文化經濟政策取向與完善研究
——以阜陽市為例

伊 志

（阜陽職業技術學院，安徽 阜陽 236031）

隨著中國特色社會主義進入新時代，文化經濟的發展面臨新的形勢與任務，文化經濟政策的取向與完善對物質文明和精神文明的全面提升以及國家治理能力現代化的實現具有重要而深遠的意義。文化經濟政策是指“對支持文化改革發展有關經濟政策的統稱。它是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發展的有力保障，對文化體制改革、文化創作生產、公共文化服務體系建設、文化產業振興等具有重要的扶持、激勵和引導、調控作用。”[1]1991 年6 月，國務院批轉文化部《關于文化事業若干經濟政策意見的報告》（國發[1991]31 號），正式提出“文化經濟政策”概念。隨后，又相繼出臺了《關于加速發展第三產業的決定》、《國務院關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》（國發[1996]37 號）以及《關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國發[2004]41 號）等一系列文件，促進了我國文化經濟的迅捷發展。阜陽作為皖西北地區有影響的重要城市，文化積淀深厚，物華天寶，人文蔚盛。多年來，阜陽高度重視文化經濟建設與發展，積極貫徹國家、省相關文件精神，出臺了一系列契合市情的文化經濟政策，為阜陽的文化發展、經濟建設和社會和諧作出了突出貢獻。

一、背景與動力

堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國，需要不斷推動文化事業和文化產業發展。當前，文化改革發展已經進入了一個新階段，落實和完善文化經濟政策面臨新形勢、新要求。

一是產業結構調整和提升經濟品質的需要。十九大報告提出，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國[2]29。這是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，需要強大的經濟實力作支撐。近年來，阜陽的經濟發展一直保持快速增長，發展勢頭強勁。2017年，實現地區生產總值1571.1 億元，按可比價格計算，比去年增長9.0%；一二三產業增加值分別為310.7 億元、637.3 億元、623.1 億元，分別增長4.1%、9.8%、10.8%。與經濟發達城市相比，第三產業還有很大的提升空間。尤其是文化、旅游、影視、教育等產業規模小、效益低，還未形成品牌。同時，還存在著低附加值產品生產、簡單方式加工制造等，經濟品質有待提高，文化經濟的發展依然任重而道遠。

二是隨著中國特色社會主會進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[2]11。文化與文化產業作為美好生活不可或缺的一部分，是解決我國社會主要矛盾的重要途徑。人民群眾的精神文化訴求能否最大限度地得到滿足，社會公平正義的彰顯、誠信機制的建立、公眾社科素養的提高等都是建設文化強市的基本保障，也對文化經濟的發展都提出了更高的要求，文化基礎設施建設、文化體制改革和文化產業發展方面，依然有廣闊的發展空間。

三是建設皖西北區域性中心城市，爭創全國文明城市的需要。這既需要一定的經濟支撐，同時也需要強大的文化后盾。早在2011 年，政協阜陽市委員會通過了第220 號文件“關于建立市與縣（市、區）兩級聯動機制，發揮地域文化資源優勢，共建文化大市的建議”；2014 年，時任阜陽市委書記于勇做客人民網安徽頻道就“改革中率先垂范，把阜陽建成區域性中心城市”作重要講話。2018 年3 月，阜陽市委市政府印發《阜陽市創建全國文明城市工作三年行動計劃（2018-2020年）》，對創建工作目標任務進行了明確。文化經濟的發展直接關系到城市發展，關系到城市建設總體目標的實現。因此，文化與經濟必須雙軌并行，二者恰恰是不矛盾的。文化與經濟相輔相成，互為補充，無論是經濟的文化化，還是文化的經濟化，都是建設皖西北區域性中心城市和創建全國文明城市不可或缺的重要組成部分，因而需要完善的文化經濟政策體系提供制度保障。

二、文化經濟政策取向

文化經濟政策是與社會主義市場經濟的提出和逐步確立相伴生的，它與文化建設進程相適應，內涵和范圍不斷豐富和拓展，逐步涵蓋推動文化體制改革、促進文化事業和文化產業發展等方方面面。

（一）堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一

文化的發展不是一成不變的，而是時時處處處于不斷的運動變化之中。文化經濟政策的制定既需要遵循文化發展規律，認清文化發生、發展的內生動力與規律性，同時又需要與時俱進，和現實社會相融通，適應社會主義市場經濟發展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動。但不論如何，應把社會效益放在首位。近年來，阜陽市陸續出臺了《阜陽市“十三五”服務業發展規劃》、《阜陽市“十三五”文化改革發展規劃》等相關文件以及根據形勢發展和工作需要，設立農村文化建設專項資金、專項藝術基金等，支持收藏和推介優秀文化作品。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心，城鄉居民科學文化素養、法治意識和文明素質普遍增強，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，市民文明素質和社會整體文明程度明顯提升。公共文化服務體系基本建成，文化事業和文化產業快速發展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設深入推進。

（二）以全心全意服務人民為旨歸，大力推進文化事業發展

文化事業的主要任務是為社會提供精神產品，滿足人民對文化生活的多種需求，保障人民的基本文化權益。2012 年以來，阜陽市相繼出臺《關于加強農村公共文化服務體系建設的若干政策意見》、《中共阜陽市委阜陽市人民政府關于加強基層基本公共服務功能建設的實施意見》、《關于加強高層次文化人才隊伍建設的若干政策意見》等加快建設文化強市的配套文件。截至2018年底，阜陽市公共文化設施26 個，非物質文化遺產項目82 項，其中國家級9 項，省級28 項，市級35 項。阜陽市財政積極籌措資金，不斷加大對文化事業的投入力度，著力構建文化事業發展財政保障長效機制，滿足人民群眾日益增長的公共文化產品需求。一是強化預算保障。2018 年，市財政年初預算安排文化資金7255 萬元支持文化事業發展，其中市級預算安排100 萬元公共文化場館開放經費，支持文化館、博物館、體育館等文體場館向市民朋友免費或低收費開放。二是精準專項支持。加大對原創文化精品和特色文化項目的支持力度，增加優質和特色文化產品的供給。三是補齊農村短板。支持提升農村公共文化服務水平和服務效能，出臺《阜陽市農村文化建設專項補助實施辦法》，保障農村居民能夠及時享受到文化事業帶來的實惠。

（三）以文化為先導，以創新為引領，持續發展文化產業

在當今國民經濟產業發展格局中，文化產業正成為一支舉足輕重的產業新興力量，其在經濟發展中的作用日漸凸顯。以文化為根基，推進文化與經濟融合，與產教融合，不斷創新理念，更新方式，持續推進文化的產業化經營與市場化服務。2012 年8 月，阜陽市委辦公室、阜陽市人民政府辦公室印發《關于加快文化產業發展的若干政策意見》、《關于加快建設文化產業園區（基地）的若干政策意見》、《關于金融支持文化產業發展的若干政策意見》等一系列文件，持續發展文化產業。經過多年的發展，阜陽初步建立了現代文化產業體系和市場體系，文化經濟政策更加完善，文化產業空間布局更加合理，產業結構不斷優化，文化與旅游、科技、農業、工業等深度融合，新興文化業態不斷涌現，阜陽的文化產業呈現出廣闊的發展前景。2016 年，文化產業企業總量迅速增長，入選全省文化企業“百強”數量排在全省前列；文化產品創收外匯總額突破5 億美元，居全省第一；阜南柳編、太和發藝、阜陽剪紙……一項項響當當的文化產業，正成為全市經濟發展的重點領域。截至2017 年底，阜陽市文化產業增加值約64 億元，約占全市GDP 的4.6%。2017 年7 月，阜陽市文化科技創意產業協會成立，這將進一步加大文化創新引領力度，推進文化產業的進一步發展。

三、文化經濟政策完善建議

習近平總書記指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制?！盵2]44國內外的經驗表明，政府主導，加大支持力度,制定相關鼓勵政策，是文化經濟得以發展的一個重要原因，是一條可持續發展的固本之策。在新的形勢下,如何充分利用豐富的文化資源和主場作戰優勢，不斷完善和健全文化產業政策，促進文化產業以超常方式轉型和發展，是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。

（一）因地制宜，深挖阜陽地域文化資源

文化不僅代表著一個國家和民族的文明程度、發展水平，它本身也是經濟的重要組成部分，是推動經濟發展的重要杠桿。阜陽歷史悠久，文化底蘊深厚。這里是管仲、鮑叔牙、姜尚故里，北宋文人歐陽修、蘇東坡、晏殊都曾在此主政。作為一個南北文化的集匯地，經過上千年來的文化融合、交流和傳承，逐漸創造出頗具地域特色的民間工藝品，阜陽剪紙、嗨子戲、雜技、花鼓燈、彩陶、柳編等傳統民間藝術璀璨奪目，極具濃郁的鄉土氣息，精美的手工技藝顯示出阜陽民間藝人的慧心和手巧，見證著阜陽傳統文化的繁榮輝煌；阜陽潁州西湖歷史上曾與杭州西湖齊名，資福寺、劉公祠、會老堂等名勝古跡星羅棋布。這些都是阜陽文化事業發展賴以發展的寶貴資源，也為推進文化產業發展和招商引資工作搭建了寬廣平臺。但是應該看到，歷史文化資源、傳統民間文化資源挖掘、弘揚與提升不夠，尤其是對歷史人文景觀還缺乏有效開發利用。文化經濟政策的制定可以因地制宜，融地域文化和經濟發展于一體，利用本土資源優勢，做好文化資源的保護與開發，充分發揮資源的市場化配置作用，實現文化與經濟的協調發展。

（二）審時度勢，不斷推進文化經濟政策體系多元化

眾所周知，文化經濟的發展離不開系統、完善的文化經濟政策支持。從阜陽市已出臺的相關文化經濟政策來看，其政策主要集中于財政補貼、政府貼息與獎勵、土地利用與租賃、稅收減免與獎勵以及必要的工商政策等，文化經濟政策體系還不夠完善。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經發生歷史性改變且正處于全面建成小康社會的決勝期，應統籌推進經濟建設、文化建設，突出重點、補短板、強弱項，不斷完善文化經濟政策體系。制定合理、完備的文化經濟政策，這里既包括文化事業發展規劃、文化產業發展規劃以及相關文化行業發展計劃等，也包括財政支持計劃、工商政策以及文化的投融資政策等。厘清公益文化的發展脈絡，進一步鼓勵、引導和支持各級各類組織、團體或個人參與文化建設與服務，提升公共文化產品的供給，又要積極結合市場經濟發展規律和需求，培育新興文化業態。當然，政策的調整和多元化需要結合本地發展實際，靈活審慎地抉擇，與時俱進，不斷推進文化經濟政策體系多元化。

（三）加大民營文化企業支持力度，重視發揮非公有制經濟在文化經濟政策體系中的作用

2018 年11 月1 日，習近平總書記在民營企業座談會上強調：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。”[3]一直以來，阜陽民營企業眾多，其中又不少是文化企業，但大都存在規模偏小、效益低、競爭力弱等問題，一定程度上制約了阜陽文化經濟的發展。因此，應樹立更加鮮明的政策導向，鼓勵和引導民營資本參與文化產業發展，努力為民營企業發展營造良好環境，在稅收、土地利用以及投融資方面提供便利條件或相關措施。鼓勵發展工藝美術、特色節慶、廣告會展等特色文化產業，培育一批文化高新技術企業和創新力強的文化科技企業，盡快形成富有活力的文化企業群體和協作配套體系，并努力打造知名文化品牌。

（四）以人為本，不斷強化人才對文化經濟的支持效用

培養和引薦文化經營和開發人才?！叭瞬啪褪菍ι鐣l展和人類進行了創造性勞動，在某一領域某一行業或某一工作上做出較大貢獻的人?！盵4]自古以來，各個國家、社會、團體無不重視人才的培養、使用，人才問題關系到文化經營、發展的質量和效益，關系到社會經濟的可持續發展。無論是文化經濟政策的制定與實施，還是文化事業、文化產業及文化相關行業的發展都離不開人才這個根本，沒有人才，一切發展都無從談起。從這個意義上說，可以依托高校和科研機構加大人才培養力度，培養適應企業和社會發展所需要的專門人才。同時，也應在文化經濟政策的制定中加大人才引進力度，完善人才激勵機制，尤其是深化人才發展體制機制改革，大力實施“潁淮英才計劃”等，努力創造有利于人才深耕細作的內外部環境，爭取引得來、留得住、用得好，為文化經濟的創新發展提供強大的人才保證和智力支持。

四、結語

綜上所述，文化經濟政策的發展不是一成不變的，不同的時期有不同的要求和任務。新的時代背景下，應堅持社會效益和經濟效益相結合，大力推進文化事業發展，持續發展文化產業，讓文化經濟政策的成果更好惠及廣大人民群眾。同時，因地制宜，深耕地域文化資源，不斷推進文化政策體系的多元化發展，并不斷加大民營文化企業支持力度，重視發揮非公有制經濟在文化經濟政策體系中的作用，不斷強化人才對文化經濟的支持效用。唯有這樣，文化經濟政策才能不斷完善，文化經濟才能得到更好更快的發展。