融合眾包的突發事件應急管理模式及情報體系研究

龔藝巍 王小敏 曾子明

摘要：[目的/意義]突發事件的應急管理是政府工作關注的重點內容，在大數據環境下，如何發揮社會公眾的力量參與到突發事件救援活動中是應急管理的研究熱點。[方法/過程]通過對大量文獻進行綜述研究，本文引入眾包模式，在以往研究基礎上對突發事件應急管理的眾包模式進行深入的探討分析。[結果/結論]提出了在整個應急管理過程中融入眾包的應急管理模式.構建了融合眾包的應急管理情報體系，并對影響眾包質量的因素進行了闡述，彌補了當前應急管理研究的不足。

關鍵詞：眾包；突發事件；應急管理模式；情報體系

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2019.01.001

[中圖分類號]C931.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821（2019）01-0005-08

突發事件在給社會和人民帶來極大經濟損失的同時，也嚴重威脅到了人民的生命安全。突發事件具有隨機性、復雜性、蔓延性、可控性、可能誘發其他次生災害等特征。當突發事件發生時，一方面，應急管理部門需要在反應時間有限、信息不完備和人力資源不足的情勢下，迅速做出合理的決策以應對災情；另一方面，公眾在社交網絡上產生海量異構數據，由于資源和人力不足，政府部門難以對海量的大數據進行及時的分析處理，大數據環境下政府的應急決策面臨巨大挑戰。

在大數據的時代背景下，眾包由于其具有開源性、組織結構動態性、廣泛性、自主性等特點，能夠很好地適應對數據需求量大、信息消費者多的使用場景。將眾包模式應用到應急管理過程中，能夠有效地利用集體智慧和動員社會力量，最大限度地減少災害帶來的損失。國家對應急管理體系的建立十分重視，在《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》中提出：“支持引導社會應急力量發展，鼓勵發展社會化應急救援，建立健全應急響應社會動員機制，發揮社會公眾在信息報告和協助救援等方面的作用，引導社會公眾有序參與重特大突發事件應急救援行動”。該規劃表明廣泛動員社會公眾力量參與應急管理已成為政府關注的重點。

為了更好地發動社會力量參與突發事件的應急管理，學界將眾包模式引入應急管理，并對融入了眾包模式的應急管理進行了廣泛的研究。通過廣泛的文獻閱讀，筆者發現：當前國內外融入眾包模式的研究大多集中在應急管理的響應階段，對其他階段的研究則涉及較少；大量研究都較為關注應急管理過程中情報流通的一個環節，如信息主體的協同，應用眾包平臺的建立；眾包模式下應急管理研究缺乏主線和指導性的突發事件應急管理體系。為了彌補現有研究的不足，本文把眾包模式應用到應急管理的整個流程中，提出了基于應急管理全過程的眾包應急管理模式；以情報獲取一處理一應用的流程為主線，構建了融合眾包的突發事件應急管理情報體系，并在文章的最后部分探討了影響應急管理情報體系眾包任務質量的因素，指出該領域需要進一步探索的一些問題。

1融合眾包的突發事件應急管理研究現狀

Howe J在美國的《連線》雜志首次提出眾包（Crowdsourcing）概念，眾包概念從最初在商業模式中被提出后，近年來在各個領域都得到了應用，林素芬等提出眾包概念和眾包模式主要涉及信息技術、商業、知識領域。眾包模式自提出后在國內外都受到了廣泛關注，國內對眾包的研究主要集中在圖書館、企業情報領域的應用模式研究，國外的研究點則更多關注眾包在不同領域的應用、眾包用戶行為研究和眾包參與者激勵機制的研究。其中眾包在不同領域的創新模式一直是國內眾包研究的熱點。

近年來，隨著網絡通訊技術的發展及互聯網的興起，學術界為突發事件的應急管理做了大量的探索，主要集中在對突發事件應急管理情報體系的研究。朱曉峰等在厘清突發事件情報體系的基礎理論問題的基礎上，構建了以信息內容為核心的情報體系模型。郭春俠等在明確構建情報體系的原則及應急管理生命周期后，研究了情報系統的運行機理，并構建了快速響應決策的情報體系。以公共衛生突發事件的疫情管控為目標，曾子明等根據突發事件對情報的不同需求及公共衛生情報體系要素，構建了公共衛生突發事件的情報體系架構。在智慧城市理念背景下，郭驊等比較了城市應急管理情報體系與突發事件應急決策情報體系的差異，基于活動理論解釋了包含主體、客體、工具、規則、共同體、分工、結果7個要素的概念框架，并提出了面向“管理主體、信息資源和情報行為”的覆蓋了應急管理各個階段的情報體系。綜上所述，可見突發事件應急管理情報體系是當前學界和政府部門的重點關注內容，如何利用各領域先進的理論構建一個更加開放、動態和統一的應急管理情報體系，具有較強的現實意義。

眾包模式具有開源性、動態性、自主性、廣泛性4個通用特征，這些特性能夠很好地應用于需要廣泛信息協作、有大量信息需求且實效性高的場景。眾包的特性與應急管理的需求具有很好的契合點。融合了眾包模式的應急管理，能夠廣泛利用集體智慧和集體力量，有效緩解突發事件應急管理災情信息不足、決策信息不足、數據分析處理人員缺乏、救援人力資源和物資不足等問題，促進政府部門應急管理工作高效、低成本運行；通過大眾參與，還能彌補應急管理部門在管理過程中缺乏創新的缺點。

當前，眾包模式在國內外的災害應急管理中都得到了較為成功的應用，如印度洋海嘯中的Sahana系統，該系統能夠整合聚集不同用戶提供的災害現場的信息，為協同開展救援提供支持。海地地震中的Ushahidi-Haiti平臺，允許人們下載并安裝，為平臺上設定的事件提供相關信息并進行可視化編輯。北京國貿燈光秀利用通訊商提供的人體熱力圖的叫停事件，避免了踩踏事件的發生。學者們分別從應急管理體系情報融合的角度，以為應急管理者提供情報決策支持為目標，探索基于Web的應急管理模式的特點與框架。基于眾包模式的應急管理研究主要集中在事中階段，在響應階段利用公眾的力量實現事發現場大量災情信息的采集與處理，如高原等提出的面向眾包的災害應急管理系統，具有能將PGC與UGC信息進行融合與發布及與管理部門其他系統進行數據交換的功能。有文章研究了基于眾包的情報采集、處理、分析過程以及應急管理信息主體的協同問題。從眾包的角度，研究者們對應急管理過程中的眾包任務的質量進行評估，建立眾包參與者選擇模型。Deng Q等提出利用網絡平臺如微博上的社交網絡眾包數據，利用語義分析方法抽取指標構建指數模型，進行災害前的風險預測評估和災害后的災害評級。Ludwig T等提出了一個在響應階段匹配管理眾包參與者與受災者需求的平臺。

通過對現有文獻進行分析.發現當前基于眾包模式的應急管理研究領域主要集中在突發事件事中階段的應急響應過程，研究如何將眾包模式應用到應急管理響應過程的具體活動中，對眾包概念在其他階段的使用則較少提及；主要研究點偏向于應急管理過程的局部，如對眾包任務的質量進行評估、選擇眾包參與者的算法、情報收集及融合技術、跨部門的情報協同及建立受災需求匹配平臺等，對眾包模式在應急管理事前和事后階段的情報活動的應用研究較少，缺乏一個具有指導性的突發事件應急管理情報體系框架，該框架明確了眾包模式能夠應用在應急管理過程中哪些場景，以及如何應用的問題；也缺乏從眾包的角度對災害應急管理眾包模式的情報體系進行整體應用分析。

突發事件的應急管理是一個整體性的管理體系，應該包含應急管理過程中所有的資源信息、參與主體及情報行為，眾包模式在應急管理中的應用也應該基于一體化的應急管理體系。因此，本文提出基于眾包的應急管理全過程應用模式，構建融合了眾包模式的突發事件應急管理情報體系，該體系貫穿了從眾包數據獲取到情報應用的整個過程。文章還分析了突發事件應急管理眾包體系的質量影響因素，對相關部門開展應急管理工作具有指導意義。

2基于眾包理論的突發事件應急管理模式分析

眾包模式包括發包方和接包方兩個主體要素。發包方可以是個人、企業、政府或各種組織，接包方一般是對某一個領域感興趣的公眾。通過第三方眾包平臺或組織自有平臺，發包方將自己的需求發包到眾包平臺上，通過設置一些激勵方法吸引感興趣的公眾接包。在應急管理眾包模式中，發包方既可以是政府或公益組織，也可以是受到突發事件影響的公眾：接包方既可以是具有相關領域專業技能的專家，如醫生、專業數據分析人士，也可以是普通的公眾或其他組織，還可以是政府。

應急管理包含了事前、事中、事后3個時段的所有管理活動，分為減災、準備、響應、恢復階段。將眾包模式應用于應急管理，能夠擴大應急管理各個階段參與人員與信息的系統邊界，通過社交網絡或眾包平臺，使公眾參與到應急管理活動中，不僅增加了應急管理的利益相關者，同時還能促進利益相關者之間的高效合作，如應急管理周期全過程中，政府與社會力量的應急合作、政府跨部門間的協同；也增加了應急管理各階段的活動，為應急管理決策者提供了更多的決策可能性。應急管理的多階段眾包模式如圖1所示，應急管理的各個主體都能通過眾包平臺作用于應急管理的整個過程，實現有效地協同。

2.1眾包模式應用于減災階段

準備階段與減災階段的相互配合，在應急管理中起到預防與準備的作用。減災階段的活動往往與法律法規、政策制定相關，旨在通過政策或立法的形式最小化無法避免的突發事件所帶來的損失。通過普通眾包平臺，如阿里眾包、創品客等，可以獲取公眾對于應急宣傳教育的創新性建議，或者選取應對災害的基礎設施建設的參與者等；也可以通過類似于美國政府挑戰網、北京市政府法制辦等政府眾包平臺，吸引具有特殊專業背景的專家公眾參與到相關法律修訂、政策制定活動及政府難題等公共事務中來，提供建議性意見。

2.2眾包模式應用于準備階段

準備階段起到的主要作用就是檢測與預警。其中主要活動包含：應急宣傳與培訓、應急演練、應急預案的設計、災情預測與評估等活動。通過數據眾包平臺，如各類大數據眾包平臺，公眾將自己的位置數據通過即時通訊工具連接到網絡中，管理部門可以獲得人流量密度等災害預警數據，為災情預警提供信息支持，防患于未然；管理部門通過在使用者較多的社交平臺（如微博）上發布征集公告，為災害前的演練活動，以公眾投票的方式選取最受歡迎演練方案，并選擇合適的參與者。應急預案的設定需要相關領域的學術型專家的參與，通過眾包平臺能夠收集大量不同地域、不同領域的專家提供的方案，使得應急預案的適用性更強。

2.3眾包模式應用于響應階段

響應階段是最復雜也是當前研究最多的階段，具有以下一些特點：不可預測性、事件進展速度快、參與人數多、決策時間短、資源不足、情況不確定、參與者壓力強度大等。該階段會根據實際情況調整準備階段準備好的行動計劃，實施過程中按照當前狀態調整行動計劃并做出決策。該階段的主要活動包括：災后動員，資源協調，危機定級，救援目標優先級排序，危機分析以及為受災者提供各種資源以及救援指導，需要對災情進行快速的評估，快速地制定應急救援方案，有效傳播危機信息。突發事件發生后，管理部門面臨決策支撐信息不足的問題，難以對災情進行有效評估并制定救援方案，公眾在社交平臺上發布的關于該事件的實時信息就成了管理部門分析突發事件的重要信息來源。通過眾包平臺，政府能夠利用數據分析專業人員對網絡上海量數據進行挖掘分析，得出有效信息，解決政府數據處理工作人員人力不足的問題。同時政府也可以借助社交網絡等眾包平臺發布傳播危機信息。管理部門還可以通過匹配的眾包平臺，篩選專業的志愿者或其他組織參與到應急管理中，解決人力資源不足的問題。

2.4眾包模式應用在恢復階段

社會公眾和組織能夠有效參與到應急管理的恢復重建工作中。主要活動包括對損失的協查評估和受影響民眾持續的救助。為了使突發事件后的協查評估更全面可靠，可以通過眾包的方式邀請受影響的公眾對損失進行補充，同時邀請領域專家進行評估，如通過研發邦、InnoCentive等科研眾包平臺發布需求，選取具有專業知識背景的領域專家，參與災后調查評估、風險管理等活動。突發事件發生后的恢復重建是一個長期的過程，通過社交媒體等眾包平臺，召集諸如心理咨詢師等相關專業知識背景的公眾，進行心理建設和康復等活動。

應急管理的多階段眾包模式，所涉及的活動如表1所示。在應急管理各個階段引入眾包模式可以成為應急管理的有益補充，并為應急管理的決策者提供更多決策空間和解決方案。在實際的應急管理行動中，決策者可以根據當前情況適當取舍并決定在其中某個階段采取或者不采取眾包模式。

3基于眾包模式的突發事件應急管理情報體系構建

應急管理情報體系是以普通的情報體系為基礎，通過整合不同領域突發事件的相關研究成果，并進行融合的體系。袁莉等認為，應急管理情報體系是一個包含了數據融合過程的復雜的自組織系統，除了情報本身，還應研究情報運行過程中相關的人、事、物，以形成情報體系的觀點。基于眾包的應急管理情報體系也并不僅僅是一個在應急響應過程中輔助決策的信息系統，在應急管理的每一個階段，都可以通過眾包模式獲得相應的情報知識或解決方案來幫助管理層做出相應的決策和部署。在整個眾包應急管理情報決策體系中，情報數據流貫穿在整個應急管理的決策體系中。因此，本文以情報的流動為線索構建了以眾包平臺為基礎的突發事件應急管理體系，如圖2所示。

3.1眾包數據獲取層

眾包數據獲取層是突發事件應急管理情報決策體系的重要組成部分，是眾包模式下應急管理體系數據的主要來源。根據當前突發事件的類型、狀態、地域以及所處的應急階段，應急管理部門分析眾包項目的需求，并以眾包問題和解決方案數據庫作為支持系統，通過關鍵詞進行檢索、匹配，對眾包任務進行合理的分解，選擇合適的眾包平臺，制定眾包任務激勵措施，完成眾包任務的發布。以公眾為代表的接包方能夠在社交網絡等眾包平臺上及時提供與突發事件相關的信息，如VGI（志愿者地理信息）和受災區眾包數據，VGI通常能夠作為突發事件預警信息來源；公眾不但能作為數據志愿者，還能在應急管理的預防和恢復階段，作為具有專業知識或技能的專家，為應急管理法律法規制定及應急培訓提供建議與方案，為災害的風險評估提供方案，為應急管理的大數據分析處理提供支持。在GIS領域，大眾作為眾包模式參與者，需完成大量地理信息標注任務。眾包平臺作為應急管理部門與眾包參與公眾的中介直接面向公眾，是發包方與接包方的橋梁，起到眾包任務的下發、眾包數據收集沉淀與眾包方案收集的作用。除了以眾包的方式獲得的公眾提供的網頁應急數據，政府部門獲得的情報還包括：政府情報收集人員收集的信息和通過傳感器收集的信息。

3.2眾包數據處理層

眾包數據處理層對眾包數據獲取層的數據進行清洗和存儲。眾包數據獲取層所獲取的數據首先被存儲于云存儲空間，獲得的數據大多都是具有噪音的臟數據，影響有效的數據分析與數據挖掘，數據分析人員需要對這些數據進行數據清洗，以剔除不完整的數據；社交網絡上產生的數據是不規則的文本數據，在進行大規模文本處理分析之前需要進行語義分析、關鍵詞提取，對數據的質量進行檢驗后，需要對不同來源的異構數據進行數據融合操作，生成新的情報信息。將處理過的存儲于各對應數據庫的高質量數據進行挖掘，獲得對應急管理情報體系的決策有價值的數據集，這些數據會被存儲到相應的決策知識庫中。公眾在社交網站上產生的非結構化、異構文本信息會存儲到企業云存儲數據庫里，政府情報工作人員在突發事件現場所獲得的信息會被存儲到政府應急管理結構化信息數據庫中，通過部署的傳感器所采集的信息也會被暫時存入應急災害基礎信息數據庫，以往突發事件的經驗及知識則被存儲到專家經驗數據庫。數據庫層所用到的主要技術為云存儲技術、數據壓縮技術。

在數據處理過程中，管理部門面臨著數據處理專業人員缺乏和工作人員數據處理能力不足的問題，作為眾包參與者的廣大數據處理專業人員，能夠解決政府部門的人力資源有限、無法應對海量數據處理的問題，同時提高了管理部門數據處理的效率，為迅速制定決策方案贏得了時間。

3.3數據存儲層

數據存儲層是應急管理體系的核心層，分為兩個模塊：眾包數據庫與其他數據庫。眾包數據庫包含眾包信息數據庫與眾包問題和解決方案數據庫。眾包信息數據庫用于存放從眾包平臺獲取且經過處理的結構化信息；眾包問題和解決方案數據庫存儲使用眾包模式解決的應急管理問題及對應的眾包解決方案，這些解決方案和問題都是經過眾包質量評估而得的優秀的方案，相當于眾包解決方案的案例庫，其能夠為應急管理眾包任務的設計提供參考。其他的數據庫主要包括應急管理基礎信息庫、突發事件案例庫、災情知識庫等。一般的應急管理體系都具備這些數據庫，它們能夠為應急管理的決策提供支持。眾包數據庫通過與其他的數據庫進行信息交互，為上層應用系統提供支持。

3.4情報分析層與協同交互層

介于數據存儲層和情報系統交互層之間的情報分析層，直接為應急管理服務平臺下的各個系統提供支持服務。對政府部門間的跨平臺、跨數據庫的數據進行進一步的語義分析、語義推理、事件關聯分析、情感分析，還可利用人工智能技術，通過信息可視化技術為應急平臺上的各種應用提供支持。成功的應急管理情報體系有賴于應急管理各部門高效、實時的信息共享與橫向和縱向的信息協同。情報系統交互層以各個異構系統進行融合處理過的數據為基礎，支撐管理部門的各種決策及應用。異構信息系統主要有決策指揮系統、災情預警系統、防災培訓演練系統和恢復重建系統。在情報系統協同交互層，各種跨部門異構信息系統的融合需要用到各種數據融合技術，如基于領域本體的數據模型，跨數據庫的智能動態耦合技術等。同時這些跨部門的情報系統，其數據經過信息協同及數據融合過程，一起支撐整個應急管理信息平臺的服務。

3.5情報應用層

在應急管理信息服務平臺上，情報應用層是突發事件應急管理情報體系平臺的可視化展現。包括的活動有應急管理相關法律法規的制定、應急預案的出臺、災情預警、防災培訓、應急決策制定、眾包志愿者的選擇、災害信息發布、災情評估、災后恢復重建等等。在這些應急管理活動中，都可以選擇適當的場景將社會公眾的力量引入到突發事件的應急管理中。在相關眾包平臺發出激勵措施，調動大眾積極性，使公眾參與應急法律法規的制定和提供應急培訓方案；利用社會公眾力量進行災后大數據下的災情評估，或是以眾包的方式征集志愿者參加突發事件救援行動；利用眾包志愿者所提供的被企業存儲到企業數據中的公眾地理位置信息，通過數據分析與挖掘，能夠判斷場所人流密度，幫助監管部門進行突發事件的預測和及時采取干預措施，防患未然。

眾包模式的使用，在突發事件發生后，受災公眾在社交網絡平臺上發出的信息能夠作為應急管理部門獲得的一手數據，能夠幫助應急管理部門獲得更廣泛、更準確和更有時效性的情報，擴大突發事件信息來源，這些眾包數據能夠幫助政府進行災情的評估，并采取合適的救援方案，幫助上層部門做出科學有效決策。眾包模式應用在突發事件的事前與事后階段，能夠利用大眾提供的集體智慧，使應急管理整個流程更加完善高效；眾包擴大了政府管理部門的組織邊界，應急管理成本降低，在大眾的參與下應急管理系統更加能夠適應時代與社會的需求。在突發事件應急管理的最后階段，還需要對突發事件整個過程中所采用的眾包任務與方案進行評估，將優秀的方案放人眾包問題和解決方案數據庫，為日后突發事件眾包模式的使用場景及方案需求提供參考；同時對本次突發事件流程、知識、決策上進行總結，并把經驗放人突發事件案例庫和知識庫，形成一個有效閉合、循環的應急管理系統。

4應急管理情報體系眾包任務質量的影響因素分析

眾包模式的應用能夠擴大應急管理決策的情報來源，同時也能夠為管理部門提供大量情報服務。應急管理眾包的質量決定了眾包情報的質量，也影響了決策部門是否能夠依據高質量的眾包情報做出合理的決策。眾包模式下情報質量的分析控制能夠保障應急管理過程中情報的合理性和科學性，進而提高數據分析的可信性和精確度，增強應急決策可信度。本文從眾包參與主體的角度對能夠影響眾包質量的因素進行分析。

1）如何選擇合適的眾包志愿者與組織。在特定的發包情境下如何選擇高質量的接包方，是眾包平臺需要關注的問題。高質量的眾包參與者能夠提高眾包任務完成的質量，在應急管理過程中，人員需求量大，需要選擇具有相應應急經驗和專業技能的參與者以提高應急效率。有學者提出以勝任力選擇模型為標準，研究影響眾包參與者選擇的因素，為政府制定合理規范的眾包志愿者選擇標準提供了參考。

2）選擇相應的眾包平臺。眾包平臺的選擇關系到政府部門所發布任務能否被成功完成，能否有足夠的專業的公眾接包。所以需根據眾包任務的性質，是選擇接包人較少的政府眾包平臺，還是選擇受眾廣泛的社交網絡平臺，這都是任務制定者需要權衡的問題。

3）眾包信息的質量控制。眾包能夠發揮公眾的集體智慧，擴大信息系統獲取邊界，但是在社交網絡上產生的應急數據的可信度較低，為了避免謠言混淆視聽，影響情報真實性，應該對數據的質量進行辨別，如對網絡上的謠言進行檢測。

4）眾包任務的選擇控制。將任務眾包給公眾能夠很好地利用社會力量，但并不是所有類型的任務都適合放到眾包平臺上，在發布任務前，應急部門需要對眾包任務的成本、效率、技術需求等影響因素進行評估，建立一套可行的眾包任務的選擇標準，對可行性進行分析。

5）設立合理的激勵制度。突發事件發生后，在應急管理的情報收集階段公眾自愿發布受災現場信息及地理位置信息，具有數據處理專業能力的志愿者也會自愿對眾包平臺的信息進行處理，將有用信息反饋給政府和救援組織，這屬于眾包激勵機制的內在激勵。眾包志愿者通過幫助他人獲得精神上的愉悅和滿足。但大多數情況下，當眾包任務需要持續深入投入腦力勞動時，適當的外部激勵，能夠提高用戶參與度和眾包任務的完成質量。設立激勵機制需要考慮到具體的眾包參與對象，通過對參與動機進行分析，選擇合適的激勵方式。

5結束語

在大數據時代背景下，突發事件的應急管理工作邁入了一個新的階段，廣泛利用社會力量參與到應急管理的各個活動中，是應急管理發展的趨勢所在。本文從宏觀的視角對融合眾包的突發事件應急管理情報決策體系進行了構建，但是從局部來看，有許多問題值得進一步思考：①如何使得應急管理情報決策體系成為一個有機、知識動態循環的系統。跨部門、跨信息系統的信息協作依舊是應急管理面臨的一大問題，需要進一步研究。②決策支持系統知識庫的內容選擇。應急管理是一個循環的流程，通過對應的評價排序算法或技術，對眾包任務的質量進行評價，將表現好的組織、知識、經驗和方案等存進知識庫。為后來的突發事件提供經驗式的應急預案及救援方案，使情報體系中的知識真正實現復用和有效循環。③眾包在突發事件應急管理中的原理分析。如眾包活動中眾包參與者的協同原理，如何選擇眾包參與者等。④如何設計用以評價眾包問題與解決方案的評價體系，以構建眾包問題與解決方案數據庫，是本文接下來的研究重點。融合眾包的應急管理模式給我們提供了新思路，仍需要進一步的研究和深入探索。