湖北省武穴市畜牧獸醫體系及能力建設的實踐與思考

呂華濤 范春盛

湖北省武穴市畜牧技術推廣站，湖北武穴435400

湖北省武穴市是畜牧大市，是全國生豬調出大市。一直以來，堅持把畜牧獸醫體系及能力建設作為畜牧獸醫工作的主要抓手，擺在突出位置，抓住獸醫管理體制改革良機，改革管理體制，創新運行機制，完善管理制度，加強能力建設，畜牧獸醫工作邁入快速發展新階段，為全市經濟社會發展注入了強大助力。現將武穴市基層畜牧獸醫體系及能力建設的實踐情況介紹如下：

1 武穴市畜牧獸醫體系及能力建設探索與實踐

1.1 深化改革，畜牧獸醫組織體系日趨完善

一是快步推進獸醫管理體制改革。率先在全省完成獸醫管理體制改革任務，成立武穴畜牧獸醫局，為正科級事業機構，履行畜牧獸醫行政管理職能，核定編制14 名；成立副科級動物衛生監督局，承擔行政執法職能，核定編制68 名；動物疫病預防控制中心核定編制13 名，畜牧技術推廣站核定編制5 名；派駐12個鎮處動物防檢監督人員58 名，為畜牧業可持續發展、重大動物疫病防控、畜產品質量安全、畜牧技術推廣提供了體制保障。

二是穩步推進鄉鎮綜合配套改革。積極穩妥推進鄉鎮綜合配套改革。2006年全市12個鎮處畜牧獸醫站整體轉制為民營中介服務組織——畜牧獸醫技術服務中心，475 名畜牧獸醫人員全部退出事業編制序列，全員進入養老保險。在職394 名畜牧獸醫人員58 人被招考為派駐鎮處動物防檢監督員，132 人被招聘為動物防疫員，其他204 人分流到畜牧投入品經營單位和養殖示范基地，做到人人有事做，個個無后顧之憂，打造了全省基層鄉鎮獸醫站改革的鮮活樣本。

三是逐步推進“以錢養事”改革。落實競爭上崗制、人員聘任制、服務合同制、考核評議制、末位淘汰制，激發聘用人員履職盡責、主動作為。按照每800～1 200 戶農戶聘用1 名動物防疫員的標準，全市13.2萬戶農戶設置“以錢養事”崗位132個。聘用人員實行動態管理，末位淘汰；出現空缺崗位，面向社會公開招聘，先后選聘“以錢養事”人員52 人，年齡平均36 歲，全部為中專以上學歷，大專以上學歷占42%，進一步優化了隊伍結構。

1.2 創新管理，畜牧獸醫管理機制更具活力

一是建立清單化責任落實機制。按照明責、履責、考責、問責的要求，建立年度工作目標責任清單，將畜牧產業發展、重大動物疫病防控、畜產品安全監管、畜牧技術推廣等中心工作量化落實到崗到人，確保工作任務落實落地。對責任清單完成情況實行銷號管理，每月開展督促檢查，每季實行排位通報，半年組織評估評比，年終績效考核結硬帳，確保各項工作按時間節點順利推進，確保全年工作任務全面完成。

二是建立差異化獎懲激勵機制。制定畜牧獸醫人員考核管理辦法，每年年初各鎮處畜牧獸醫技術服務中心與畜牧獸醫人員簽訂服務合同，根據工作崗位性質和承擔工作量大小兌現勞務報酬，多勞多得，上不封頂，下不保底，拉開分配差距，調動工作積極性。聘用人員實行動態管理，有進有出，與續聘、選聘人員簽訂聘用合同，聘用期內完成合同任務、工作出色的，直接續簽聘用合同；聘用期內完不成工作任務、群眾滿意度低的，堅決予以解聘，激勵聘用人員爭先創優、干事創業。

三是建立規范化監督管理機制。將畜牧獸醫行政執法權、行政許可權集中到動物衛生監督局，對外統一執法，提高執法效率，避免多頭執法、重復執法，執法缺位、越位、錯位的現象，全面提升動物衛生監督綜合執法能力。完善《執法人員“十不準”規定》，認真落實《崗位責任制》《服務承諾制》等制度；向社會公開執法責任、辦事程序、審批程序等；建立健全案件規范操作制度，確保辦案質量，提高執法水平。

四是建立常態化素質提升機制。制定基層隊伍人才培養計劃、畜牧獸醫人員知識更新計劃。采取課堂教學、專題講座、研討交流方式對基層人員進行普遍輪訓，每年參加培訓時間不少于6 d。鼓勵基層畜牧獸醫人員到高等院校學習進修，接受學歷教育，改善知識結構，先后有35 人參加畜牧獸醫專業本科和專科教育。基層畜牧獸醫人員本科學歷25人，占總數的19%；專科學歷33 人，占總數的25%；專業技術人員達100%。

五是建立多元化投入保障機制。持續增加基層畜牧獸醫服務體系建設投入，改善基層畜牧獸醫人員工作生活環境。2018年全市安排畜牧獸醫“以錢養事”經費582.784萬元，人平4.4萬元。全市按照“有固定辦公場所、有統一標識標牌、有實驗示范基地、有服務展示窗口、有必備設施設備、有規范管理制度”六有標準，累計投資968萬元，建成分子獸醫實驗室1個，改擴建畜牧獸醫技術服務中心11個，配套動物防疫、疫苗儲藏、檢疫檢測等設施設備592套，建設畜牧示范基地16個，服務展示窗口10個。

1.3 發揮職能，基層畜牧獸醫隊伍展現作為

一是聚力謀發展，支柱地位更加牢固。大力發展畜禽規模標準化養殖，全市現有規模養殖場535家，萬頭養豬場（小區）46個，擁有部級標準化示范場3個，地市級標準化示范場9個，無公害畜產品認證企業7個，標準規模養殖比例達85%，2018年生豬出欄102.8萬頭，生豬出欄連續10年穩定在100萬頭以上。

二是全力防疫病，防控基礎更加堅實。按照“應免盡免、不留空檔”要求，推行畜牧龍頭企業統一免疫、畜牧專業合作社互助免疫、規模養殖場自行免疫、散養農戶申報免疫，落實重大動物疫病防控責任制、免疫告知制、檢查督辦制、過錯責任追究制，確保重大動物疫病有效預防、快速反應、及時撲滅；加強奶牛結核病、羊布病、血吸蟲病等人畜共患重點疫病防控；2018年11月，成功阻擊非洲豬瘟疫情，疫區按期解除封鎖。

三是強力抓監管，安全保障更加有力。創新監管模式、監管機制、監管手段，切實做到畜產品安全責任書簽訂到人、畜產品安全責任明確到人、畜產品安全任務落實到人、畜產品安全承諾到人，深入扎實地開展“瘦肉精”、獸用抗菌藥、放心投入品、生鮮乳專項整治、生豬屠宰“掃雷行動”等活動，畜產品安全穩定向好，全市范圍內沒有發生畜產品安全事件。

四是盡力優服務，作用發揮更加明顯。全市132名基層畜牧獸醫人員與2 800 戶養殖戶實行面對面技術指導，進行全過程技術服務，及時幫助解決養殖中的實際問題，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到圈，技術要領直接到人，提高了養殖業主的養殖技術水平，暢通了服務養殖戶“最后一公里”。

2 武穴市畜牧獸醫體系及能力建設的思考與建議

武穴市畜牧獸醫體系及能力建設基礎條件好、政府支持力度大、體制機制完善、工作成效顯著，對新一輪的畜牧獸醫體系及能力建設具有一定的借鑒和參考意義。根據武穴市的實踐和探索，認為畜牧獸醫體系及能力建設必須要有四有：

一是必須有穩定機構設置。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，畜牧業保障產品供給、支持相關產業、增加農民收入的原有功能不斷強化，承載的公共衛生、食品安全、生態環境、市場物價安全功能日益凸顯，畜牧產業發展上需要完善的機構來規范推動。

二是必須有充足經費保障。畜牧獸醫部門作為事業單位，沒有任何收費職能，但承擔的社會職能多、任務重。涉及產業發展、結構調整、質量提升、安全控制、方針政策落實、宏觀調控引導、技術支持支撐、社會公共服務等多方面的職責職能，必須有足夠的經費保障，才能確保各項工作有序推進。

三是必須有專業人才隊伍。當前，國家大力倡導綠色健康養殖，畜牧業轉型升級步伐加快，畜牧業科技含量不斷提升，必須要打造一支創新能力強、綜合素質高的畜牧業人才隊伍，不斷提高畜牧業科技自主創新能力，促進畜牧業科技成果轉化應用，推動現代畜牧業又好又快發展。

四是必須有高效監管能力。當前，動物疫情形勢嚴峻，養殖業主生物安全意識越來越強，采取嚴格封閉管理，對監管人員日常監管極為抵觸。應加快引入電子信息化等管理手段，提高監管智能化水平，實施動態監管，保障畜產品安全、有效供給。