經濟全球化背景下城市群協調發展研究

■李妮（陜西學前師范學院）

一、經濟全球化發展推動下的城市區域化發展

當代經濟發展的主要特點是全球化和信息化。信息技術以及交通技術的不斷發展對時空進行了壓縮，縮短了時間和空間上的距離，以跨國公司全球擴張和業務外包為主要形式的經濟全球化進程,使世界各國經濟的相互依賴性不斷增強，推進了經濟的全球化發展。在經濟全球化發展的同時，在集聚效益的促使下，必然會產生世界城市和全球城市的發展，進而形成區域，各個區域形成自己的發展特色。在各個區域內部，通過集聚與擴散作用推動區域內部空間組織的演變，形成不同空間尺度、不同內容的區域網絡，其中心城市連接周邊城市形成城市間的經濟運行網絡，進而推動城市-區域的形成，即城市的區域化發展趨勢。

二、城市群形成過程

城市區域化發展的基礎上，逐漸形成了大都市帶的發展模式。隨著全球化的不斷深入以及全球范圍競爭的不斷加劇，國際間的競爭正式踏上歷史舞臺，并以城市群為基礎、以產業集群為主體。而城市群中的中心城市在城市群中發揮著主體的作用。

三、城市群協調發展的機制

（一）城市群協調發展的內涵

城市群協調發展也指城市之間的統籌發展。在具體統籌發展的過程中，我們要確認對哪些方面進行統籌，雖然設計到好多個方面，但是一般情況下我們考慮的統籌從兩個方面來考慮。一是城市群內部各個城市之間的統籌協調，二是城市群內部城市與外部城市間的統籌協調。城市群內部各城市之間的統籌協調是城市群發展的基礎，城市群內外部城市之間的統籌協調發展可為整個城市群的協調發展創造較好的運行環境。

在城市群內部城市中城市的地位是不一樣的，有一級城市，二級城市或者三、四級城市，一級城市是城市群的中心城市。二級城市的發展必須圍繞一級城市發展進行，三級城市需要圍繞二級城市的發展來進行，以此類推。那么在城市群發展過程中一定要注意不同層級城市之間的統籌與協調。

在進行城市群統籌協調發展的過程中，要對城市的哪些內容進行統籌協調，這個就是城市群協調發展的內容協調。這些內容可包括產業、交通、規劃和制度等方面的統籌協調。

（二）城市群協調發展機制的類型

在城市群發展的過程中，我們可以發現各城市之間的協調是通過制度約束或者是自主參與的形式來進行的。需要通過制度約束的機制是指各個城市之間的合作與發展依據建立起來的制度進行，不可主觀隨意，稱之為制度化機制。而除了這種制度化的機制之外，還存在非制度化協調機制，即城市群內部城市可以自主選擇是否要參與這種經濟活動，即便是選擇參與，在之后就各種事物進行處理時也必須是所有成員在集體協商和共同承擔的原則下進行的平等協商，成員之間是相互平等的關系，信譽是進行長期合作的保障，利益是相互合作的紐帶，不能采用任何的法律手段來強迫各成員來履行某種務。另外，在一些城市群中還有這樣的協調機制，即對一些事物采取制度化協調機制，而對一些事物則采用非制度化協調機制，將這樣的協調機制稱為混合式協調機制。在什么情況下要采取制度化的統籌協調機制，什么情況下采取非制度化的統籌協調機制或者混合式統籌協調機制，各個城市群應該根據自身情況來進行選擇。

四、城市群協調發展的模式

城市群由許多城市和區域構成，是一個的復雜、開放的區域系統。因為各個城市之間存在著異質性，導致這個城市群在整體發展過程中不協調。面對這種不協調，必須要進行調和和整合。我們對這種整合和協調方法按照角度不同提出了不同的協調模式。城市群的協調發展模式包括產業協調發展模式、交通協調發展模式、制度協調發展模式和規劃協調發展模式。

（一）產業協調發展

城市群內部各個城市地域單元所具備的生產要素存在一定的差別，具體表現在種類不同，數量不同，各生產要素的質量間也可能存在差異，這就導致各城市之間的主導優勢會有不同。比如，城市群內的城市A 煤炭蘊藏量高，而城市B 的煤炭蘊藏量低，要促進城市A 與B 之間的協調，就需要使城市A 或者城市B 的優勢要素夠城市群內部城市或者外部城市之間進行自由流動，這樣不僅可以使其他城市因要素短缺造成的利益的流失得到補充，同時還可以要素供給地的這種優勢得到增強，進而達到雙贏的一種狀態。這個過程是資源要素的重新配置過程，其目標是使要素的配置、空間組合朝著更加合理化的方向發展，這樣就使得所有城市的要素組合的質、量得到高層次的發展，進而提高要素的使用效率。通過這種資源要素的配置，使得所有城市的要素結構得到完善，可促進產業空間分布合理化，產業結構的高級化。在這種情況下，必然會形成區域經濟的系統合力，其整體效率將超過各地域配置效率之和。

（二）交通協調發展

城市、都市圈、城市群形成與發展的基礎要素和先行引領是交通運輸。如果交通運輸搞不好，就無法實現各地域要素及優勢資源的流動，從而使區域短缺要素得到補充，使其優勢資源得到增強。

在進行交通協調發展的過程中要注意各個城市對內、對外交通的融合，將外圍交通與城市內部的交通有機統一起來，即能夠實現城市間交通的對接，又不至于造成對內交通的擁堵。在城市間的交通連接時要注意以下幾點：一是要注意充分利用已有的交通體系，是不同城市間、不同交通實現對接；二是要注意公路、鐵路、地鐵等不同交通的站點對接；三是以樞紐化增強核心城市輻射帶動作用；四是提高公共交通的運輸力來提升都市圈通勤和城市群商務出行服務。

（三）制度協調

市場制度是指為規范市場主體的行為，保障市場的正常運行而制定的各種規則、規范和秩序。因此制度協調是保證城市群發展的基本要素。

城市群的制度包括基礎性政策和協調性政策，基礎性政策保證各類資本在城市間合理流動，協調性政策使城市與城市之間達成共同的遵守規則。當前我國市場經濟體制的不完善在一定程度上造成了城市群的不協調發展，使得市場配置資源的作用沒有得到充分發揮。完善市場制度是實現城市群協調發展的根本途徑。當前制度協調統一依靠于完善的市場經濟制度，要完成市場對資源配置空管調控，充分發揮市場在城市群資源配置中的主導作用，提高整個區域資源配置的效率，必須首先建立一整套完善的市場經濟體制，最終實現以市場一體化為核心來推動區域經濟一體化發展。

（四）規劃協調

以往的城市發展規劃都是單個城市自己進行城市規化，不考慮其他城市的發展，造成了城市之間在各個方面的不協調。在今后的城市規劃是，我們必須以全國國土規劃綱要即為全國地域空間規劃綱要，作為區域規劃、土地利用規劃、城市規劃及其他各專業性規劃的指導總綱。

五、結語

隨著經濟的全球化發展趨勢，城市群的發展必然成為我國城市發展的方向。那么解決城市群內部城市間的協調發展將是一個重要問題，本文從理論上對城市群協調發展給出了建議，為城市群發展過程中餓實踐問題給出了解決方向。

本文為陜西省重大理論與現實問題研究項目（2017Z046）—關中平原城市群協調發展研究的階段性研究成果。