畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的實踐與思考
——以武穴市為例

張錦國 呂華濤 郭亮明

1．湖北省武穴市畜牧技術推廣站，湖北武穴435400；2．湖北省武穴市畜牧獸醫局，湖北武穴435400

武穴市是2018年中央預算內投資畜禽糞污資源化利用整縣推進項目縣市。自項目實施以來，嚴格按照項目實施方案要求，緊密結合武穴實際，創新工作方法，落實關鍵措施，扎實推進項目建設，促進畜禽糞污資源化利用，圓滿完成了2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的工作任務。

1 項目基本情況及進展

2018年湖北省發展和改革委下達了《關于武穴市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案的批復》（鄂發改審批服務[2018]24 號）；湖北省發展和改革委、湖北省農業農村廳《關于畜禽糞污資源化利用工程2018年中央預算內投資計劃的通知》（鄂發改投資[2018]137 號）批復：武穴市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設時間為2018—2019年，項目總投資27 215 萬元，其中中央投資4 496 萬元、地方配套4 113 萬元、企業自籌18 606 萬元。主要建設內容為支持498 家畜禽養殖場的糞污收集、儲存、處理設施的建設和畜禽糞污集中處理PPP項目“5 站6 中心2 基地”建設。

2018年，全市直聯直報系統中列入項目計劃315 家，畜禽規模養殖場糞污收集、處理、利用設施改造升級有序推進。截至2018年12月底，已完成改造升級的規模場176 家，正在建設之中136 家。共改造欄舍飲水系統528 棟，雨污分流系統125 177 m，鋪設漏縫地板11 230 m2，安裝刮糞系統63 套，新建生豬異位發酵床33 棟5 100 m2，新建污水儲存池和厭氧發酵池98 094 m3，鋪設糞肥輸送管道64 300 m。

“5 站6 中心2 基地”優化為“7 中心2 基地”。其中2 基地：湖北沃土生物科技有限公司大型糞污集中收運處理基地已完成項目前期工作，投入資金810 萬元征地5.333 hm2，目前進入土地平整階段；湖北田申甲環保科技有限公司累計投入資金2 900 萬元，2018年改擴建蚯蚓生物處理模式大型糞污集中收運處理基地，新建設有機肥生產車間7 560 m2、糞肥輸送管網21 300 m、附屬設施（路、U 型溝、橋）13 200 m、辦公樓920 m2、購置設備9 臺（套）；7 中心已完成選址和規劃，2019年可建成。

截至2018年底，武穴市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目累計已完成投資14 388.82 萬元，通過對畜禽規模養殖場糞污處理設施改造升級，全市畜禽糞污資源化利用率、規模場設施設備配套率分別提高到79.4 %、92.9%，按照項目進度計劃順利完成當年目標任務。

2 主要做法和經驗

2.1 領導重視到位

市委、市政府高度重視畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，把畜禽糞污資源化利用作為鄉村振興戰略的十大工程之一，高站位、高標準推進，市畜牧獸醫局全員上陣，全力以赴。①組織高規格。市里成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，相關單位負責人和鎮（處）行政一把手為成員的高規格領導小組，統籌抓好畜禽糞污資源化利用整市推進工作。②要求高標準。印發《武穴市畜禽糞污資源化利用整市推進項目實施方案》，明確相關部門職責分工和項目實施要求；市政府督查室牽頭，定期開展督查。定期對全市各鎮（處）畜禽養殖廢棄物資源化利用開展專題督查，并對督查情況進行通報，有力促進全市工作的整體平衡推進。

2.2 精準施策到位

按照“精準摸底建臺賬、一場一策開清單”的總體要求，對全市畜禽規模場進行全面調查摸底，因場施策，制定出切實有效的整治方案。①全面調查摸底。從2018年2月份開始，全面調查畜禽規模養殖場存欄情況、生產能力、糞污設施建設、種養對接等情況，做到不漏一場一戶一舍，徹底摸清底數。②實地研判分析。畜牧獸醫技術人員深入現場仔細踏勘，與業主詳細溝通，深入研判分析，確定畜禽養殖廢棄物資源化利用模式、具體建設內容和詳細技術方案。③因場精準施策。截至目前，全市已科學制定《畜禽養殖場改造一場一策》312 家，完成率100%。

2.3 宣傳培訓到位

周密部署，認真謀劃，全方位、多角度、立體化、深層次宣傳畜禽養殖場廢棄物資源化利用整市推進項目的重要意義、獎補政策及技術措施。①領導帶頭講。2018年3月1日，武穴市召開畜禽養殖廢棄物資源化利用整市推進工作動員大會，市委書記郝勝勇出席會議并作重要講話，市委副書記、市長李新橋主持會議，市四大家領導、各鎮處黨政一把手、分管領導、市直部門主要領導、各村支部書記、養殖企業代表共1 000 余人參加會議。②專家巡回講。各鎮處先后召開畜禽養殖棄物物資源化利用整鎮推進會議，邀請市畜牧獸醫局專家到場宣講，宣傳畜禽養殖廢棄物資源化利用的形勢大勢態勢、項目獎補政策、技術工藝路徑。全市共計巡講12 場，培訓人員960 人次，提高了養殖業主責任意識、法治意識，積極主動開展整治；如余川鎮宏博萬頭養豬場、刊江鑫明生豬養殖場停產整治、加快提檔升級，花橋鎮大茶湖等13 家規模養殖場同步開展整治。③骨干上門講。全市52 名畜禽養殖廢棄物資源化利用技術骨干到場到戶，面對面指導、手把手幫教，幫助養殖業主選擇合適的治理模式和確定準確的建設內容。同時，印發畜禽養殖廢棄物資源化利用宣傳資料2 000 份，《武穴市畜禽養殖廢棄物資源化利用技術手冊》1 場1 冊。

2.4 統籌推進到位

把建設骨干工程和示范點作為整市推進項目的重要抓手，點面結合，扎實推進。點就是建骨干工程，面就是規模養殖場資源化利用配套設施建設全面鋪開。①整鎮整村全面推進。在全市12 個鎮處之中選定基礎條件較好的大法寺鎮和基礎條件較差的龍坪鎮作為示范鎮，整鎮推進禽養殖污染專項整治和畜禽糞污資源化利用工作，各鎮處辦好2～3 個示范點，從飲水設施改造、雨污分流設施改造、糞污儲存設施改造、糞污處理設施建設等方面進行標準化建設，真正做到“源頭減量、過程控制、末端利用”，以點帶面，推動畜禽養殖廢棄物資源化利用工作落細落小。②示范引領帶動推進。引導畜牧獸醫系統從事畜禽養殖的人員、已經享受優惠扶持的養殖業主、大型畜牧龍頭企業率先開展整治，樹立一批畜禽養殖廢棄物資源化示范典型。已建成大法寺鳳咀養殖小區、湖北梅苑種豬場、花橋鎮祥華生豬養殖場、大茶湖生豬養殖合作社種養對接示范項目4 個，251 家畜禽規模場配套足額土地消納糞肥，實現了糞污資源化綜合利用；四望鎮大蔣村、大金鎮舒沖小區小型異位發酵床示范場15 家，余川宏博、中博、四望恒鑫鑫畜牧科技有限公司建設大型異位發酵床示范場模式3 個，各鎮處建設中小型異位發酵床示范場30家、蛋雞“124”標準化養殖傳送帶清糞示范場3 家。正在建設之中種養對接示范項目3 個。③PPP 項目協同推進。武穴市畜禽糞污全域收集、生態處理、資源化利用PPP 試點項目是整市推進項目重要的一部分，通過征求多方意見經專業機構研究，確定建設“7 中心2 基地”，（7 個田間集中處理利用中心，實現糞便集中收集中轉和糞肥就地處理利用，2 基地就是2 處有機肥生產基地）。將無法自行處理或有效消納的畜禽養殖場糞污集中收集處理，填平不足，全面兜底。④政策資金保障推進。印發《武穴市畜禽糞污資源化利用整市推進項目資金管理辦法》，明確畜禽糞污資源化利用項目獎補對象和標準，項目資金實行專戶專賬管理；養殖場建設配套的糞污處理設施設備經驗收合格后，獎補資金直接到場。畜禽糞污大型集中處理基地建設用地實行基準地價，并負責“三通一平”；出臺糞污資源化利用項目建設用地均按設施農業用地備案登記，用電執行農業用電價格，整合生豬調出大縣獎勵資金，連續5年安排500 萬元用于畜禽糞污PPP 項目有機肥生產和種植戶使用補貼。2018年，中央已撥付預算內資金2 500 萬元，因非洲豬瘟影響，暫時未兌現獎補。⑤社會服務有力推進。大金鎮、花橋鎮、四望鎮分別成立了糞肥運銷專業隊，購置專用封閉式糞肥運送車輛8 臺，糞肥運銷專業隊充分發揮中間對接作用，分別與本鎮自身消納能力不足的養殖場（戶）和市內外茶葉、苗木、蔬菜等種植基地簽訂糞肥收運、供應協議，有效打通了糞肥資源化利用最后一公里。

3 項目推進存在的問題

項目實施以來，雖然取得了一定成效，但仍存在著一些具體問題：

1）PPP 項目進展不快。由于PPP 項目實施流程復雜，要求規范，項目進展相對畜禽糞污資源化利用整縣推進項目有些滯后。

2）建設內容略有調整。因非洲豬瘟和“河長制”影響，部分養殖場退出；重新科學制定“一場一策”養殖場，部分養殖場計劃建設內容略有調整。

3）有機肥使用市場小。由于受土地流轉、人工作業的限制，有機肥使用的比例較小，有機肥生產企業市場銷售困難，價格低迷。

4 推進糞污資源化綜合利用的建議

1）加速推進項目建設。積極推進畜禽糞污PPP項目建設，確保與畜禽糞污資源化利用整縣推進項目同步；加快畜禽養殖場糞污配套設施建設進度，及時驗收兌現獎補資金。

2）加快實行轉型發展。科學制訂《武穴市生豬養殖轉型發展行動方案》，完善技術、設備的組裝配套，引導規模化養殖場完善精細化管理制度，規范全市生豬養殖行為，推進生豬產業轉型發展，實現畜牧業綠色發展和環境保護相協調的良好局面。

3）加快推進有機肥替代化肥行動。積極引導鼓勵全市種植大戶和蔬菜、苗木花卉、茶葉、果樹基地積極使用有機肥，打造農業種植無公害品牌。出臺有機肥推廣使用政策、發酵床墊料回收等保障性政策，促進有機肥的使用，全面解決規模養殖場和散養農戶糞污資源化末端利用問題。

4）完善直聯直報系統。建議提高系統基層可操作性，授權縣級設置轄區內各鄉鎮賬號，實行鄉鎮填報、縣級審核，并自動更新系統，便于縣級審核發現問題，及時糾正或駁回。