山西省農村承包地確權登記頒證工作探究

（山西省農村經濟經營管理站 山西 太原 030000）

1 農村承包地確權工作開展情況

農村承包地確權登記頒證工作，是深化農村改革的重要基礎性工作，2013年中央要求“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”。山西省委、省政府堅決貫徹中央精神，把農村承包地確權登記頒證工作作為全面深化農村改革的重中之重，確立了“從2015年開始，兩年基本完成，第三年掃尾完善，在確保質量的前提下，具備條件的地區(qū)能快則快”目標任務。山西省確權工作推進有力，扎實有序，成效明顯，2017年2月21日在全國農村承包地確權登記頒證工作視頻會上，山西省作為典型進行了發(fā)言。截至2017年底山西省確權登記工作基本完成，省委、省政府向黨中央國務院作了專題報告。截至目前，山西省115個縣（市、區(qū)）全部通過農業(yè)農村部確權成果數據庫質檢，位居全國前列。全省農村土地承包管理信息系統(tǒng)基本建成。

2 農村承包地確權工作的主要做法

2.1 加強領導，責任落實

省委、省政府主要負責同志親力親為抓改革，多次安排部署，多次深入基層調研指導。省、市、縣3級成立了確權工作領導小組，鄉(xiāng)、村成立了確權工作組。2015年省政府辦公廳下發(fā)了《山西省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，明確了確權任務、工作步驟和保障措施。為了形成合力、壓實責任，省委、省政府先后召開了5次確權工作動員會和推進會，全省形成了“上下聯動、責任明確、分工協作、共同參與”的工作機制。

2.2 廣泛宣傳，注重培訓

開展確權工作以來，山西省共分18批次對測繪技術骨干4 500余人進行省級培訓考試，全省累計培訓市、縣兩級農經骨干5 300余人，培訓鄉(xiāng)村工作人員39.1萬人。印制發(fā)放了確權工作手冊和宣傳光盤17萬份，發(fā)放宣傳資料140萬份。在省政府政務公開網、廣播電臺、電視臺、主流報紙等媒體上，宣傳土地確權政策，讓政策家喻戶曉。

2.3 強化統(tǒng)一，有序進行

為確保確權工作有序進行，山西省實行了“五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一隊伍篩選，通過考試，218家單位領取合格證書。二是統(tǒng)一政策規(guī)定，出臺了85個政策性問題的說明和《確權確股不確地的指導意見》。三是統(tǒng)一技術規(guī)范，省級指導各市組織航拍制作了1∶2 000正射影像工作底圖，制定了《技術實施細則》和《檢查驗收實施細則》等技術文件。四是統(tǒng)一平臺建設，由省級統(tǒng)一設計并組織建設省、市、縣3級農村土地承包管理信息系統(tǒng)。五是統(tǒng)一權證印制，由省級統(tǒng)一組織招標印制承包經營權證書。

2.4 落實補助經費，保障工作開展

山西省制定了《資金使用管理細則》，確權補助資金實行“核定面積、分級負擔、定額補助、包干使用、縣級兜底”，確保資金使用安全。截至2018年年底，全省確權經費全部落實到位，為確權工作順利完成提供了有力的經費保障。

2.5 嚴把質量、監(jiān)督指導

堅持質量和進度并重，確權進度上實行一月一通報制。確權質量上堅持問題導向，先后召開20多次技術研討會，累計解決確權技術問題100多個。為了推進工作，山西省確權辦先后組織5次對所有開展確權工作的縣進行監(jiān)督指導，涉及到所有作業(yè)標段。

2.6 繼續(xù)推進，確保完成任務

按照省委、省政府要求，農村承包地確權登記頒證工作是2019年必須完成的一項硬任務，省確權辦印發(fā)《關于切實做好農村承包地確權登記頒證掃尾完善工作的通知》，2018年3月份召開全省農經工作暨農村集體產權制度改革推進培訓班，對確權工作提出部署要求，要求各地采取有力措施，確保全面完成農村承包地確權登記頒證工作。同年5月，再次召開全省農村集體產權制度改革培訓會，對確權工作進行再推進再部署。

2.7 切實開展掃尾完善工作

各市、縣按照省委、省政府“善始善終、善作善成、堅決打好掃尾攻堅戰(zhàn)”的要求，對標一流，抓實抓細，認真組織全面回頭看、查漏補缺。針對農業(yè)農村部反饋的數據匯交方面的問題認真整改完善，目前山西省115個縣級農村確權成果數據庫全部通過農業(yè)部質檢。

2.8 嚴格開展驗收工作

2018年省確權辦下發(fā)了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收工作的通知》，組織相關專家和技術組人員分為10組分赴全省115個縣開展檢查驗收工作，截至目前，運城、長治、呂梁、大同、晉城、太原、晉中、臨汾、朔州、陽泉、忻州等11市所轄縣的檢查驗收工作已全部完成，各地正在按照檢查驗收反饋相關要求進行認真整改。

2.9 依法依規(guī)，調處糾紛

按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，對共性問題，依據國家法律法規(guī)和省確權辦出臺的政策性規(guī)定來解決；對特殊性問題，按照“一村一策”或“一事一議”等群眾接受的辦法解決，沒有發(fā)生一起因確權引發(fā)的重大群體性上訪事件。

2.10 加快推進確權成果應用

目前，山西省農村土地承包管理信息系統(tǒng)基本建成。按照山西省土地承包管理信息系統(tǒng)分級保護建設要求，統(tǒng)籌部署加快推進分級保護建設，相關工作進展順利，分級保護建設工作有序進行。

同時，積極拓展確權成果的應用范圍，2018年山西省財政廳對農業(yè)支持保護補貼中按照農村承包地土地確權登記面積進行補貼。農村承包地確權登記頒證工作的主要做法，在山西省糧食生產功能區(qū)劃定中已經得到復制推廣，全省糧食生產功能區(qū)劃定、山西省第三次土地調查等也應用了山西省農村土地確權登記成果。

通過農村土地確權登記頒證工作，農戶的權屬關系進一步明確，真正做到了面積準確、空間四至清楚、權屬明晰，承包農戶真正吃了“定心丸”。此次確權工作，為鞏固農村土地承包經營制度和二輪承包到期后，農村土地承包期再延長30年奠定了堅實基礎。

3 近期農村承包地確權工作要點

繼續(xù)把落實銜接好二輪土地承包到期后，再延長30年的土地承包管理和政策研究作為重點工作，加強土地承包管理和政策研究，為二輪土地承包到期后再延長30年打好基礎。

一是加強農村土地承包管理和政策研究工作。結合全國人大通過的《農村土地承包法》（修正案）和中央、國務院的安排部署，落實銜接好農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變和二輪土地承包到期后再延長30年的政策。

二是積極拓展確權成果應用。2019年山西省健全完善全省農村土地承包管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)將試運行。2019年實現信息系統(tǒng)正常運行，為承包合同管理、土地流轉、土地承包糾紛仲裁等業(yè)務提供支持。同時，繼續(xù)加大確權成果在糧食生產功能區(qū)、山西省第三次土地調查、森林資源調查、承包經營權抵押擔保等方面的應用。