中國能源碳減排評價研究

薛靜靜 史 軍

（南京信息工程大學法政學院 江蘇南京 210044）

引言

能源消費是CO2排放的十分重要來源。近年來中國經濟保持高速增長，龐大的化石能源消費是經濟高速增長的重要支撐，作為世界第二大經濟體，中國碳排放總量居世界第一位，面臨很大國際輿論壓力。中國近年來在能源碳減排領域做出了很大努力，中國能源碳排放情況如何，能源碳減排的成效如何，能源碳減排實踐中仍存在哪些問題，以上均需要科學研究予以解答。對碳減排成效評價的研究取得了一定成果。李華楠、孫猛、郭曉丹分別基于DEA模型方法對中國碳減排績效進行了評價，也有學者基于DEA模型方法對中國分區域、分省的碳減排績效進行了評價。對碳減排問題的研究已開展了較長時間，主要集中于碳減排整體層面，運用DEA方法進行碳減排績效評價，探討碳減排路徑，能源碳減排對碳減排工作的推進至關重要，但較少有學者開展能源碳減排評價。因此，本文利用通過碳排放系數測算CO2排放量的方法，計算2000-2013年中國的能源消費CO2排放量，運用因子分析法對中國能源碳減排成效開展評價，深入分析能源碳減排實踐中存在的主要問題，并提出對策建議，可為中國能源碳減排工作更好更快推進提供科學參考。

1 中國能源消費與碳排放情況

CO2排放計算基本方法主要有3種：實測法、物料衡算法和經驗計算法。借鑒“物料衡算法”中“投入某系統或設備的物料質量必須等于該系統產出的物質質量”的原理，利用“經驗計算法”中通過碳排放系數測算二氧化碳排放量的方法，同時考慮到我國能源消費和燃料燃燒的具體情況，綜合估算煤炭、石油、天然氣3種一次能源的CO2排放量，即：

EECO2表示能源消費導致的CO2排放量；EConi表示各類能源的消費量，本文僅考慮煤炭、石油、天然氣3種一次能源的消費量，i=1,2,3；EFi表示各類能源的碳排放系數；Coi表示各類能源的碳氧化率。各類能源的碳排放系數和碳氧化率的數值詳見表1。

表1 各類能源的碳排放系數及碳氧化率

隨著技術進步、產業結構調整，能源消費碳強度逐漸降低，2000年中國的能源碳排放強度高達883kg/萬元，2013年下降至379kg/萬元。2000-2005年中國能源消費碳排放與能源消費、經濟發展三者大體保持同步增長的態勢，此后，隨著節能減排工作不斷得到重視，能源消費和碳排放的增長速度開始明顯減緩下來，尤其是2008-2013年中國能源碳排放的增速開始出現略低于能源消費增速的趨勢，說明節能減排的成效逐漸改善，但改善效果幅度較小，節能減排潛力依然較大。

2 評價方法與指標體系構建

2.1 評價方法

因子分析法可以在保留適當指標數的前提下，盡量少損失原有指標信息，將多個相關指標轉換成少數幾個互相獨立的主成分。因子分析（factoranalysis，FA）由CharlesSpearman于1904年首次提出，它將具有錯綜復雜關系的變量（或樣品）綜合為數量較少的幾個因子，以再現原始變量與因子之間的相互關系，探討多個能夠直接測量，并且具有一定相關性的實測指標是如何受少數幾個內在的獨立因子所支配的，同時根據不同因子還可以對變量進行分類，屬于多元分析中處理降維的一種統計方法。

因子分析主要步驟：首先對原始數據進行標準化處理；其次在因子分析前采用KMO和球形Bartlett檢驗進行因子分析的適用性檢驗；第三，通過檢驗之后，正式進行因子分析，獲取指標的相關系數矩陣，通常根據方差解釋表中公因素特征值大于1累計貢獻率大于等于85%來確定公共因素數量；用方差最大進行正交因素旋轉之后，獲得正交因子載荷矩陣；第四，根據因子得分函數系數矩陣，可以直接寫出各公因子的表達式，最后根據各公因子對總方差的貢獻度加權獲得最后的綜合得分。

2.2 指標體系構建

遵循科學性、系統性、綜合性、動態性原則，同時考慮數據的可獲得性和完整性，從能耗、結構與效率、能源碳排放、綠化、技術五個方面構建中國能源碳減排評價指標體系。能耗指標選取能源消費總量、單位GDP能耗、人均能源消費量、單位工業增加值能耗；結構與效率指標選取煤炭消費占能源總消費的比重、第三產業對GDP的貢獻率、能源加工轉換效率；能源碳排放指標選取能源消費CO2排放量、單位GDP的能源CO2排放量、單位能源消耗的CO2排放、人均能源消費CO2排放；綠化指標選取森林覆蓋率、城市人均綠地面積；技術指標選取R＆amp;D投入占GDP比重、高技術產業產值占GDP比重、受高等教育人口比重。

3 結果分析

本文根據中國2000～2013年的能源碳減排指標數據，運用因子分析法，對中國能源碳減排的綜合成效進行評價，分析其變化趨勢及成因。評價指標數據主要來源于中國統計年鑒（2001-2014），其中能源消費CO2排放量指標的數據由公式（1）計算得出。本文所采用的因子分析軟件為SPSS18.0。評價結果顯示，2000-2002年中國能源碳減排指數較低，介于-1.41～-1.33之間，自2003年開始持續上升，到2013年上升至0.94，其中2011年最高為1.02，2009年以后中國能源碳減排指數呈波動上升趨勢，上升速度放緩。雖然近年來中國能源消費碳排放量持續攀升，但采取的諸多能源碳減排措施在這一過程中依然發揮了很大作用，且自2008年以來能源消費碳排放量上升的勢頭逐漸放緩，中國能源碳減排的成效比較顯著。

中國能源碳減排取得顯著成效離不開政府的重視和推動。2000年之前的有關條約和《京都議定書》對發展中國家還沒有規定明確的義務，但進入新世紀以來中國政府對氣候變暖問題非常重視，2007年5月，中國政府專門成立了國家應對氣候變化工作小組，成員包括國家發改委、商務部、環保總局、科技部等多個職能部門，當年6月中國政府又正式出臺了《中國應對氣候變化國家方案》，該方案是中國第一部針對氣候變暖制定的政策。為實施節能減排和降低碳強度，“十一五”期間國家制定、頒布了一系列法律法規和規劃，如節能法（修訂）、可再生能源法（修訂）、中長期能源發展戰略、節能中長期發展規劃、國務院關于加強節能工作的決定、淘汰落后產能、實施十大節能工程、開展千家企業節能行動等。“十二五”規劃又明確提出堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，積極引導健全節能減排激勵約束機制的政策導向。在技術進步、產業結構調整的大趨勢和一系列積極的節能減排政策措施引導下，中國能源消費碳強度由2000年的883kg/萬元提高至2013年的379kg/萬元。近年來中國能源碳減排指數不斷上升，與中國產業結構調整，技術進步導致單位GDP能耗和單位工業增加值能耗降低、煤炭消費所占比重降低、能源加工轉換效率提高，綠化率提高等有重要關系。

結語

雖然近年來中國能源碳減排取得了較大成效，但能源碳減排面臨的形勢依然嚴峻。2007年中國CO2排放量為60億t，占全球排放的21%，超過美國成為世界上CO2排放第一大國，碳排放基數過大導致中國面臨巨大國際社會輿論壓力。隨著技術進步和國家政策干預，中國能源消費碳排放情況有所改善，但若想達到釋放巨大潛力的拐點，目前中國的能源碳減排政策和具體措施執行情況還遠遠不到位，相關制度的完善、落實任重道遠。大力推進能源碳減排工作需加強頂層設計，但目前來看中國還未建立起應對氣候變化和碳減排的高效管理體系。近年來，中國大眾的氣候和環境意識有所上升，但遠低于歐美等發達國家，對于大幅減排的心理準備明顯不足，地方政府、企業和民眾對能源碳減排還未形成自覺心理認知和意識。

為保障能源碳減排工作順利可持續實施，需大力推動以下幾項工作，即健全能源碳減排管理體制、碳排放立法和制定管理標準、體制機制創新、優化產業和能源結構、碳減排技術創新、節能與提高能效、碳匯、建立碳減排政策支持體系。依次設立中央至地方碳減排實權管理部門，制定碳減排戰略規劃，民眾參與碳減排決策，發揮政府和民眾對碳減排的監管作用；盡快出臺國家碳排放立法，制定國家統一的行業碳排放標準和碳排放權交易標準；促進節能環保產業發展、碳金融交易、綠色科技與綠色能源技術發展的體制機制創新；優化產業和能源結構，限制高碳產業的市場準入，提高油氣比例，大力發展可再生能源；大力發展循環經濟、產業減排技術、潔凈煤技術、碳捕捉與封存、可再生能源技術、對外能源技術合作；推動汽車、家電、建筑等產業節能提效，發揮市場機制與經濟杠桿作用，推動建立能效標識、加強生態設計和建設數字化智能能源網，加強節能低碳教育和擴大媒體宣傳效應；重視發展與實際落實植樹造林增加碳匯；強化資金、政策支持，將碳減排資金列入公共預算直接投入或列為專項基金，開展碳減排用戶補貼與投資補貼相結合，稅收上給予優惠，實施財政政策和銀行貸款政策結合、融資主體多元化，加強對清潔能源項目的科研資金支持，同時投資幫助企業和勞動者適應清潔能源技術的崗位培訓和過渡項目。