工業經濟：仍將運行在合理區間

賽迪智庫工業經濟形勢分析課題組

編者按

2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，工業和信息化系統較好地完成全年目標任務。展望2020年，我國發展仍處于重要戰略機遇期，人工智能、5G、區塊鏈等新技術應用將推動我國產業加速融合發展，工業經濟仍將運行在合理區間，工業投資增速有望觸底回升，企業效益狀況有望逐步改善。近期，賽迪智庫發布了 2020年中國工業和信息化發展趨勢展望系列研究報告。該系列研究報告對工業和信息化細分領域的形勢進行了全面的預測和判斷，并提出下一步發展的對策建議。《中國電子報》特推出“賽迪展望2020系列”專題，選編研究報告的主要內容，為業界研判形勢和分析決策提供參考。

2019年，我國工業生產穩中趨緩，工業和制造業投資增速下行調整，工業品出口增速持續下探，企業盈利能力下降。展望2020年，賽迪智庫認為，全球經濟發展將同步放緩，人工智能、5G、區塊鏈等新技術應用將推動我國產業加速融合發展，工業經濟仍將運行在合理區間，工業投資增速有望觸底回升，工業品出口將保持低速增長，企業效益狀況有望逐步改善。

2019年，我國把推動制造業高質量發展放到更加突出的位置，各地密集出臺一系列旨在改善制造業發展環境、搶占新興產業高地、提升產業發展質量、增強企業盈利能力的政策措施，保障我國工業經濟在復雜嚴峻的國內外形勢下實現平穩增長。展望2020年，盡管國際經貿形勢不確定性和不穩定性仍在增強，工業經濟面臨的下行壓力有增無減，但在新發展理念和新技術新產業的指引和帶動下，我國工業經濟將在高質量發展的道路上行穩致遠，為實現第一個“百年目標”提供堅實的經濟支撐。

2020年工業經濟形勢的分析判斷

（一） 人工智能、5G、區塊鏈等新技術蓬勃發展，推動新興產業和傳統產業加速融合，工業經濟仍將運行在合理區間。2019年，我國工業增加值增速“穩中趨緩”，月度增速“波幅擴大、季末沖高、高點下移”。今年1—10月，工業增加值同比增長5.6%，增速已連續三個月持平，較上年同期回落0.8個百分點，整體呈現穩中趨緩運行態勢。

展望2020年，我國工業經濟仍將運行在合理區間。從供給側看，各地深入推進制造業高質量發展，不斷優化營商環境，5G、人工智能、區塊鏈等新技術帶動新興產業快速發展，并讓傳統產業煥發新活力。黨的十九屆四中全會明確提出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，數據等新型生產要素的充分利用必將為工業發展帶來新機遇。從需求側看，工業投資增速有望觸底回升，工業品出口將實現小幅增長，工業品消費將趨穩向好，市場需求總體將有所改善。綜合看，我國工業經濟仍將繼續運行在合理區間，預計全年規模以上工業增加值將增長5%～6%。

（二） 新一代信息基礎設施建設全面提速、基建投資力度加大、企業補庫存等都將帶動工業投資增速觸底回升。

2019年，我國工業投資增速下行調整，制造業投資增速下滑更為明顯。今年以來，工業和制造業投資增速大幅下滑，尤其是制造業投資增速自上年全年9.5%下滑至2.6%，回落6.9個百分點。分行業看，投資增速分化明顯，其中，鋼鐵、石油煤炭燃料加工、化學原料及制品等原材料行業投資增速回升明顯，而電子、電氣機械、紡織、汽車等行業投資增速明顯回落。

展望2020年，我國工業投資增速有望觸底回升。首先，5G商用快速鋪開將帶動新一代信息基礎設施建設全面提速，區塊鏈、工業互聯網等新技術在傳統產業的應用也將帶動新一輪技術改造和設備更新。其次，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略的實施，也將帶動高鐵、城際軌道交通、高速公路、港口等基礎設施建設投資。此外，企業補庫存將拉動投資增長。今年10月末，規上工業企業產成品庫存僅增長0.4%，創2017年以來最低水平，表明當前工業處于去庫存末期，明年將啟動補庫存，有望拉動投資增長。預計2020年工業投資增速將觸底回升，增長5%左右。

（三）全球經濟發展同步放緩，中美經貿關系仍是最大不確定性，但RCEP談判取得重大進展，“一帶一路”倡議國際化進一步加深，預計我國工業企業出口交貨值有望保持低速增長。2019年，我國工業企業出口交貨值增速持續下探。今年1—10月，工業出口交貨值累計同比增長1.8%，較上年同期回落6.8個百分點。展望2020年，我國工業企業出口交貨值仍將低速增長。一是全球經濟發展同步放緩。IMF今年10月份發布的《世界經濟展望》將2020年全球經濟增速下調至3.4%， WTO最新發布的《全球貿易數據與展望》預判如果未來貿易摩擦有所緩和，2020年全球商品貿易增速有望回升至3.0%。二是中美經貿摩擦仍是近期以及未來較長一段時間內，我圍工業經濟發展面臨的最大外部變量。三是RCEP談判取得重大進展。RCEP談判整體上結束，并有望在明年RCEP領導人會議上簽署該協議，這將有力推動區域經濟一體化，促進貿易增長。四是“一帶一路”倡議國際化進一步加深，更多的國家和地區將自身發展戰略與“一帶一路”倡議相對接，如俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、蒙古國的“草原之路”等。綜合看，預計2020年我國工業出口將保持低速增長。

（四）質量品牌提升增強企業盈利能力，惠企政策密集宣傳和落實減輕企業負擔，將帶動工業企業效益逐步改善。

2019年，我國工業企業盈利能力持續下降。今年1—10月，工業企業利潤同比下降2.9%，降幅自今年7月份以來持續擴大;營業收入同比增長4.2%，增速同比回落5.2個百分點;營業收入利潤率為5.85%，同比下降0.44個百分點。

展望2020年，我國工業企業效益有望逐步改善。一是各地都在積極開展質量提升行動，并召開推動制造業高質量發展大會，這有助于企業提高產品質量，提升品牌價值，增強企業盈利能力。二是中小企業發展促進政策密集宣傳，有助于企業了解并用好、用足惠企政策，抓住發展機遇，提升企業發展能力。三是伴隨減稅降費、民企賬款清欠等政策效果逐步顯現，企業生產經營成本將有效減輕，盈利能力將顯著增強。預計2020年我國規模以上工業企業利潤增速將由負轉正，實現小幅回升。

2020年工業經濟發展對策建議

針對當前工業經濟運行中存在的新興產業和重點產品增長動力減弱，新動能培育壯大尚需時日，內需和外需增速同步放緩，對工業投資和生產刺激作用減弱，產業外遷壓力持續加大等不利因素，提出如下對策建議：

（一）傳統產業改造提升和新興產業培育壯大并重，加快推進新舊動能轉換

一是加怏推動傳統產業改造成為新動能，各地應發揮自身特色優勢，結合國內消費市場容量大、層次多的特點，深度挖掘市場潛力，持續推進企業技術改造和設備升級，開展大規模新一輪技術改造，以智能制造為主攻方向，以數字化、網絡化、智能化為重要手段，深化新一代信息技術與制造業融合發展，發揮好傳統產業穩定器作用。二是培育和發展戰略性新興產業，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等重點領域，延伸產業鏈條，培育具有競爭力的產業集群，加速推動新技術、新產品、新業態的應用推廣和落地。

（二）激發居民消費潛力，增強消費對工業發展的促進作用

首先，讓消費者“能消費”，著力提高中等收入群體比例，加大政府財政支出中用于擴大中等收入群體的比重，推進實施低收入群體增收激勵計劃，釋放中低收入群體消費潛力。其次，讓消費者“愿消費”，著力提升中國制造產品質量，積極營造消費熱點，圍繞汽車、智能家電、智能終端產品等進行重點突破和重點提升，為消費者提供多樣化的消費體驗。三是讓消費者“敢消費”，著力營造安全放心的消費環境，建立健全消費環境監測評價體系。通過激發居民消費潛力，形成消費新增長點，實現消費需求平穩增長，進一步增強消費對工業投資和生產的促進作用。

（三）加大力度推進改革開放，全面提升產業綜合實力

一是著力深化市場化改革，減少政府對競爭性領域資源配置的直接干預，重點要放在市場機制失靈、市場主體不愿意投入的領域，加快完善要素自由流動和公平競爭機制。二是加快制造業高水平對外開放，放寬外資準入限制，加大對外資合法權益的保護力度，創造更加公平、透明、可預期、法制化的營商環境。三是大力提升中西部承接產業轉移的水平，抓住東部核心城市制造業向周邊地區分層次擴散的機遇，完善中西部地區基礎設施，補齊中西部產業鏈短板，打造若干承接產業轉移的重點核心區域。四是要進一步強化制造業創新體系建設，以新型創新體系促進工業基礎能力高級化和產業鏈現代化。