充分發揮龍頭帶動作用；繼續加強藥材專業合作社建設，發揮合作社在產銷銜接、技術服務、農資服務、信息服務和價格談判等方面的作用；大力推行“訂單”藥業種植，規范種植合同，減少企業毀約、藥農失信的現象發生。

4.5 加強深度開發，發展關聯產業

積極指導醫藥企業加大中藥材深加工發展力度，延長中藥產業鏈條，提升中藥產業的產業化水平。加強中藥材保健品的開發，在現有品種的基礎上研究開發更多的中藥保健品，實現中藥材的加工增值。結合旅游產業的發展，在主要景區、公路沿線、河提綠化栽植連翹、金銀花、山楂、杜仲等中藥材景觀帶，開發中藥村旅游紀念品，實現中藥材產業與生態旅游等產業的融合發展［2］。同時，可利用部分中藥材的特性，發展有機農藥；利用藥物殘渣發展飼料、有機肥、造紙、化纖等工業，進一步拓展中藥材開發領域，完善中藥產業鏈條，提高中藥產業發展水平。

4.6 強化科技支撐，健全服務體系

圍繞中藥種植和深加工開展技術攻關。大力推廣中藥材的新品種、新技術、新工藝，提高中藥產業的科技含量；有計劃地開展中藥種植和加工技術的培訓工作，為農村培育中藥材專業實用技術人才，為中藥材生產服務；充分利用現代科技手段建設中藥材交易中心，建立中藥材信息網絡平臺，為藥材種植戶提供市場信息和銷售服務，引導種藥農民按市場需求種植，避免藥農盲目生產。