中非合作需要怎樣的精神

非洲債務問題的真相

文/楊優明（中國前駐贊比亞大使）

2018年4月我從贊比亞卸任回國，就在我離開非洲的前一個月，美國時任國務卿蒂勒森出訪非洲。如果他是去加強美非關系的，那么無可厚非，但他卻在由中國援建的非盟總部說中國的壞話，指責中國向非洲國家提供經濟援助是在搞“債務陷阱”，污蔑中國“想通過債務控制非洲”。這就十分荒謬了！當然，這一言論馬上就遭到了中方的駁斥，也遭到了非洲國家的批評。有意思的是，蒂勒森還沒有結束訪問就被特朗普總統解職了。我當時在想，也許美國對中國“債務陷阱”的指責可能會隨著蒂勒森的離職而不了了之。但是我錯了。就在中非合作論壇北京峰會召開前后，美國再次拋出“中國債務陷阱論”，一些歐洲國家隨之一唱一和，西方媒體更是趁勢炒作。

美國的指責根本不符合事實

美西方國家所謂的“中國債務陷阱論”不僅毫無道理，而且根本不符合事實。原因如下：

第一，中國向非洲國家提供的貸款只是其外債的一部分。據統計，整個非洲現在大概共有6萬億美元外債，其中38%是商業銀行貸款，36%是從世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織借貸，剩下26%是通過雙邊途徑從其他國家政府借貸。這幾年來中國對非洲的貸款確實有所增加，但仍是26%中的一小部分。

我看了肯尼亞總統肯雅塔接受CNN記者采訪的視頻，很佩服肯雅塔總統的理智和冷靜。CNN記者就所謂“債務陷阱”問題追問肯雅塔，他不慌不忙地說：我們不僅從中國借錢，我們也從美國借錢。這話聽似委婉，意思卻很直接明確：你說我們從中國貸款是債務陷阱，那么從美國貸款就不是債務陷阱了？！這不禁讓我想起拉美國家的情況。上世紀七八十年代，拉美發生過兩次大的債務危機，經歷危機的國家結局都很慘烈，其中像阿根廷這樣的國家到現在還沒有緩過勁來。當時向拉美國家貸款的主要是世界銀行、國際貨幣基金組織以及西方發達國家。那個時候中國沒有錢，自己還要從國際組織和發達國家貸款。我想，如果當時中國有點閑錢，哪怕是到拉美投資了一點點，那么西方國家恐怕也會將拉美債務危機的鍋扣到中國身上。

2018年12月20日，來自贊比亞的小伙子在杭州一家照明電器公司接受培訓。他們將把所學技術帶回贊比亞，幫助家鄉人民致富

第二，非洲國家普遍認可中國的援助態度、理念和方式。中國對非援助與西方國家截然不同，從來不附加任何條件，受到非洲國家真心歡迎。

其一，西方國家是以救世主的心態看待對非關系，認為非洲國家理應聽從西方，其必然結果就是干涉非洲內部事務。而中國發展對非關系秉持的是平等互利、不干涉內政原則，強調的是互利共贏、共同發展。我們真心希望非洲發展。這是態度上的不同。

其二，西方國家的對非援助是為了實現其政治議程，即在非洲推廣西方式民主，其目的是政治性的，提供的援助更多是一次性的。譬如，西方國家經常對非洲國家舉行選舉或者公投提供援助。而中國尊重非洲國家人民選擇的政治制度，對非援助側重于發展議題和民生項目。中國從自身實踐出發，認為發展中國家要強大起來，必須首先解決發展問題，發展問題不解決，一切都無從談起。這是理念上的不同。

其三，據我觀察，西方國家對非援助方式主要有兩種：一是提供財政援助，把援助資金放進有關國家的財政預算中;二是通過非政府組織來實施援助。前一種方式往往會附加很多條件，談判審批程序復雜，進程緩慢，效果不明顯;后一種方式則會產生利益集團，援助資金容易在實施過程中流失。中國對非洲援助則與項目直接掛鉤，看得見，摸得著，既強調經濟效益，也重視社會效益。這是方式上的不同。

第三，中國對非合作見效快、效果實在。這一點不用多說，只要到非洲看一看就明白。現在非洲很少能看見西方國家援助的成果，但到處都能看到中國援建的項目。在中國支持下，非洲國家的基礎設施大為改善，工業化和農業現代化已邁出步伐，人力資源水平也得到提高。這些都大大改變著非洲國家的傳統面貌，使非洲國家呈現勃勃生機。

贊比亞外債的真實情況

我們再看一下贊比亞的真實情況。根據贊比亞財政部長公布的統計數據，到2018年6月，贊比亞外債為93.7億美元，內債為52.9億美元，加起來是146.6億美元。另據世界銀行預測，2018年贊比亞外債將達到102億美元，2019年將増至114億美元，并將突破國內生產總值（GDP）的40%，也就是高風險水平。按理說，贊比亞現有的外債水平在非洲國家中不算高，還達不到危機的水平。但是，2018年2月世界銀行拒絕向贊比亞提供新貸款。于是，有人將贊比亞面臨的債務問題歸咎于中國。

中國與贊比亞經貿關系方面的數據大概是“三個30”——貿易額約30億美元（2017年達到38億美元），投資約30億美元，貸款不到30億美元。中國提供的貸款主要用于贊比亞的水電站、機場、供水系統、通信設施和公路等項目建設。這些項目都自帶經濟效益，也就是說建成以后能夠直接產生效益，用來還貸。在公路項目上，中方企業還嘗試了新的融資方式，以減輕贊政府財政壓力。比如從盧薩卡到恩多拉的高速公路，中方企業采取BOT模式（即建設—經營—交付），將帶動公路沿線的發展，為贊比亞發展提供堅實保障。面對西方國家的質疑，贊比亞財政部長曾自豪地說，這條公路贊政府不要出一分錢。由此可見，中方的貸款都是用于好的項目，按我的說法都是好貸款，可以改善贊比亞基礎設施、增加就業、提高老百姓的生活水平。

那么，贊比亞的債務壓力究竟源自哪里？看一下贊比亞上屆政府借的幾筆外債就一目了然。

上屆贊政府上臺后，發現國庫缺錢，于是向歐洲舉債。2012年借了7.5億美元，利息為5.625%，2022年到期，一次性償還;2014年又借了10億美元，利息為8.625%，2024年到期，一次性償還;2015年又借了12.5億美元，利息為8.97%，2025～2027年到期，分三次償還。前兩筆主要用于基礎設施建設;第三筆則比較零亂，用于補發公務員工資以及糧食、電力和燃油等價格補貼。也就是說，贊比亞到2022年時要一次性償還12億美元，到2024年時要一次性償還19億美元，2025～2027年還要分三次償還第三筆債務。第三筆債務因為組成比較復雜，還算不出具體數字，恐怕會超過20億美元。這三筆債務加起來就是50億美元左右。這對一個GDP總量只有300億美元左右的國家來說，無疑是一個巨大的負擔。在如此沉重的債務壓力下，贊比亞發展談何容易。顯而易見，“債務陷阱”這個鍋，根本就不能由中國背！

最近美國政府發表了對非新戰略，聲稱要加強與非洲國家關系。如果美國真心要加強與非洲關系，我們舉雙手歡迎。但從美國的新戰略中，我們很難看到美國的誠意：一是仍然以美國為中心，出發點不是為了非洲的發展，而是為了美國的霸權利益;二是依然把非洲看成是大國爭奪的競技場，把中國和俄羅斯當作競爭對手。

非洲是一個full-fledged的大陸，有54個國家、10多億人口，面積遠超中國、美國和印度的總和。中國包不下非洲，俄羅斯包不下非洲，美國同樣也包不下非洲。如果美國真的是為非洲發展考慮，真的想與非洲國家加強合作，就應該改變高高在上的姿態，改變對非合作附加政治條件的做法，更不應該無端指責中非合作。

我在非洲工作了近四年時間，親身感受到中非合作的巨大潛力和廣闊前景。不管美國和西方說什么，我們要做的就是把自己的事情做好，把中非合作搞好。

“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。”中非合作就要有這種精神！