長沙高新區經濟高質量發展的主要問題與對策思考

鄧子云 黃婧

[摘要]為給長沙高新區經濟高質量發展查找問題和尋求對策，文章指出了面臨的3個問題，并提出發展的5條對策建議。指出主要問題表現為經濟增長的后勁不足、經濟效益有待提升、產業高質量發展的基礎還不牢固；提出的對策建議為牢固樹立以經濟效益為核心的理念、繼續發揮智能制造統領作用、推動區內綠色發展、加快創新驅動、創新政務兩幫兩促。

[關鍵詞]長沙高新區；經濟高質量發展；經濟增長；經濟效益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901035

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”[1]這是對我國經濟發展階段變化和現在所處關口作出的一個重大判斷，為今后我國經濟發展指明方向、提出任務，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

長沙高新區是湘江新區的產業核心區、長株潭自主創新示范區的創新引領區、兩型社會示范區。[2]2017 年，長沙高新區一區四園實現企業總收入549996億元，園區綜合實力在全國157個國家高新區中排名第13 位，上升3位。[3]長沙高新區在高質量發展上更要率先實現“打造五千億級園區、挺進全國十強”的總目標。為此，下面從主要問題和對策兩個方面展開思考。

1長沙高新區經濟高質量發展面臨的主要問題

雖然長沙高新區的經濟近年來取得了快速的發展，但離高質量發展還有一定差距，主要問題如下。

11經濟增長的后勁不足

一是工業經濟增長不容樂觀。2017年工業總產值13863億元，增速僅為85%，遠落后同城的長沙經開區（總產值達23485億元，增長203%）[3]，追趕目有難度。二是現有企業增長乏力。2018年1—5月，長沙高新區實現工業增加值11108億元，增長106%。[3]2017家年產值過10億元的企業中，僅有杉杉能源、中興智能、遠大住工、長遠鋰科、御泥坊5家企業產值實現兩位數增長；威勝集團等7家產值僅實現微增長。三是國內外形勢有不利影響。受中美貿易戰、藍天保衛戰等國內外形勢影響，部分企業面臨關鍵材料、核心元器件進口成本提升、對外出口受阻需錯峰生產，最終導致產能降低的不利局面。

12經濟效益有待提升

一是增加值率落后全市。增加值率較低與企業經營利潤降低、輕資產的產業結構有關。近年來，原材料成本上升造成金杯電工、杉杉能源等制造企業利潤空間壓縮明顯；光伏產品價格連年下降，紅太陽光電利潤有所降低。2017年227家規模工業企業實現利潤8857億元，利潤率676%。[3]二是財政總收入增長較慢。2017年長沙高新區實現財政總收入1003億元，增長112%，從體量來看，落后于同城的長沙經開區1611億元；從增速來看，落后于同城的長沙經開區169%、瀏陽經開區130%。[4]

13產業高質量發展的基礎還不牢固

一是工業投資落后明顯。2017年長沙高新區僅完成工業投資1508億元，在長沙市國家級園區中落后明顯，落后長沙經開區2092億元、寧鄉經開區1993億元、瀏陽經開區1905億元、望城經開區1885億元。2017年簽約引進項目120個，投資總額480億元[4]，創了歷史新高。二是工業企業入規增長乏力。近年來，通過招商、新項目投產、孵化器以及工業地產內企業的充分挖掘，每年新增規模工業企業30家以上，2017年完成工業企業入規43家，居全市第一（排第二的寧鄉經開區31家），為近年來最高水平；2017年退規企業20家，也為近年來最高水平，當年凈增規上企業僅23家，連續3年未實現增長（2015年27家、2016年23家）。

2長沙高新區經濟高質量發展的對策建議

作為長沙市高質量經濟發展的主戰場，長沙高新區理當針對前述3個問題迎難而上，下面提出3點對策以供參考。

21牢固樹立以經濟效益為核心的理念，著力提升發展質量

一是充分挖掘存量。重點服務好產值（收入）過10億元企業，促進“勢頭好的企業加速增長、勢頭較差的企業企穩回升”。二是培育壯大一批成長性好的企業。如瞪羚企業，專精特新企業，助力沖刺10億元臺階，打造一批獨角獸企業，以兩幫兩促為契機，重點做好并購重組、投融資等服務，化解經營性困難。三是加快新動能的培育。督促已建成項目迅速投產形成產能（收入），做好跟蹤服務，督促企業盡快完成招商合同預定目標。在建項目部分形成產能（收入），重點加快建設2018年擬竣工的20個產業項目。迅速引進企業，爭取當年新引進當年新增產能（收入）。在工業地產項目方面按照產業規劃、集約發展的原則，加速招商，力爭實現當年竣工、當年招商、當年貢獻產值（收入）、當年貢獻稅收。重點做好芯城科技園二期、五礦·麓谷科技產業園二期、節能環保產業園3個2018年擬竣工項目。

22繼續發揮智能制造統領作用，力爭實現財政收入增長20%

一是落實智能制造三年行動計劃及智能制造十件實事。長沙高新區應爭創新型工業化示范基地，打造一批智能制造示范企業（項目）、加快推進“移動互聯網+”進程；[5]支持中聯重科等一批骨干企業進一步提高智能化水平，不斷提升產業競爭力。二是提升技術上高端供給質量。重點提升產業鏈關鍵核心技術、共性技術的研發、科技成果轉化的力度，破除無效供給，增加高端供給。三是努力降低企業經營成本。依托長沙市出臺的“工業30條”，進一步規范項目收費、降低用電、用工、信息、融資成本。四是幫助企業提升經營水平。從鼓勵本地采購、擴大出口、降成本、智能化改造、并購重組等方面提升企業利潤率，力爭企業經營利潤率較2017年提升134個百分點，達到8%。五是要加大服務業稅收管理力度。服務業企業在長沙高新區內數量比重大（占總數9636%），近幾年新增注冊企業數高，尤其是移動互聯網企業每年新增一千多家，總數達5255家，2017年實現營業收入350億元，稅收增長潛力相對較大。六是確保區內經營企業稅收穩定。確保企業好納稅、納好稅，以優質服務防止企業總部遷出，降低企業在區外擴建項目導致的稅收損失。重點做好與湘江新區合作片區服務業的稅收征集。對注冊地在區內，實際經營地在區外企業做好服務和監管工作，引導企業將實際經營地或總部遷至麓谷。

23推動區內綠色發展，實現經濟發展的同時維持高質量的環保狀況

一是加大清潔生產審核力度。力爭實現10家企業列入2018年清潔生產計劃。二是提升廢水、廢氣、固體廢棄物“三廢”處置率。對全區工業企業，徹底梳理，重點監督生物醫藥、新材料企業“三廢”處理力度。三是推廣低碳技術。依托湖南低碳技術交易中心開展低碳技術交易，重點加快國際頂尖、國內先進的創新型低碳技術的引進。四是支持企業申請國家、省、市綠色制造示范項目。借此打造一批綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈管理示范企業。

24加快創新驅動，推動高新技術產業持續升級

一是夯實企業為主體的創新機制。引導企業加大研發投入，提升企業研發平臺的創新功能，弘揚以創新為核心的企業家精神，激發企業創新活力。二是培育細分市場隱形冠軍。從產業源頭抓起，引導和支持企業專注于核心技術和關鍵材料的研發制造，打造一批細分市場的隱形冠軍。三是提升科技創新的效率。要加快創新成果轉化，充分利用岳麓山國家大學科技城創新成果轉化區建設的契機，促進在長沙地區大學、科研院所及岳麓山國家大學科技城創新成果在麓谷轉化、產業化；要加快推進產學研合作，充分調動機構、人才、裝置、資金、項目的深度融合。四是要支持高企規模發展。要積極引導現有未入規企業入規，提升高企效益。五是加大工業類項目引進力度。鞏固兩主一特產業發展優勢，打造以中聯重科為龍頭的智能制造產業集群、以芯城科技園二期、軍民融合3大產業基地為載體的電子信息產業集群、以節能環保產業園為核心的新能源與節能環保產業集群。補齊產業基礎短板，全面對接湖南省20個工業新興優勢產業鏈和市22個工業新興及優勢產業鏈[6]，依托產業鏈招商、以商招商、二次招商、配套招商，重點補齊關鍵材料、基礎工藝、核心元器件等制造業基礎短板。突出招大引強，瞄準3個“500強”，加快引進一批投資強度大、科技含量高、創新能力強、輻射帶動好的工業大項目。

25創新政務兩幫兩促，幫助企業破解融資難問題

一是依托兩幫兩促發掘新入規企業。各聯點部門需深入企業收集企業經營現狀，協助企業解決制約生產經營的核心問題，主動挖掘新入規企業。統計部門應加大擬入規企業的業務培訓，重點針對企業財務人員開展數據聯網直報平臺培訓。二是持續推動企業借助多層次資本市場融資。不斷完善支持政策，大幅減輕企業改制上市前期資金壓力。加速園區信用體系建設，與銀行、擔保等金融機構合作開展征信評級工作，逐步推進“以信用促融資”模式，拓展企業融資渠道。三是持續創新信貸風險補償模式。繼續推動知識產權質押貸款融資，開創無固定資產抵押、免擔保、市場化運作的知識產權質押融資模式；支持貸款保證保險和專利保險，可對企業購買試點險種給予50%的財政補貼。四是打造基金廣場品牌。著力引進一批以創業投資基金、股權投資基金為主體的投融資機構，基金規模力爭突破800億元；定期舉辦投融資路演活動，搭建創業者和投融資機構對接平臺。

參考文獻：

[1]何立峰.深入貫徹新發展理念 推動中國經濟邁向高質量發展 [J].宏觀經濟管理，2018（4）：4-5，14

[2]胡蘭，折然君，王芳.長沙高新區：“三新經濟”助力構建產業新格局 [J].中國高新區，2017（2）：9-10

[3]俞慧友，曹希雅.長沙高新區：現場派發1億元產業扶持紅包 [N].科技日報，2018-03-03（003版）.

[4]長沙市統計局.2017年長沙市國民經濟和社會發展統計公報 [N].長沙晚報，2018-04-02（011版）.

[5]鄧子云，陳磊，何庭欽，等.一種區域大數據產業發展戰略形成方法及實例研究 [J].科技管理研究，2017（21）： 160-170

[6]禹向群.勠力創新，推動湖南產業項目建設更上層樓[N].湖南日報，2018-01-09（008版）.