美國(guó)智庫(kù)的朝鮮半島問(wèn)題研究

王俊生

解決朝鮮半島問(wèn)題，中美合作至關(guān)重要;解決朝核問(wèn)題也是如此。近幾年中美兩國(guó)雖然在遏制朝鮮核武發(fā)展上進(jìn)行了一些合作，但在當(dāng)前中美貿(mào)易糾紛下也面臨一些挑戰(zhàn)。隨著2018年朝鮮半島局勢(shì)的緩和，朝核問(wèn)題解決也面臨重要的機(jī)遇，加強(qiáng)中美合作比任何時(shí)候都更為緊要，這就需要準(zhǔn)確客觀地把握美國(guó)的朝鮮半島政策。智庫(kù)對(duì)美國(guó)政府一貫有著強(qiáng)大影響力，因此分析美國(guó)智庫(kù)有關(guān)半島問(wèn)題研究的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，有助于我們分析特朗普政府的半島政策，對(duì)推動(dòng)中美在半島問(wèn)題上的實(shí)質(zhì)性合作有一定意義。

特朗普政府優(yōu)先解決朝核問(wèn)題

特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，將解決朝核問(wèn)題列為最重要外交議程，改變了此前美國(guó)政府傳統(tǒng)上將中東或歐洲列為外交優(yōu)先議程的慣例。2017年2月2日，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯開(kāi)啟對(duì)韓國(guó)的訪問(wèn)。這是馬蒂斯上任后的首次外訪，也是特朗普新內(nèi)閣部長(zhǎng)的首次外訪，因此不僅僅是一般意義上的軍事外交行為，更顯示出特朗普政府對(duì)朝鮮半島的思考。馬蒂斯在拜會(huì)韓國(guó)時(shí)任代總統(tǒng)黃教安時(shí)表示，特朗普政府將把朝核威脅視為最重要的國(guó)家安全事務(wù)。2017年3月1日白宮官員對(duì)記者表示，特朗普認(rèn)為朝鮮是美國(guó)最大的直接威脅。2017年3月中旬，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森的首次出訪選擇了東北亞三國(guó)——中日韓。在2017年6月召開(kāi)的香格里拉會(huì)議上，美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯警告說(shuō)，朝鮮的核武計(jì)劃是當(dāng)下“最迫切”的威脅。2017年12月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在《紐約時(shí)報(bào)》撰文稱“朝鮮是美國(guó)國(guó)家安全最大的威脅”。2018年1月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)半島日常事務(wù)的馬克·蘭博特重申，“特朗普政府將朝鮮核威脅視為美國(guó)國(guó)家安全的第一號(hào)威脅”。

2018年3月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普同意與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)面的表態(tài)震驚了世界。6月12日，朝美首腦在新加坡會(huì)晤，這也是歷史上朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人首次與美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)舉行會(huì)晤。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧迄今已四次訪問(wèn)朝鮮。2018年5月底6月初，朝黨中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)金英哲訪問(wèn)美國(guó)，在白宮受到特朗普接見(jiàn)，這也是18年來(lái)朝鮮最高級(jí)別的官員訪美。目前美朝之前正在安排第二次首腦會(huì)晤。在美國(guó)的半島政策上，美國(guó)智庫(kù)學(xué)者是重要的影響力量。這既是美國(guó)的決策體系特點(diǎn)造成的，也因?yàn)檫@些智庫(kù)學(xué)者是引領(lǐng)美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)朝鮮半島輿論的主要力量，輿論也是影響政府對(duì)朝政策的重要因素。

美國(guó)智庫(kù)有關(guān)學(xué)者的基本分布

美國(guó)智庫(kù)眾多，但除了位于加利福尼亞的蘭德公司外，最有影響的智庫(kù)基本都位于首都華盛頓。在美國(guó)智庫(kù)里，朝鮮半島問(wèn)題研究較為權(quán)威的是戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的車維德（Victor Cha），美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)（CFR）的斯科特·斯奈德（Scott Snyder），以及美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的布魯斯·柯林格（Bruce Klingner）。

參加北京香山論壇時(shí)接受采訪的葛來(lái)儀。?

車維德畢業(yè)于牛津大學(xué)，2009年5月加入美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心，擔(dān)任半島研究中心主任。此前2004?2007年擔(dān)任白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)主任，同時(shí)還擔(dān)任六方會(huì)談美方副代表。他出版過(guò)《美日韓三邊軍事合作》《不可能的國(guó)家：朝鮮的過(guò)去與未來(lái)》等多本專著。他對(duì)朝強(qiáng)硬，是主張對(duì)朝“極限施壓”的代表性人物，并認(rèn)為朝鮮崩潰的可能性很大。他在2017年8月底被特朗普政府欽定為駐韓國(guó)大使，但于2018年1月被白宮宣布除名，公開(kāi)的原因是他反對(duì)特朗普政府的對(duì)朝“有限武力打擊”政策。

斯科特·斯奈德先后畢業(yè)于美國(guó)萊斯大學(xué)與哈佛大學(xué)，自2004年開(kāi)始擔(dān)任美國(guó)外交委員會(huì)的美韓項(xiàng)目中心主任，也有《處于十字路口的韓國(guó)：獨(dú)立與聯(lián)盟》《日韓認(rèn)同沖突：東亞安全與美國(guó)》《處于轉(zhuǎn)型期的朝鮮：政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》等多種著作。此前在2002?2004年擔(dān)任著名非政府組織亞洲基金會(huì)駐韓國(guó)的負(fù)責(zé)人職位，其間創(chuàng)辦了美韓政策研究中心。他還曾經(jīng)在美國(guó)半官方的智庫(kù)——美國(guó)和平研究所（USIP）等單位工作過(guò)。斯奈德對(duì)韓較為友好，對(duì)朝也較為務(wù)實(shí)客觀，但也大力支持特朗普政府的對(duì)朝“極限施壓”政策。

布魯斯·柯林格先后畢業(yè)于美國(guó)國(guó)防大學(xué)、明德學(xué)院，2007年加入美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)。此前他在美國(guó)中央情報(bào)局工作20年，先后擔(dān)任半島處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)。他多次參與和朝鮮的二軌道對(duì)話，但是對(duì)朝強(qiáng)硬。他也是美國(guó)國(guó)內(nèi)主張對(duì)中國(guó)進(jìn)行“次級(jí)制裁”的代表性人物，2018年2月還呼吁特朗普政府必須把制裁的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)的銀行以及企業(yè)等，稱“美國(guó)如果再對(duì)中國(guó)的類似企業(yè)熟視無(wú)睹，特朗普的對(duì)朝政策就不是真正的‘極限施壓政策”。

此外，美國(guó)智庫(kù)比較活躍的朝鮮半島問(wèn)題專家還有以下幾位。

史汀生研究中心的喬爾·威特（Joel Wit），曾長(zhǎng)期在美國(guó)國(guó)務(wù)院工作，參與1994年美朝《核框架協(xié)議》的談判工作，之后直到2002年離開(kāi)國(guó)務(wù)院，一直負(fù)責(zé)與朝鮮方面的溝通對(duì)話。之后他曾經(jīng)在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心和約翰·霍普金斯大學(xué)的美韓研究所工作。

美國(guó)和平研究所的弗蘭克·奧姆（Frank Aum），先后畢業(yè)于達(dá)特茅斯學(xué)院、哈佛大學(xué)、加州大學(xué)。2010?2017年擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部朝鮮半島事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)，曾作為美國(guó)國(guó)防部代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)參與和韓國(guó)的工作事務(wù)的會(huì)談。2017年加入美國(guó)和平研究所。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的韓國(guó)研究主任樸正鉉（Jung H.Pak），畢業(yè)于美國(guó)哥倫比亞大學(xué)，2016年加入該學(xué)會(huì)之前長(zhǎng)期在中央情報(bào)局和美國(guó)全國(guó)情報(bào)委員會(huì)工作。她此前在美國(guó)情報(bào)委員會(huì)的具體工作時(shí)間不詳。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題中心的蘇米·特瑞（Sue Mi Terry），先后畢業(yè)于美國(guó)塔夫茨大學(xué)與紐約大學(xué)。2017年進(jìn)入該智庫(kù)前，2001?2008年在美國(guó)中央情報(bào)局負(fù)責(zé)對(duì)朝鮮半島事務(wù)的分析，2008?2009年擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)韓日及海洋事務(wù)的主任。2009?2010她擔(dān)任美國(guó)全國(guó)情報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的副主任，此后她主要在學(xué)術(shù)單位工作，直到加入美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心。

另外，其他幾位年輕一代的半島問(wèn)題專家也值得關(guān)注。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的利薩·柯林斯（Lisa Collins），曾經(jīng)在韓國(guó)著名的智庫(kù)——峨山政策研究院工作七年。

美國(guó)史汀生研究中心的詹妮·唐（Jenny Town），她還是“38度朝鮮”網(wǎng)站的執(zhí)行編輯。在加入該中心前主要在美國(guó)的人權(quán)組織與非政府組織，以及美國(guó)霍普金斯大學(xué)的美韓研究所工作。

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)從事博士后研究的帕特里夏（Patricia M. Kim）， 她先后畢業(yè)于加州大學(xué)與普林斯頓大學(xué)。加入該協(xié)會(huì)前在普林斯頓大學(xué)的中國(guó)與世界項(xiàng)目工作。

美國(guó)智庫(kù)半島研究學(xué)者的特點(diǎn)

綜上可見(jiàn)，美國(guó)智庫(kù)里專門研究朝鮮半島問(wèn)題的學(xué)者具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，除斯奈德和柯林格外，幾乎都是韓國(guó)裔。其二，除了年輕一點(diǎn)的利薩·柯林斯、詹妮·唐、帕特里夏外，基本都在政府部門工作過(guò)。斯奈德雖沒(méi)在政府部門工作過(guò)，但他是美國(guó)白人研究半島問(wèn)題專家里極少能說(shuō)流利韓語(yǔ)的。而且和政府部門一直聯(lián)系緊密。其三，新的一代半島問(wèn)題研究專家正在崛起。除了車維德、斯奈德、柯林格等幾位外，其他好幾位都是近兩年剛進(jìn)入美國(guó)智庫(kù)工作的，他們的觀點(diǎn)還不太為外界所知。其四，車維德、斯奈德、柯林格與中國(guó)的學(xué)術(shù)交流較多，但對(duì)新生的一代我們還應(yīng)該加強(qiáng)交流。

值得指出的是，除了這些專門研究朝鮮半島的學(xué)者外，美國(guó)智庫(kù)里還有一批從戰(zhàn)略研究入手研究半島的學(xué)者。如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的葛來(lái)儀（Bonnie Glaser，亦作葛來(lái)義）、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的喬納森·波拉克（Johnathan Pollack）、美國(guó)大西洋理事會(huì)的羅伯特·曼寧（Robert Manning）、美國(guó)威爾遜中心亞洲項(xiàng)目中心主任鄧馬克（Abraham Denmark）、美國(guó)新國(guó)家安全中心的克羅寧（Patrick Cronin）、美國(guó)蘭德公司的的班尼特（Bruce W. Bennett）、美國(guó)企業(yè)研究所的梅惠琳（Oriana Skylar Mastro）等。這些人的特點(diǎn)是擅長(zhǎng)從國(guó)際戰(zhàn)略以及地區(qū)戰(zhàn)略的角度研究朝鮮半島，而且?guī)缀醵际茄芯繓|亞問(wèn)題和中國(guó)問(wèn)題的優(yōu)秀專家。由于朝鮮半島問(wèn)題不僅是朝鮮和韓國(guó)的問(wèn)題，更是一個(gè)牽涉到美中日俄諸國(guó)的國(guó)際與地區(qū)問(wèn)題，很多戰(zhàn)略派學(xué)者就將其作為中美關(guān)系中的“第三方”因素進(jìn)行研究。這些戰(zhàn)略派的觀點(diǎn)對(duì)美國(guó)政府與社會(huì)輿論的影響也很大。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、中國(guó)周邊戰(zhàn)略研究室主任）